9月19日，《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》和《海南省稳经济助企纾困发展特别措施（2.0版）》政策解读新闻发布会在海口举办。
据悉，在推动消费恢复提振方面，海南省商务厅将从保主体、抓防控、激发市场活力三个方面出发，全力推动省内消费势头提振复苏。
海南省商务厅副厅长程瑗表示，在保主体方面，全省商务系统将扎实推动政策落地，指导餐饮、零售等行业的企业享受升级、缓缴、减费、补贴、信贷”等优惠政策，针对重点企业、重点项目等开展“一对一”助企服务，帮助企业解决突出问题，全力下好保市场主体就是稳住宏观经济大盘这一“先手棋”。
在抓防控方面，在疫情仍存在较大不确定性的情况，海南将针对消费领域经营场所，压实经营主体责任，加强工作人员核酸检测和个人卫生防护，落实人员进场要求确保各项措施落实到位，减少疫情影响，为搞活市场、促进消费奠定良好基础。
如何激发市场活力是推动未来一段时间海南消费领域提振的重要课题。程瑗表示，海南省商务厅将坚持“一手打伞、一手干活”，在保住主体、防控疫情的基础上，通过“省内省外、线上线下、政府企业”综合联动，举办好首届国际离岛免税购物节等系列重点活动；同时，将指导各市县结合本地消费特点和节庆特色，组织开展多领域、多主题、多层次的消费促进活动，与近期出台的政策措施形成叠加效应，提振消费信心，营造良好消费氛围，推动消费继续成为经济主拉动力。
● 一是继续办好首届国际离岛免税购物节，组织离岛免税经营主体推出主题活动；统筹线上线下宣传资源在北京、上海等主要客源地城市开展免税购物宣传促销活动；指导海口、三亚等市县继续发放离岛免税消费券，提振免税消费。
● 二是发放1亿元消费券。其中，海口市、三亚市发放7000万元离岛免税、餐饮、零售等消费券，儋州、琼海、文昌、万宁、澄迈发放共2000万元餐饮、零售消费券，省级统筹发放1000万元数字人民币家电消费券，同时借助发放消费券活动，指导家电经销商开展各类促销，包括家电下乡、家电以旧换新、绿色家电促销等企业活动，以家电消费节为载体，不断激发、释放家电消费需求，推动家电消费提质升级。
● 三是印发《关于激励餐饮业和零售业企业营业收入上规模财政措施的实施细则》，推动省内餐饮业和零售业高质量发展；印发《关于落实<海南省促进消费若干措施>有关财政资金申报的通知》，鼓励餐饮消费提档升级、鼓励开展汽车促销活动、培育壮大网络零售、鼓励发展品牌经济。
专项支持、贷款贴息、财政奖励……海南各级市场主体将获得这些有力金融支持
管毅说，政策出台后，海南省地方金融监督管理局第一时间研究细化相关落实措施，针对本轮疫情给中小微企业带来的冲击，为帮助企业尽快恢复活力，减轻企业资金负担，将主要在以下五个方面切实推动实体经济稳定健康发展。
在降低企业融资成本方面，在原有政策基础上，支持国有融资担保公司开展担保费率在1%（含）以下的政策性担保业务，充分发挥融资担保公司的增信作用，进一步降低企业的综合融资成本。
在支持高新技术企业方面，扩大“琼科贷”风险补偿资金池，通过追加1000万入池资金，撬动银行机构对高新技术企业新增1亿元贷款额度的专项支持。
在支持企业复工复产方面，对本政策发布之日至12月31日通过“海南智慧金融综合服务平台”或海南省小微企业贷款服务中心申请1000万元以下无抵押信用类贷款并获批的中小微企业，提供贷款贴息支持，贴息幅度为实际贷款额度的1%，全力支持中小微企业复工复产。
在调动金融机构积极性方面，充分发挥财政资金引导撬动作用，对开展应收账款融资新增贷款额排名全省前五名的银行和核心企业给予财政奖励，通过以大带小、以产促融的方式，引导金融机构加大对核心企业上下游中小微企业的信贷支持力度。
