海南自贸港下一步怎么走？封关实行零关税！- 大数跨境

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海南自贸港下一步怎么走？封关实行零关税！

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2019-12-25

导读：经过一年半的“敢闯敢试”，海南自贸区、自贸港(下称“双自贸”)建设的步伐越来越快。12月22日在海口召开的中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)新闻发布会上，海南省委新闻发言人孙大海介绍，明

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经过一年半的“敢闯敢试”，海南自贸区、自贸港(下称“双自贸”)建设的步伐越来越快。

12月22日在海口召开的中国(海南)自由贸易试验区制度创新案例(第六批)新闻发布会上，海南省委新闻发言人孙大海介绍，明年是海南自由贸易港建设的开局之年。

孙大海介绍，今年以来，海南分5批正式对外发布了56项制度创新案例，对进一步优化营商环境、提升社会治理水平，为加快推进“双自贸”建设打下了坚实基础。

同时，从中央到海南当地，一系列信号表明，有关海南自贸港建设的提法在不断凸显。在政协海南省委员会原常委、海南现代管理研究院院长王毅武看来，海南的步伐可以再快一点，要确确实实、结结实实地“开出一条新路”。

王毅武是国家级有突出贡献专家、国务院特殊津贴专家、海南省委省政府重点联系专家。他在接受第一财经记者专访时表示，海南“双自贸”建设与国内其他自贸区相比最大的一个区别是，自贸港只有海南一个。也就是说，国家要把海南建设成为世界上高水平的开放形态与高质量发展模式，海南“双自贸”建设的步伐必须加快。

海南自贸港下一步怎么走？王毅武提出，海南目前主要可以从两方面着手，一是免关税，二是所得税减让，所得税包括企业所得税和个人所得税。

“双自贸”硬仗怎么打

第一财经：海南与内地其他自贸区的不同之处主要体现在哪里？

王毅武：海南“双自贸”建设与国内其他自贸区的最大差别是，海南是自贸区，也是自贸港，其他地方是自贸区但不是自贸港。而且海南“双自贸”建设覆盖全岛，既包括城市也包括农村和农民。海南全面深化改革开放将是一场硬仗。

第一财经：您认为海南“双自贸”的这场硬仗怎么打？下一步怎么走？

王毅武：要认认真真、实实在在地“走出一条新路”。习大大在“4·13”重要讲话中提到，“因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机”；中央12号文件也专门提出，“中央部门要真放、真改、真支持”。海南改革开放的大门要越开越大，就必然会打破一些不适合的条条框框，在可能的利益调整过程中，触碰一些既得利益是不可避免的。

海南自贸区的建设是在为自贸港建设做准备，自贸港是世界上最高水平的开放形态和相应的发展模式。海南这个最高水平的开放形态，又是在中国进入高质量发展模式的背景下进行的，一定是充满中国特色。所以海南自贸港建设一定要从中国和海南实际情况出发，不要脱离国情，也不要脱离海南的省情。

但自贸港建设又是有通行逻辑的，就是指大家都要遵守的一些规则。所谓自贸港，是世界上最高水平的开放形态，是一个特别关税区。特别关税区的要义在关税，核心就是“零关税”。海南和其他自贸区相比有一个重要的不同，就是海南有“离岛免税”以及“离境退税”政策，还对59个国家地区甚至更多国家地区开放了免签或落地签。

“离岛免税”和“离境退税”不需要“封关”。“封关”就是一线放开，二线管住。“封关运行”也是自贸港的特点，亦即“境内关外”。“境内”就是中华人民共和国领土之内；“关外”就是中华人民共和国海关管辖范围之外。既然是海关管辖范围之外，也就是一个零关税地区，至少是一个关税减免或优惠地区。

封关运作零成本

第一财经：为什么自贸港必须要进行封关运作？海南有何优势？

王毅武：特别关税区最特别之处就是零关税，不封关的话就可能出现走私行为，严重走私会给经济社会造成损失和混乱。建设封关运行的自贸港，海南的封关成本在理论上为零。如果在内地某个地方实行封关运作，需要用铁丝网把关区围起来，但在海南，大海就是天然的封关铁丝网，走私实属难上加难。

此外，海南建设自贸港的优势主要在于：优越的自然环境、率先建立的市场经济基本框架、已经形成的现代服务业基础、粤港澳大湾区的前沿与前出地、南海开发与开放的前进基地、中国与东南亚经济往来的桥梁与过渡带，特别是国家重大政策的支持与利好。

