“东数西算”工程类似于“南水北调”，“西电东送”等重大工程，通过发挥区域和机制优势，优化产业发展，从而延展东部发展空间，推进西部大开发形成的新格局。
国家发展改革委等部门近日联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。
“东数西算”中，“数”指的是数据（大数据），“算”指的是算力，即对数据的处理能力、计算能力。“东数西算”是通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。
国家发展改革委高技术司副司长孙伟介绍说，我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。“要像‘南水北调’‘西电东送’一样，充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”
东数西算，数字时代的“南水北调”？
东数西算，“数”指的是数据，“算”代表的是算力。一如水利之于农业时代，电力之于工业时代，算力是数字经济时代的核心“底座”之一。
为何要推出“东数西算”超级工程？
南水北调、西气东输、西电东输，着眼的分别是水、气、电，这一次“东数西算”着眼的则是数据和算力。
众所周知，我国东部地区经济发达、人口众多、数字经济蓬勃发展，产生的海量数据对算力需求愈发迫切。
然而，土地、人工成本较高，能源及电力需求紧张，早已对数据中心的发展形成了直接制约。
与东部不同，西部地区地广人稀，空间广阔、气候适宜，风光水煤等自然资源相当丰富，无论是电力成本还是土地、人力成本都远低于东部。
在西部建设数据中心等算力设施，可谓发挥其资源优势所在。
十四五规划，布局的9大清洁能源基地，绝大多数都在西部，覆盖新疆、内蒙古、甘肃、青海、四川、云南、贵州、黑龙江、河北等地。
因此，“东数西算”，将算力资源向西部地区倾斜和分配，正是全国一盘棋思维的体现。 相比于提升算力效率，更重要的是通过战略腾挪，促进区域协调发展。 与西气东输、西电东送一样，置于西部大开发的背景下来看，东数西算不无拉动西部地区经济发展、打造更多经济增长极的考虑。
东数西算，最直接的当属正是拉动西部地区的新基建投资。
据测算，“十四五”期间，“东数西算”每年将新增4000亿元以上相关投资。
更深层的意义在于，当数据中心向西部集聚之时，与数据相关的数字经济等产业也就有了萌芽乃至发展壮大的可能。
这将为西部地区经济增长带来新的可能。
按照全国一体化大数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，并作为国家“东数西算”工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。围绕8个国家算力枢纽节点，10个国家数据中心集群分别是张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、和林格尔集群、庆阳集群、中卫集群。
国家发改委指出，一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。
余少华提醒，“东数西算”要避免一哄而上，避免盲目发展和重复投资。一方面要克服技术问题，确保不同主体在技术层面对接更精准、顺畅；另一方面，要在指标、标准和规范方面做更多工作，确保高标准、严要求。“东数西算”是一个大战略，也是一个长期战略，要开好局，起好步，不能太急。随着人工智能应用的快速发展，数据爆炸式增长和计算模型日趋复杂，人们对算力的需求呈高速增长态势，西部也需要有充足的技术人才储备。同时要做好相关法律、规章制度、数据隐私保护等方面的制定工作。社会各个层面应该给予支持和鼓励，给予更多时间和耐心。
据悉，为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立了10个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。
近年来，全国算力需求不断攀升。但东部地区土地成本持续增加、用能负荷不断趋紧，而西部地区在土地成本和能源供应上比较优势突出。
近年来，四川将数字经济纳入“5+1”现代工业体系重点打造，数字经济产业发展步入快车道。2021年全省数字经济核心产业增加值达到4012亿元、同比增长约18%，高出GDP增速9.8个百分。
四川最突出的优势，是清洁能源富集。近年来，借力国家清洁能源基地建设等契机，四川清洁能源产能再上新台阶。
目前，四川水电装机容量和年发电量、天然气（页岩气）探明储量和年产量均居全国第一，风能、太阳能的开发空间极为广阔。以水电为例，2020年水电装机8082万千瓦，水电发电量3514亿千瓦时，位居全国首位。
此外，在算、存、传三个领域四川都有优势。四川工业互联网标识解析节点累计注册量达31.1亿条、解析量21.2亿次，注册量与解析量均居全国前列；成都、绵阳、泸州、眉山入选全国首批“千兆城市”，入选数量居全国第一；全省建成5G基站超6.6万、规模居西部第一；成都超算中心（一期）建成投运，在建数据中心总投资超千亿；易华录公司已在雅安建设了800Pb的数据“数据湖”，大量来自上海、杭州等东部城市的订单，已经落地于此......
