区域科技创新中心具有创新资源高度集聚、创新活动高度活跃、创新实力高度引领的显著特征和内在要求。加快建设区域科技创新中心，对于支撑区域经济持续崛起、促进经济社会高质量发展具有显著作用。2024年6月，十二届四川省委科技委员会第一次会议明确，推动宜宾、泸州、德阳、南充加快建设区域科技创新中心。为贯彻落实好省委科技委的重要决策部署，有力有序推进南充区域科技创新中心建设，特制定本规划。
第一章 规划背景
一、建设基础
近年来，全市上下深入贯彻实施创新驱动发展战略，牢牢把握成渝地区双城经济圈“建设具有全国影响力的科技创新中心”战略机遇，在组团培育省域经济副中心进程中，加快建设创新驱动发展先行市，科技创新综合实力不断跃升，为建设区域科技创新中心奠定了坚实基础。
（一）科技创新主体持续壮大。拥有川北医学院、西华师范大学、西南石油大学等11所高等学校，省蚕业研究所、市农科院等75所科研机构、7所国家三级甲等医院。截至2024年12月，国家高新技术企业283户、科技型中小企业657户、市级以上新型研发机构6户。深入实施“嘉陵江英才工程”“果州优才计划”，拥有硕士、博士学历高层次人才1.52万人。
（二）科技创新平台持续完善。建成南充国家农业科技园区、省级高新技术产业园区、省级农业科技示范园区和省级农业科技园区，南充创业小镇升级为国家级科技企业孵化器。建成省部级重点实验室3个、省级工程技术研究中心2个、省级临床医学研究中心3个、省级科技孵化器6个、众创空间2个、省级以上星创天地7个等科创平台。投资3.18亿元、建筑面积6.39万平方米的南充双创中心即将投入运行。
（三）科技创新生态持续优化。高规格召开全市科技创新大会，制定印发《关于支持建设创新驱动发展先行市的若干政策（试行）》，地方财政科技支出逐年提高。连续7年举办“嘉英荟·南充双创大赛”和中国创新挑战赛（南充），坚持将科技创新纳入各级党政目标考核重要内容，尊重科技、尊重创新、尊重人才的氛围正趋浓厚。
（四）科技创新实力持续增强。截至2024年12月末，全社会研究与试验发展经费支出达到19.9亿元，比“十三五”末增长45.65%。规上高新技术产业营业收入达到336.62亿元，占规上工业总营业收入的28.38%。技术合同认定登记额达到18.16亿元，实现“三年翻两番”的快速跨越。区域创新实力进入全省前五，居川东北地区首位。
二、发展机遇
（一）科技创新地位持续提升。党的二十大将科技创新作为全面建设社会主义现代化国家的战略性支撑，提出到2035年建成科技强国。新一轮党和国家机构改革中，党中央成立中央科技委员会，对科技创新领导管理体制进行系统性重塑。2023年9月，习近平总书记提出，以科技创新为核心培育和发展新质生产力，为新形势下加快区域经济高质量发展提供了行动指南。
（二）科技创新竞争日趋激烈。国际技术封锁达到新高度，新一轮科技革命和产业变革正重塑全球创新版图和经济版图。以北京、广东、江苏为核心构筑的“科技铁三角”“虹吸效应”加剧，中西部地区聚焦特色加快弯道超车。四川也形成了以成都为极核，绵阳、宜宾、德阳加速崛起，成德眉资、川南四市、攀西试验区、川东北经济区等区域协同发展的竞相发展格局。
（三）科技创新资源多重叠加。政策红利加速向创新要素集聚，国省科研经费保持两位数以上增长。党中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，支持成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的科技创新中心。四川是党中央、国务院确定的创新驱动改革先行省，赋予“打造西部地区创新高地”的重要使命。南充地处“一带一路”和长江经济带交汇区域，省第十二次党代会明确支持南充达州组团培育省域经济副中心，建设区域科技创新中心前景广阔。
