海南自贸港教育行业政策解读 —— 暨行业现状与展望- 大数跨境

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海南自贸港教育行业政策解读 —— 暨行业现状与展望

投资海南

2021-07-07

近年来，随着海南自贸港建设的不断深入，对于教育行业的改革与开放也在同步的进行。

一、海南自贸港教育政策的演进

2018年4月11日《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（“《指导意见》”）

《指导意见》提出：海南自贸港的建设，在教育方面应当创新人才培养支持机制，鼓励海南充分利用国内外优质教育培训资源，加强教育培训合作，培养高水平的国际化人才。支持海南大学创建世界一流学科，支持相关高校培育建设重点实验室。鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育。鼓励海南引进境外优质教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目，探索建立本科以上层次中外合作办学项目部省联合审批机制。支持海南通过市场化方式设立专业人才培养专项基金。完善促进终身教育培训的体制机制。

2019年6月20日《教育部、海南省人民政府印发<关于支持海南深化教育改革开放实施方案>的通知》（“《实施通知》”）

《实施通知》对于海南自贸港教育产业的总体目标是创建国际教育创新岛。为此，需要建立国家教育创新发展试验区，健全开放办学新机制，稳步推进海南国际教育创新岛建设。支持境外一流高校到海南开展中外合作办学，建立本科以上层次中外合作办学机构（项目）部省联合审批机制。在风险可控前提下，试点设立国际高中和国际幼儿园，实施国际教育。在条件成熟的前提下，试点境外工科大学、职业院校在海南独立办学，探索境外高水平企业在海南独资办学。支持海南设立独立法人的医学健康类中外合作办学机构。

2020年6月1日《海南自由贸易港建设总体方案》（“《总体方案》”）

中共中央、国务院在2020年6月1日正式印发的《总体方案》，直接对海南在已设立自由贸易区的前提下进一步建设自由贸易港进行规划和指导，对海南自贸港建设提出具体的时间要求和政策改革需要。在教育产业方面，《总体方案》重申了建设理工农医类国际教育创新岛的目标。允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自贸港独立办学，设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自贸港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构等一系列具体措施。

2020年12月31日海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）（“《负面清单》”）

2020年12月31日，国家发改委和商务部发布了适用于海南自贸港的《负面清单》（2020年版），我们将适用于不同地区的《负面清单》中有关教育行业的内容对比如下：

海南自贸港	自贸区	一般地区
学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学（境外理工农医类高水平大学、职业院校、非学制类职业培训机构除外），须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于 1／2）。	学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍（且在中国境内定居），理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2）。（外国教育机构、其他组织或者个人不得单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构（不包括非学制类职业培训机构、学制类职业教育机构），但是外国教育机构可以同中国教育机构合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构。）	学前、普通高中和高等教育机构限于中外合作办学，须由中方主导（校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2）。

从上述对比中不难看出，之前通过政策性文件的方式对于教育行业的特殊开放措施，在最新一版海南自贸港《负面清单》中予以确认，即允许境外理工农医类高水平大学、职业院校、非学制类职业培训机构在海南独立办学。

2021年4月7日国家发展改革委商务部《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（“《实施意见》”）

今年4月7日，在国家发改委出台的《实施意见》中，对于海南自贸港教育方面的发展提出了支持科技成果落地转化；支持国内知名高校建立国际学院，支持一带一路建设；大力发展职业教育等三项政策目标。该份《实施意见》主要在于突出教育产业“反哺”科技创新的作用，通过进一步推进“产学研”一体化，培养更多的高水平技术人才，实现海南经济的创新升级。

2021年4月21日，商务部《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》（“《试点方案》”）

今年4月21日，在经国务院同意之后，商务部发布了《试点方案》。其中，对于教育领域，《试点方案》提出大力发展融合化在线教育，允许职业院校、普通高等学校购买并使用符合条件的社会化、市场化优秀在线课程资源，纳入职业院校、普通高等学校的日常教学体系，并在部分学校先行先试。同时鼓励支持普通中小学校招收外籍人士子女。

二、海南自贸港教育产业的发展现状

多个教育产业园区落地建设

海南自贸港重点打造十大产业园区，其中以教育产业为特色的发展园区包括陵水黎安国际教育创新试验区、三亚崖州湾科教城。除此之外，海口江东新区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区也同样将教育产业作为优先发展的对象。