最先展现在数字经济自身。自去年中央明确“东数西算”布局以来，川内一家数据处理器公司已承接了数十单东部地区订单，为了满足业务需求，企业已计划年内在雅安和凉山再增加10亿元投资，以提升数字存储等能力。
机遇还体现在其他产业的转型升级提速上。
随着数据处理能力的提升，四川也将有望成为创新技术的发源地、应用场景的“实验田”，同时有望加速制造业、农业和服务业的数字化转型。
专业测算显示，算力指数平均提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长0.33%和0.18%。“十四五”期间，全省信息基础设施累计投资1000亿元，围绕5G和千兆光纤“双千兆”网络，建设“信息高速公路”，建成5G基站25万个，实现乡镇级以上区域和行政村普遍覆盖，5G应用普及率达到60%。预计今年全省将实施大数据技术改造项目6000个，总数位居全国前列。
新基建也借此提速。
《四川省“十四五”新型基础设施建设规划》提出，到2025年，四川的创新基础设施满足建设具有全国影响力的科技创新中心需要，初步建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系。
实施“东数西算”工程，推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通，具有多方面意义：一是有利于提升国家整体算力水平；二是有利于促进绿色发展；三是有利于扩大有效投资；四是有利于推动区域协调发展。
数据中心产业链条长、投资规模大，带动效应强，通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源领域等相关产业上下游的投资，以下是部分相关产业概况介绍及产业链图谱。
近年来，工业互联网作为新型基础设施建设的重要组成部分，在国家大力推进新基建建设的背景之下，取得了长足发展。2020年，中国工业互联网市场规模总量达到6712.7亿元，同比增长10.4%。预计2022年中国工业互联网市场规模总量将达8893.5亿元。工业互联网已经成为我国的国家重点规划之一，国家层面从产业升级、技术创新、经济推动等方面给予了帮扶和支持，我国的工业互联网在整个制造业的发展过程中起到了关键的作用，中国未来的工业互联网发展前景是可观的。
2015年以来，在国家和各级政府的大力推动下，大数据产业加速演进和迭代，政策环境持续优化、管理体制日益完善、产业融合发展加快、数据价值逐渐释放。2020年中国大数据产业规模超过6.3千亿元，同比增长18.6%，预计未来三年保持15%以上的年均增速，到2023年产业规模超过10000亿元。随着社会的进步和信息通信技术的发展，大数据被广泛应用在各行业、各领域，主要包含了与政务、工业、健康医疗、交通、互联网、公安和空间地理等行业应用紧密相关的整体解决方案。当前，大数据产业正处在高速增长阶段，不论是数据存储规模还是整个行业的市场规模都在迅速成长，行业发展潜力巨大。
云计算作为信息产业的全新业态，是战略性新兴产业的重要组成部分，是引领未来信息产业创新发展的关键技术和手段，对经济转型升级和社会和谐发展具有重要的促进和带动作用。2020年，中国云计算市场呈爆发式增长，整体规模达到2091亿元人民币，增速56.6%。中国云计算生态产业链日益完善，云网边协同融合进程不断加快，泛在灵活的算力服务模式逐步成熟。云计算服务正从电商、政务、金融，向制造、医疗、农业等各个领域延伸拓展，应用程度不断深化。未来，云计算将改变软件架构，打造IT新格局；云计算融合新技术，带动云原生进入黄金发展期。
据预测，2021年5G直接带动经济总产出1.3万亿元，直接带动经济增加值约3000亿元，间接带动总产出约3.38万亿元，间接带动经济增加值约1.23万亿元，分别比2020年增长33%、39%、31%和31%。2025年预计带动当年直接经济产出3.3万亿元。5G技术与未来物联网产业紧密相关，蕴含着巨大的经济效益，各国都力争在未来5G技术业务中取得领先优势。未来，5G将以全新的网络架构提供大带宽、毫秒延迟和超高密度连接的优点，实现网络性能的新飞跃，开启万物互联、无限遐想的新时代。
我国工业软件相较发达工业国家来说起步较晚，目前在多个领域信息化程度低，国产化程度低，技术与国外厂商存在差距，中高端市场占有率低。近年来，我国工业软件市场保持高速发展，2016~2020年，工业软件产品收入从1078亿元上升到2020年的1974亿元，年均增长16.3%；2021年1~7月，中国工业软件产品收入达1273亿元，同比增长17.0%。未来，中国工业软件将从技术、产品、商业模式和生态四个方面进行突破。技术上，工业互联网、微服务、低代码等新兴技术推动工业软件从原本的单一工具软件走向定制化的平台服务，目前正在朝着“上云”和“APP化”发展；产品上，功能将更加专业化，产品趋向一体化；商业模式方面，云计算催生了SaaS这样的商业模式，定制化服务也成为另一个发展方向；生态方面，未来行业标准将出台，推动国产软件之间的配合，开源和开放也将推动工业软件发展更加迅速。
2020年，我国人工智能核心产业规模达3251亿元，相关企业数量达6425家。从企业数量看，京津冀、长三角、珠三角地区企业数量占全国80%以上，北京、上海、深圳、杭州是人工智能产业发展重点城市。随着人工智能在人们的生产生活中的应用范围越来越广，人工智能也将在更多领域发挥作用，自动化机器学习、知识计算、数字孪生、智能决策、文档型AI等新技术的成熟与应用将加速人工智能增量市场的挖掘。人工智能产业链全景图
2020年新增光伏发电企业2.76万家，同比新增33.28%。2021年新增光伏发电企业53467家；2021年1月~11月，国内光伏新增装机34.8GW。目前，光伏行业进入了平价发展的大时代，在碳中和的背景下行业技术不断实现新的突破，未来五年光伏新增装机有望再度实现倍增。展望2022年，国内光伏政策灵活友好，产业链博弈拐点已至，在政策的大力支持下，众多企业陆续加快布局，协同减碳助力国家“碳中和”目标实现。“十四五”期间光伏发电将迎来巨大发展机遇。
风电产业是可循环新能源产业，大力发展风电产业，对调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设具有重要意义。我国已将风电产业列为国家战略性新兴产业之一，在产业政策引导和市场需求驱动的双重作用下，全国风电产业实现了快速发展，已经成为全国为数不多可参与国际竞争并取得领先优势的产业。