三、主要挑战
（一）研发投入不足。全社会研究与试验发展经费支出占地方生产总值的比重仅0.7%，不到全省平均水平的三分之一。全市财政科技经费支出占一般公共预算支出的比重仅0.22%，是全省平均水平的九分之一。县（市、区）基本没有财政科技计划专项经费，金融和科技相结合的体制机制不够完善。
（二）创新动能不强。全国重点实验室、国家工程技术研究中心等高能级创新策源平台尚是空白。“瞪羚”企业、“独角兽”企业还未破零，国家高新技术企业保有量仅及成都的1/50、绵阳的1/3，国、省级专精特新企业总量偏少。规上高新产业营业收入仅及成都的1/30、绵阳的1/9、宜宾的1/5，居全省第十四位。企业研发机构数量少，新兴产业、未来产业处于起步阶段。
（三）服务体系不全。无技术交易市场、无中试研发平台，也无创投基金、创投公司，没有本土化的技术经理人队伍，也没有重大科技基础设施在南充布局。专利代理、成果评价、技术转移、技术咨询等科技服务业发展滞后。科技企业孵化器、企业技术中心、新型研发机构等科技服务机构运行质效参差不齐。基层科技管理服务力量薄弱。
第二章 总体要求
一、发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实创新驱动发展战略、科教兴国战略和人才强国战略，面向经济主战场和成渝地区双城经济圈，一手抓科技体制机制改革汇聚创新合力，一手抓新质生产力培育打造新经济增长极，体系化贯穿科技创新和科技成果转化，全力推动南充建设成为具有重要引领和辐射能力的区域科技创新中心，为全面建设社会主义现代化南充提供科技支撑。
二、基本原则
（一）坚持需求导向，服务经济发展。紧紧围绕经济社会发展重大需求，聚焦关键核心技术攻关，围绕产业链部署创新链，推动科技成果加速转化和产业化，以科技创新为引擎驱动产业高质量发展，促进科技与经济深度融合。
（二）坚持改革创新、激发创新活力。深化科技体制改革，破除制约科技创新的体制障碍，优化科技资源配置，增强科技创新在推动产业结构调整、经济转型发展的支撑作用。牢固树立人才是第一资源的理念，构建有利于人才引进、培养、使用的体制机制，破解人才短缺瓶颈，激发科技人员创新创业积极性、创造性。
（三）坚持开放联动，打造区域特色。秉持开放合作与发挥比较优势相结合的创新发展理念，立足自身优势，聚焦产业发展，引进整合各类科技资源，贯通政产学研用金协同创新体系，加快形成南充建设区域科技创新中心的特色。
三、主要目标
锚定2035年南充与全国全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，统筹兼顾现在和未来、短期和长远、需要和可能，分三步建设区域科技创新中心。
（一）起步阶段：现在到2027年。实施“三年攻坚行动”，丰富创新要素，完善服务体系，夯实建设基础，形成对周边区域的集聚辐射能力。到2027年，国家高新技术企业超过350户，规上高新产业营业收入超过460亿元，技术合同交易额超过25亿元，研发投入强度突破0.82%。
（二）成势阶段：2028年到2030年。集聚创新资源，打造核心动能，成为成渝地区重要的创新枢纽城市。到2030年，国家级科创平台突破10家，国家高新技术企业超过500户，规上高新产业营业收入突破700亿元，研发投入强度突破0.9%，自主创新能力大幅提升。
（三）建成阶段：2031年到2035年。到2035年，培育形成一批具有全国影响力的科技领军人才、创新型企业和科研机构，高新技术产业占据制造业主导地位，科技资源实现高水平开放共享，科技实力逼近先进发达城市水平，成功跻身国家创新型城市行列。
专栏1：规划期内建设区域科技创新中心主要指标任务
| 序号 | 指标名称 |
单位 |
2024年 完成数 |
2027年 目标 |
2030年 目标 |
1 |
