小编按：转载安永“聚焦海南”系列文章，欢迎大家阅读。
自中国将发展自由贸易区作为国家战略起，制度创新即是自贸试验区和自由贸易港的核心和灵魂。在安永看来：自贸区的精神是自由、是开放、是改革、是创新，而这些精神的具象化体现，就是制度创新。
海南作为我国首个以全岛为单位建设的自由贸易试验区和探索建设的中国特色自由贸易港，从成立伊始，便肩负更深层次、更广范围、更大力度的国家改革试验田使命。
从2019年2月14日至12月22日，海南共发布6批71项制度创新案例。这些案例均达到了全国首创、国际领先的标准，有力地促进了海南法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放有序的社会治理环境建设。
安永作为海南全省制度创新的独立评估第三方机构，见证并有幸参与了一年多来海南制度创新案例评估工作。我们深知在71项制度创新案例的背后，还有300余项全省首创的制度创新涌现于海南自贸区（港）建设的方方面面中。海南在较短的时间内，形成全岛性的制度创新氛围，主要源于以下三个方面。
第一，营造“定期培训、绩效考核、表彰奖励”的良好氛围 。
一是自上而下开展定期培训。2019年，海南共组织各类制度创新座谈培训48场，专项培训24场，共对2000多名业务骨干进行了系统培训，不断提升海南全省上下对制度创新工作重要性的认识。二是将制度创新工作纳入年终绩效考核。三是，经中央批准，创设“海南省改革和制度创新奖”评选表彰奖励活动，通过典型塑造、表彰奖励等多种方式，营造人人参与改革、人人支持改革的良好氛围。
第二，建立“部门—第三方—省委”的三级审议机制。
建立了制度创新案例均需经过部门内部及主管领导审核、第三方机构安永评估、省委深改委暨自贸区(港)工委会议审议三级审议机制。一是要求部门内部及主管领导始终按照“首创性、已实施、效果好、可复制”标准进行案例谋划与审核。二是聘请第三方独立评估机构以公开公平公正原则展开案例复核与筛选，并对标国际先进经验。三是省领导高度重视，通过省委深改委会议，本着质量优先、宁缺毋滥的原则进行集体讨论审议。
第三，引导制度创新向“营商环境”和“社会治理”协同发力
在营商环境领域：
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海南通过建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管系统和一体化大数据社会治理体系的制度创新，实现了海陆空全覆盖立体化、数字化、网络化的大数据管理系统，真正对人流、物流、资金流等各项要素实现了“管得住”，为下一步匹配自由贸易港和更大层面压力测试的“放得开”奠定了坚实基础。
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针对世界银行营商环境指标体系，基本实现制度创新案例全覆盖。
在开办企业方面：
依托商事登记“全省通办”制度，通过 “五个统一”的优化，借助海南e登记平台，使企业开办全流程压缩至3个工作日，领先香港（4个工作日），比肩新加坡（3个工作日）。
在获得用能和电信方面：
全国以5G为代表的新基建迎来爆发节点，光网是自由港建设重要的先行性基础设施，5G通信基站的密度和单机耗电是4G的2-3倍，且对供电、运行的稳定性要求高，海南通过“通信基站共享建设机制”实施跨行业共享，大幅提升建设效率，借助共享路网和电网现有的管道、电源、杆塔和光缆纤芯资源，实现了基础资源的高度整合利用，为实现海南所有市县5G网络全覆盖提供了体制机制保障，并形成了全国示范。
在纳税方面：
虽然容缺办税是在全国推广的工作，但是海南将“税务容缺”办理的范围由注销拓展至信息报告、发票办理、纳税申报、优惠办理、证明办理、社保及非税业务办理等7大类203小类业务，涵盖范围更广、方式更加彻底，成为容缺对象“最全”、容缺范围“最广”、容缺资料“最多”的省份，总体改革已经走到了全国的前列并逐步引领改革的发展方向。
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以制度创新促旅游业、现代服务业和高新技术产业三大主导产业大发展。为建设海南国际旅游消费中心引领区，三亚市创新安全稳定的“警保联控”社会治理新模式；以海南为平台推动知识产权证券化的制度创新案例也得到市场的积极反馈。澄迈从“源头”入手的方式，通过推行电商平台注册信息与临时税务登记办理信息同步共享机制，彻底打破以往电商平台自由职业者办理临时税务登记的“面对面”办税模式，解决了自由职业者税源分散，缴税不便利的痛点和属地税务部门难以进行有效监管的难点，规范了电商平台自由职业者征税程序，实现税收征管“一次不跑、一步到位、一站办结”，主动拥抱与助力新经济新模式的发展。该制度创新实施以来，澄迈电商平台自由职业者数量从1000人增至246万人，税收在半年时间从1000万提升至 2.67亿元人民币1。
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重点园区和重点企业亦积极先行先试。十一个重点园区出台包括“创新不同品种保税油品同船混装运输监管模式”（洋浦经济开发区），“共享医院新模式——博鳌超级医院”（博鳌乐城国际医疗旅游先行区）等一批优质案例；省内重点企业海垦集团通过制度创新的方式开展企业转型发展，通过发行首单国有土地承包金资产支持证券（ABS），将土地资源优势转换为产业发展的资产资本优势，为南繁育种等国家重点战略性项目提供资金保障。
在社会治理领域：
针对城市管理、环境保护等热点难点问题谋划制度创新路径，部分案例的影响力已提升至国际层面。以海口市“微实事创新社区参与式预算改革”为例，通过中国特色的参与式预算改革，以社区公共服务为试验田，伴随财政权与决策权的下沉与下放，实现了社区服务的“供给侧”改革。这一制度创新被中央级改革类时政刊物《中国改革》评论为：“国内最为完整、参与度最高的一次参与式预算改革”，亦在国外被华尔街日报报道。案例被江西省南昌市西湖区、江苏省苏州市吴中高新区分别以“幸福微实事”“和谐微实事”的模式进行了复制与推广。
海南制度创新工作正按照“守正笃实、久久为功”的理念加快推进。在海南新的自贸港建设阶段中，制度创新将依然是核心工作之一。面对复杂多变的国际形势和不确定性，愈发需要推进制度创新的担当、魄力和定力，步步稳打、持续发力，形成制度创新的磅礴伟力。安永将一如既往，助力海南对标国际标准、谋划特色发展，在海南实现全方位对外开放的过程中，为海南的制度创新贡献智慧。
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