在金融助农保增收方面，近期已出台《2022年应对疫情重启保障农业生产和农民增收的九条措施》，对2022年8至12月到期的农民小额贷款和新发生的农民小额贷款贴息由5%提升至6%。
下一步，海南省地方金融监督管理局将联合各有关部门、携手辖内金融机构，持续充足发力，持续优化中小微企业融资环境，支持中小微企业和个体工商户发展，全力以赴做好金融支持。
海南省政府办公厅印发《海南省统筹疫情防控和经济恢复提振行动方案》（简称《行动方案》），围绕九个方面提出了35项措施，推动主要行业9月份全面复工复产，各地各部门第四季度发力冲刺。
围绕蹄疾步稳推进自由贸易港建设方面，《行动方案》提出4项措施：扩大“一线放开、二线管住”试点实施范围，促进鼓励类产业扩围享惠，强化“零关税”政策优势，加快推进封关运作项目等，通过紧抓自贸港建设这个最大机遇不断增强经济发展动力。
围绕有力有序推动复工复产，《行动方案》提出3项措施：建立复工复产协同机制，畅通省内外运输通道，启动“万名干部下企业”服务行动，着力解决当下市场主体复工复产面临的问题，推动经济运行迅速回归正常水平。
围绕深挖潜力扩大有效投资方面，《行动方案》提出7项措施：加强重点领域投资，夯实重点地区投资，加快项目谋划和前期工作，用足用好促投资政策工具，稳定房地产开发投资，强化项目建设土地要素保障，进一步激发促投资内生动力等。只要紧紧抓住上项目、稳投资这个关键，就能稳住经济运行基本面。
围绕引促并举激活消费市场，《行动方案》提出4项措施：有序实施消费引流主题活动，聚焦重点领域激发消费潜力，培育壮大消费经营主体，支持便民经济有序发展等。通过尽力减小和回补消费损失，激发消费活力，稳住消费市场。
围绕持续巩固外贸外资增势，《行动方案》提出两项措施：着力放大自贸港政策优势，加强扩大外贸支持力度，提高吸引外资举措精度。持续巩固强化外向型经济优势，既是提振发展信心的需要，更是加快打造开放型经济的必要。
围绕恢复增强实体经济动能，《行动方案》提出8项措施：扶持旅游业逐步复苏，促进现代服务业加快发展，支持工业经济加快恢复，推动农业稳中提质，促进建筑业高质量发展，优化营商环境、强化金融精准支持，持续提升营商环境满意度等。围绕三次产业特别是四大主导产业发力，是提振经济最直接也是最根本的手段，更是保市场主体和保就业的有力举措。
围绕切实保障城乡安全有序运行和基本民生，《行动方案》提出3项措施：着力保障城乡重点功能有序运转，促进重点群体充分就业，切实兜牢基本民生底线等。在“双统筹”下，必须确保城乡有序运行、就业市场平稳和守住民生底线，守护人民群众福祉既是经济发展的根本目的，也是经济发展的重要保障。
围绕持续加力强化助企纾困，《行动方案》提出两项措施：制定实施助企纾困政策2.0版，充分释放现有政策效能，通过有力强化政策和充分用好政策，真正将政策红利转化为发展助力。
《海南省稳经济助企纾困发展特别措施（2.0版）》着力发挥财政资金杠杆作用，重点从“升级、缓缴、减费、补贴、信贷、消费”等6个方面提出了34条具体措施。
据介绍，“升级”指部分原有政策扩大范围、延长时间和力度升级，具体包括5条措施：一是将延长养老、失业、工伤保险补缴期限至2023年底；二是住房公积金缓缴从申请享受升级为免申即享；三是继续实施“欠费不停供”政策；四是扩岗补助范围从招用当年高校毕业生，扩大到招用两年内未就业高校毕业生和登记失业青年；五是延长赛事和演出补贴政策至明年一季度末。