全社会研究与试验发展经费支出 |
亿元 |
19.9 |
26 |
33 |
2 |
研发经费投入强度 |
% |
0.7 |
0.82 |
0.9 |
3 |
规上高新产业营业收入 |
亿元 |
304.3 |
460 |
700 |
4 |
规上高新产业营业收入占规上工业营业收入的比重 |
% |
25.65 |
30 |
35 |
5 |
技术合同成交额 |
亿元 |
18.2 |
25 |
40 |
6 |
有效发明专利数 |
件 |
823 |
1100 |
1500 |
7 |
有效高新技术企业数 |
家 |
285 |
350 |
500 |
8 |
备案入库科技型中小企业数 |
家 |
657 |
750 |
900 |
9 |
省级以上科创平台数 |
个 |
28 |
30 |
35 |
10 |
公开发表自然科学论文 |
篇 |
3997 |
4400 |
4900 |
11 |
每万名就业人员研发人员数 |
人/年 |
18.11 |
20 |
23 |
备注：1.本表所涉未来年份地方生产总值按2024年完成数递增5%进行测算；2.本表所涉未来年份规模以上营业收入按前三年的年均增速9.1%进行推算；3.本表所指科创平台系指由相应科技主管部门牵头批设的重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、临床医学研究中心、科技企业孵化器、众创空间、星创天地、科普基地等；4.公开发表自然科学论文指在国内外自然科学文刊发表篇数。
第三章 优化创新资源空间布局
坚持创新引领、前瞻布局，着力提升创新资源集聚水平，加强创新要素空间联系，构建“极核引领、园区支撑、廊带联动、全域发展”的区域创新发展格局。
一、强化临江新区极核引领作用
以南充临江新区为区域科技创新中心的发展极核，集聚高端创新资源，发挥核心引领作用。
（一）建设创新要素集聚区。依托“南充大学城”建设“科创城”，加快驻市高校迁建入城，大力招引知名高等学校、科研院所在临江新区建立产学研合作平台，建设环大学城知识经济圈，建成具有产城科教“四位一体”鲜明特色的西部科学城南充协同创新基地。
（二）建设高新技术研发总部集聚区。在临江新区全面布局工程技术研究中心、新型研发机构等高端研发机构，加快培育国家高新技术企业，大力引进创新领军人才，支持龙头企业承担重大科研项目，研制具有重大影响的战略新技术、新产品、新装备，形成应用技术研发创新高地。
（三）建设科技服务业集聚区。大力引进科技风险投融资机构在临江新区注册落地，在临江新区布局科技企业孵化器、众创空间等各类孵化载体，培育建立成果转移、技术交易、科技评估、专利代理等科技服务市场体系，形成辐射引领能力。
二、增强科技园区产业支撑能力
坚持科技园区创新链、产业链、人才链、资金链“四链融合”，加快形成以南充高新技术产业园区、省级人工智能创新发展试验区、国家农业科技园区为重点，各类科技园区协同支撑的园区创新体系。
（一）加快国家级高新区创建步伐。加快南充高新技术产业园区提档升级，重点发展新能源汽车、高端装备制造、电子信息、新材料、生物技术等战略性新兴产业，构建“研发+转化+服务+生态+配套”的科技创新体系，加强应用技术研发和科技成果转化，打造现代制造业核心示范引领区，加快创成国家高新技术产业开发区。
（二）有序建设人工智能试验区。建设城市级智能算力基础数据平台、产业承载平台，重点发展新能源汽车与智能汽车、算力基础元器件、智能机器人、智能无人机等产业，打造应用场景，集聚科技资源，布局科技创新平台，实施重大科技专项，强化“延链补链强链”，引领人工智能产业快速发展，成为重要的新经济增长极。