第一财经：那么海南自贸港建设具体应该怎么做？

王毅武：从学者的角度来讲，我认为至少有两个方面可以先做工作：一方面，是把海南的“离岛免税”政策进一步拓展为“到岸免税”政策，就是出国旅游回国时经由海南享受“离岛免税”政策。同时，要大幅提高免税额度，全面增加免税商品种类，切实简化购买免税品程序与手续，实施“随买随提”。同时，还要提高行邮税起征点并降低行邮税税率。

我们可以算一笔账，相关报告显示，2018年，中国出境旅游稳居世界第一位，中国公民出境旅游人数近15亿人次；另有数据显示，2018年，中国公民在国外的消费近2万亿人民币。也就是说，只要我们把离岛免税政策稍微做一些调整，或者不用调整，只要告诉国人，凡是在国外旅游回国时路过海南的游客，同时享受离岛免税政策，这可是一大笔了不得的消费回归收入。

回国路过海南享受“离岛免税”，换一个词就是“到岸免税”。现在海南离岛免税限额是3万元，我们可以把离岛免税限额多提高一些，就可以把中国游客到国外购物的积极性与消费力转向海南。如此一来，不要说回流1万亿元，就算能回流5000亿元，也相当于海南2018年的地区生产总值。同时还可以大大提高海南的吸引力与旅游密度。

为了把海南的现代服务业发展起来，国家还给海南建立了“国际能源、航运、大宗商品、股权、产权、碳排放权交易所”政策，加上“国际旅游消费中心”，我把它概括为“六所一中心”。这“六所一中心”就是海南“双自贸”建设的重要抓手，也是突破口。把突破口选好，全力吹响集结号和冲锋号，海南的未来无比辉煌。

减免所得税

第一财经：从税收和营商环境建设方面看，自贸港建设具体可从哪方面入手？

王毅武：主要可以从两个方面着手，一是免关税就是零关税，另一个是所得税减让，包括企业所得税和个人所得税。也就是说，对于企业可以有两种方式给予优惠，一是实行企业所得税减让，二是实施企业税收优惠。凡是到海南来的现代服务业，包括金融业、物流业等企业都可以。

海南现在既没有一流的营商环境，又没有完整的产业链，市场秩序又没能及时跟进，其他方面也相对比较落后，尽管如此，市场有一条铁的规律，叫无利不起早。只要给企业减让一定的企业所得税或税收优惠，企业就会趋之若鹜般来到海南。再就是给来海南的人才分类酌情减让个人所得税，而不是现在的“明码标价”，拿金钱和房子“吸引”人才。

第一财经：在建设过程中，如何提高海南本地居民的积极性？

王毅武：首先是提高海南老百姓的生活质量与水平，包括提高居民收入和实施个人所得税优惠，以及海南本地居民应同时享受“离岛免税”政策，即不离岛也免税。这样一来，海南居民的生活质量与水平以及自豪感都会提升。我觉得国家相关部门至少要在这两个方面给海南授权。

海南将有大动作

第一财经：按照您说的这些，海南是否应当有大的动作？

王毅武：海南“双自贸”的发展应该解放自己、大步流星、开拓奋进。从习大大最近的讲话精神和刚刚结束的中央经济工作会议的信息，我觉得在海南一定会有大手笔、大动作、大文章，因而就一定会有大政策，所以就一定要有思想大解放，社会活力大动员。

应当说，海南一旦突破，那就是整体性的突破，一旦开放那就是整体性、系统性、全方位、立体式的开放。

海南“双自贸”建设既然要发展“六所一中心”，中央各部委就需要具体的政策支持，而且这些政策必须细化、具体化，有切实的操作性，并且都要在政策指引下切实划定，给出实施细则，尽快落地。

海南还要大力发展现代服务业。现代服务业的核心是金融业，海南既欠发展又缺资金，中央需要允许海南在金融方面有一定的特殊政策。如果缺乏特殊的金融政策，尤其是缺乏发展的启动资金，自贸港建设就寸步难行。所以，应当允许海南自主发行金融债券或政府债券，或者另给它起个名字叫海南自贸港发展资金、海南自贸港特别债券等。

此外还有个概念叫“离岸金融”，是指设在某国境内但与该国金融制度无甚联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。2009年印发的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》就已经提到“探索开展离岸金融业务试点”，但因为种种原因一直没有落地。

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