“缓缴”指再次梳理出台一批缓缴措施，具体包括中小微企业等可以缓缴医疗保险单位缴纳部分至2022年10月31日；缓缴土地复垦费、污水处理费等一批行政事业性收费和保证金一个季度。在国家缓缴目录基础上，海南还增加了工程履约保证金作为缓缴项目之一。
“减费”是指减免企业需要缴纳的部分费用，具体有5条措施。一是对企业创新实施阶段性减税政策；二是减免电力中长期交易市场主体偏差电量考核费用，加快清理转供电收费行为，降低企业电费负担，省级财政将分别安排2000万元和1000万元，对符合条件的规上制造业企业和规模水产养殖企业给予电费补贴；三是降低2022年全年部分柴油机动车通行附加费缴纳比例5%，延长柴油机动车辆报停时间90日，降低企业运输成本；四是要求年底前完成政府拖欠中小微企业无分歧欠款清偿和本轮抗疫涉企防疫支出；五是免除初创企业承租政府投资孵化器租金。
“补贴”指的是给企业财政补贴和多种帮扶，涵盖7条措施。一是给符合条件的企业按每名参保职工发放300元留工补助；二是增加发放5000万元旅游业纾困资金；三是尽快兑付“农九条”各项补贴、贴息、奖励等助农资金；四是按照“符合一批、兑付一批”的原则，加快兑现工业奖补资金；五是举办80场招聘会，提供超8万个工作岗位，缓解社会就业压力和企业用工需求。六是按照政府出钱出资、企业出人的原则，帮助园区企业（项目）、农业龙头企业和大型酒店景区实施常态化核酸检测。七是开展“万名干部下企业”服务行动，对工业规模以上企业等八类企业及重点项目进行“点对点”重点帮扶和服务。
“信贷”指的是给予企业更多信贷支持，具体有9条措施。一是符合小微企业划分标准的个体工商户，创业担保贷款额度由20万元提高至不超过300万元，已享受创业贷款政策并还清贷款的个人，经营困难还可以再贷款；二是投入1亿元设立“琼旅保贷”业务风险补偿池，撬动新增10亿元银行贷款额度专项支持文旅企业；三是追加投入1000万元扩大“琼科贷”风险补偿资金池，撬动新增1亿元银行贷款额度专项支持高新技术企业；四是在原有政策基础上，支持国有融资担保公司开展担保费率在1%（含）以下的政策性担保业务，通过“海南智慧金融综合服务平台”或海南省小微企业贷款服务中心申请贷款的工业农业等各类型中小微企业可获得免费征信报告和财政贴息支持，申请1000万元以内无抵押信用类贷款并获批的中小微企业，省级财政安排1000万元，给予企业实际贷款额度1%的贴息支持；五是在旅游、住宿、餐饮、物流等重点行业推广营业中断险，省级财政按照补贴总金额不超2000万元、单个企业补贴比例50%进行补贴；六是对开展应收账款融资新增贷款额排名全省前五名的银行和核心企业给予财政奖励，撬动更多贷款支持；七是今年9月至12月，省地方金融监管局和各市县政府要分别组织银企对接会；八是推出银行保函替代现金缴纳土地出让竞买保证金；九是设立自贸港纾困基金对发展前景较好企业给予股权投资。
“消费”是指刺激岛内外消费，尽快恢复市场，具体有6条措施。一是减免“十一”期间外省7座以下载客车辆往返共两次过海费；二是主要面向省外游客发放5000万元旅游消费券；三是主要面向省内居民发放1亿元消费券；四是放松汽车限购政策刺激汽车消费；五是积极帮助企业去库存；六是精心策划一批活动，有序启动实施。
为推动各项措施尽快落地实施，省发改委要求各单位自文件印发7个工作日内制定具体兑付细则，并在“海易兑”上发布和在线兑付；同时，海南省营商环境行政主管部门将设立并公布投诉渠道，接受企业和群众对上述措施执行不力的投诉，确保政策落实到位，惠及省内各领域企业。
本文来源：新海南客户端、海南日报、海南发改微信公众号、自贸港在线、中国证券报