（三）扎实推进国家农业科技园区建设。突出畜禽养殖、果蔬种植产业，加快布局一批重点科技创新平台，实施一批重点科技项目，重点招引农副产品种养殖及精深加工项目，提升农产品的附加值，“以创促建”扎实推进国家农业高新技术产业示范区创建，打造丘陵山区有机生态循环农业样板区。
（四）建设具有特色的科技园区体系。以产学研用协同创新为支撑，提升经济开发区、工业集中区、物流园区、外贸保税区等经济园区的科技创新水平。增强龙头企业辐射带动能力，将高坪省级农业科技示范区、嘉陵省级农业科技园区等各类农业科技园区，建成农业转型发展的“动力源”和“示范片”。加强科创资源要素向高新技术基地、国际科技合作基地等各类特色基地的覆盖，提升区域创新能力。
三、打造科创走廊
立足南充的空间布局，打造西向、北向、东向三条科创走廊，沿线布局科技创新资源，建设科技和经济深度融合的重要载体。
（一）西向科创走廊。以南充经济开发区为起点，经顺庆延伸至西充，增强南充经济开发区、嘉陵工业集中区、南充高新区、西充工业集中区、南充国家农业科技园区等经济园区的创新辐射功能，培育壮大企业主体研发能力，招驻知名高等院校、科研院所和高成长科技型企业，建成科技创新要素汇聚地，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。
（二）北向科创走廊。依托245国道、212国道等串联仪陇、南部、阆中，培育建设农业科技园区，发展壮大农业科技企业，加强科技成果转化应用，推动农业产业升级发展，形成现代农业创新发展特色廊道。
（三）东向科创走廊。经高坪主城区、中法农业科技园，沿318国道经蓬安至营山，深化校地合作协同创新，推动优势产业科技创新升级，加快科技成果转化和产业化，形成融渝发展主体廊道。
专栏2.科创走廊空间布局示意图 
四、推进全域科技创新
加强科技创新资源的协同配置，全面增强县域科技创新实力。充分发挥县（市、区）产业基础、区位条件和资源禀赋，推动高新技术产业化基地、科技示范园区等创新载体向县（市、区）覆盖，打造县域经济高质量发展的动力系统。支持阆南仪推进科技文旅协同创新，建设科技文旅融合发展试点示范基地；以南西蓬一体化为契机，增强西充、蓬安农业科技创新能力，建设具有重要辐射引领作用的科技成果转化基地；支持嘉陵区加快建设可持续发展实验区，增强高坪区现代物流产业科技创新支撑能力，推进营山建成融渝发展的科技排头兵。
第四章 增强原始创新策源能力
聚焦基础前沿领域开展原始创新，努力取得一批具有重大科学意义或应用价值的原始创新成果，打造原始创新策源地。
一、建设战略科研平台
（一）加快布局重点实验室。实施国家级基础研究平台“破冰”计划，在野生动植物资源保护、医学影像、重大慢病等领域加强原始创新研究，提升驻市高校省（部）级重点实验室能级。聚焦天文学、蚕桑学、农业育种、生命健康等基础研究优势领域，支持驻市高校、科研院所、医疗机构等创建四川省重点实验室。推动高校院所优化学科布局，强化基础研究，参与建设天府实验室，实现资源共享、人才交流和科研成果互动。加强市级重点实验室优化重组和统筹布局。
（二）推动产业创新平台提能扩面。聚焦真空装备、新能源汽车等优势产业领域，整合行业创新资源，力争在创建国家、省级产业创新中心上取得突破。围绕陶瓷电阻、国产算力服务器、半导体、桑叶茶等产业领域，着力提升龙头企业科研创新水平，攻克转化一批产业前沿技术，培育创建省级技术创新中心。在汽车汽配、化工轻纺、食品医药等领域全面布局工程技术研究中心、企业技术创新中心等各类创新平台，促进产业创新平台在优势主导产业领域全覆盖。
（三）积极组建新型研发机构。推进电子信息、生物医药、桑产业等省级新型研发机构提质增效，以院企合作为基础，以优势互补为核心，在氢能、人工智能等新赛道产业，择优布局新型研发机构，开展前沿科技研究，助力培育发展未来产业。
二、开展关键核心技术攻关
围绕经济社会高质量发展重大需求，突破一批制约产业发展的“卡脖子”技术，提升产业核心竞争力，加快形成新质生产力。