1. 陵水黎安国际教育创新试验区位于与三亚接壤的陵水县，主要围绕以旅游业为龙头的现代服务业引进相关A+学科高校，初步形成“高原”集聚。目前，首批签约入驻高校13所，目前正在签约引进的高校院所十几所，包括考文垂大学、阿尔伯特大学和密歇根州立大学等。

2. 三亚崖州湾科教城位于三亚西部，聚焦深海科技和热带农业（南繁育种）等领域，引进知名高校设立研究生院、研究院等，打造产学研用一体化发展的高等教育集群。目前已有包括上海交大、中国海洋大学、浙江大学、美国康奈尔大学、加州戴维斯大学等在内的国内外高水平大学入驻。

稳步引进境外高水平大学及中外合作办学项目

2020年8月，中国首个境外高水平大学独立办学项目——德国比勒费尔德应用科技大学已经签约落地洋浦，计划今年秋季开学。紧接着，2020年12月，世界著名酒店管理学院——瑞士洛桑酒店管理学院也已经签约在琼独立办学。在国内高校异地办学政策收紧的情况下，鼓励境内的高水平大学到琼开展异地办学项目，目前已有包括上海交大、浙江大学、中央民族大学等高等学府在琼签约落户。除高等教育之外，国际中小学等合作办学项目也在稳妥有序的推进当中，英国哈罗公学（海口）已于2020年9月正式开学。此外，德威公学、威雅公学和卫斯理安学院附属海南国际高中等国际学校的建设也在加快推进当中。可以说，海南国际教育的风口正当其时。

三、海南自贸港教育领域前景展望

教育领域对外开放的不断深化

自2018年海南宣布建设自贸港以来，短短三年的时间海南自贸港签约的教育类项目已达110余项，投资总额超过了300亿元，海南自贸港的特殊政策的效果已经开始显现。但是，海南教育的发展现状，还远远无法满足国家对于其改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的定位，并不足以支撑海南自贸港的转型升级。因此，按照海南建设国际教育创新岛的总体目标要求，还需要吸引更多的国内外优质的教育资源。

事实上，从《总体方案》的设计布局中，我们可以发现海南教育下一步继续深化开放改革的领域：首先是配合国家“一带一路”战略，与沿线周边国家和地区在教育方面开展合作交流，这种合作体现在全阶段教育领域。其次，在职业培训领域，重点推进农业对外合作，通过科技支撑与人才培训基地的建设，为海南的产业升级提供高素质人才和产业工人的储备，实现海南的产业的转型升级。最后，为吸引更多优质外资高端人才落户海南，优化广义上的营商环境，还必须发力K12国际教育的发展。

海南教育的振兴与发展，依靠的不仅是中央的政策和海南政府的努力，同时也需要社会资本的支持。因此，海南省政府在财政投入的基础上，对于民办教育相对宽松的环境也正是为了吸引更多的社会力量。

海南教育的可持续发展

总的说来，海南教育的长期可持续发展主要通过补齐基础教育短板，优化职业教育结构，突出国际教育特色等方面进行：补齐基础教育短板，主要通过“一校两园”的方式，实现国内优质基础教育资源在海南落地，如北师大海口附属学校，人大附中三亚学校等。优化职业教育结构，既包括学校的职业教育，也包括校外的职业培训。从海南的战略定位出发，围绕旅游业、现代服务业和高新技术产业等板块展开。突出国际教育特色，主要面向外籍人员子女和国内有留学意愿的学生，明确允许“两块牌子、一套人马”，允许“合并办学”的方式，最大程度赋予院校自主办学的权利。

海南对于教育的改革和开放政策，是实现海南经济转型升级的必要举措。从短期发展考虑，海南首先需要吸引优秀的人才，伴随而来的就需要考虑优秀人才家庭成员的教育供给问题，当前海南出台的对于个税的优惠、积极推进K12国际学校的签约落地都是为了解决上述问题的配套措施。但是从中长期发展来看，仅仅依靠吸收外来高端人才并不足以满足海南实现其战略定位的目标。而是要更多的自身人才的“造血”机制，培养更多的适合海南战略定位需要的人才。这种人才“造血”机制，则需要教育的长期升级，需要通过职业教育实现劳动力的结构优化，为长期发展储备优质的人力资源，海南目前积极发展农业、旅游业等职业教育的初衷也出于此。

*罗恒、黄文欢亦对本文有贡献，在此表示感谢。

本文来源：北京植德律师事务所【转载文章，观点仅供参考】