“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。这意味着新能源尤其是“风光”地位进一步提升，以光伏、风电等清洁能源为主体的新型电力系统是未来发展的重点方向。
氢能是公认的清洁能源，作为低碳和零碳能源正在脱颖而出。在北京冬奥会中，氢能发挥了“科技名片”的作用，向全世界展示了中国在氢能领域的发展成果。“碳达峰、碳中和”目标更是要求我国加快向清洁能源转型，因此氢能的发展将成为我国能源转型的关键补充。据预测，我国2030年氢气需求达3500万吨；2050年氢气需求达6000万吨，届时产业链年产值约12万亿元。
“东数西算”：发改委答记者问
国家发展改革委高技术司负责同志就“东数西算”情况回答了记者提问。
一、问：请介绍下实施“东数西算”工程的背景
答：当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构。算力作为数字经济的核心生产力，成为全球战略竞争的新焦点。截至目前，我国数据中心规模已达 500 万标准机架，算力达到 130EFLOPS（每秒一万三千亿亿次浮点运算）。随着数字技术向经济社会各领域全面持续渗透，全社会对算力需求仍十分迫切，预计每年仍将以 20%以上的速度快速增长。算力已成为国民经济发展的重要基础设施。加快推动算力建设，将有效激发数据要素创新活力，加速数字产业化和产业数字化进程，催生新技术、新产业、新业态、新模式，支撑经济高质量发展。
目前，我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。为此，要充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。
二、问：实施“东数西算”工程有什么重要意义？
答：实施“东数西算”工程，推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通，具有多方面意义：
一是有利于提升国家整体算力水平。通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。
二是有利于促进绿色发展。加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。
三是有利于扩大有效投资。数据中心产业链条长、投资规模大，带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。四是有利于推动区域协调发展。通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。
三、问：实施“东数西算”工程的总体思路是什么？
答：（一）推动全国数据中心适度集聚、集约发展。通过在全国布局 8 个算力枢纽，引导大型、超大型数据中心向枢纽内集聚，形成数据中心集群。发挥规模化、集约化效应，加大政策支持力度，提升整体算力规模和效率，带动数据中心相关上下游产业发展。在算力枢纽之间，打通数据高速传输网络，强化云网融合、多云协同，促进东西部算力高效互补和协同联动，加快实现全国数据中心的合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通。
（二）促进数据中心由东向西梯次布局、统筹发展。一方面，加快推动数据中心向西大规模布局，特别对于后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西转移，由西部数据中心承接。另一方面，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，西部数据中心并不能满足所有算力需求。一些对网络要求较高的业务，比如，工业互联网、金融证券、灾害预警、远程医疗、视频通话、人工智能推理等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移，确保算力部署与土地、用能、水、电等资源的协调可持续。
（三）实现“东数西算”循序渐进、快速迭代。为坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8 个算力枢纽内规划设立了 10 个数据中心集群，划定了物理边界，并明确了绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到 65%以上，可再生能源使用率要有显著提升。通过多方指标约束，促进集群高标准、严要求，最小化起步。对集群发展情况将进行动态监测，科学评估集群算力的发展水平和饱和程度。结合发展情况，今后还将不断优化完善布局，适时扩大集群边界或增加集群，论证新设算力枢纽，实现算力统筹有序、健康发展。
四、问：下一步，如何加快构建“东数西算”一体化的算力体系？
答：要进一步加大统筹力度，发挥政策叠加效应，一体化推进算力优化布局和体制机制改革创新，加快提升 8 大算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。
一是加强网络设施联通。加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路。优化通信网络结构，提升国家数据中心集群的网络节点等级，提高网络传输质量。
二是强化能源布局联动。加强数据中心和电力网一体化设计，推动可再生能源发电企业向数据中心供电。支持数据中心集群配套可再生能源电站。对落实“东数西算”成效突出的数据中心项目优先考虑能耗指标支持。
三是支持技术创新融合。鼓励数据中心节能降碳、可再生能源供电、异构算力融合、云网融合、多云调度、数据安全流通等技术创新和模式创新，加强对关键技术产品的研发支持和规模化应用。
四是推进产业壮大生态。支持完善数据中心产业生态体系，加强数据中心上游设备制造业和下游数据要素流通、数据创新型应用和新型消费产业等集聚落地。
支持西部算力枢纽围绕数据中心就地发展数据加工、数据清洗、数据内容服务等偏劳动密集型产业。
信息来源：综合自深圳招商引资实战平台、投资四川、
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