（一）编制完善创新图谱。聚焦南充汽车汽配、化工轻纺、食品医药“三大支柱性产业”，电子信息、高端装备制造“两大成长性产业”以及低空经济、氢能、人工智能“三大新赛道产业”，梳理产业“卡脖子”难题，编制标志性产品创新图谱。
（二）实施重大科技专项。支持科技领军企业承担国省重大科技专项和重点科技研发计划。支持链主企业、龙头科技企业联合高校、科研院所组建创新联合体。布局实施一批市级重大科技专项，在真空装备、油气化工、汽车汽配等产业领域，一体推进关键技术攻关、迭代运用、生态培育，解决一批产业“卡脖子”难题。
（三）增强新兴领域创新引领能力。实施未来产业前沿技术“先手棋”行动，加强对产业变革趋势和重大技术创新的研究预判，在人工智能、氢能、低空经济等新赛道产业领域加速关键核心技术攻关，加快突破一批标志性前沿技术，取得一批标志性创新成果，在新一轮产业变革中赢得竞争优势。
三、集聚培养战略科技人才
深入实施人才强国战略，积极引进培育高层次科技创新人才，加快建设区域科技创新人才高地。
（一）培育产业创新领军人才。聚焦南充主导产业、战略新兴产业、未来产业发展需要，制定重点领域紧缺人才目录并实行动态调整，将目录所列人才纳入优先支持服务范围，柔性引进两院院士和国内顶级科技人才，强化对领军人才领衔的创新项目、科研平台、科研经费等方面的支持力度。依托“果州优才计划”，重点支持承担关键核心技术领域应用研究人才和团队，建设一支规模宏大的产业创新领军人才队伍。
（二）培养科学家人才队伍。依托驻市高校、科研院所以及高水平新型研发机构，对标国际通行规则和标准，优化完善管理运行机制，对从事重大原创性基础前沿和关键核心技术研究的个人和团队予以稳定支持。充分发挥各类科技人才计划作用，引导科学家将科研兴趣与国家战略需求紧密结合，大力集聚和培养一批具有重要行业影响力的高层次科学家人才队伍。
（三）培育青年科技创新人才。建立和完善青年科技人才评价机制，创新评价方式，完善并落实优秀青年科技人才职称职务破格晋升机制。加大对青年科技人才的扶持力度，设立市级青年科技人才发展专项，支持青年科技人才在各级重大科技任务中“挑大梁”“当主角”，提高青年科技人才担任项目负责人和骨干比例，支持青年科技人才潜心研究、建功立业，建设一支富有爱国情怀、有潜力的青年科技创新人才队伍。
（四）优化人才发展环境。发挥人才价值导向，建立更加灵活的人才使用机制，完善以增加知识价值为导向的激励机制。发挥企业在人才引进配置中的重要作用。落实以人为本，强化综合保障和公共服务，支持人才积极投入科技创新。推行果州人才绿卡、人才安居工程，完善人才“一站式”服务机制，在落户、就业、医疗、住房、子女入学等方面落实好保障措施。优化高层次人才全聘、双聘相结合的人才聘用制度，提供与国际接轨的薪酬待遇。
第五章 培育产业转型升级新动能
充分发挥科技创新在推进新旧动能转化过程中的支撑引领作用，扎实推进科技赋能现代产业体系，加快培育南充创新驱动发展的新动能。
一、科技赋能现代产业体系
以科技创新为引领，推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大和未来产业加快布局，加速科技创新和产业创新融合发展。
（一）推进制造业科技创新。聚焦全市“3+2+3”现代工业体系，大力实施制造业科技赋能行动。一方面，改造提升传统产业。通过新材料、新工艺、智能化改造和先进信息技术应用，加快设备设施、工艺条件及生产服务改造升级，提升产品质量和生产效率，赋能汽车汽配、化工轻纺、食品医药三大支柱性产业，推进传统产业向高端发展。二方面，培育壮大新兴产业。强化产业自主创新能力，开展关键核心技术攻关和科技成果转化，加快实施新技术产业化、新产品市场化，培育发展电子信息、高端装备制造两大成长性产业，加快形成新兴产业集群。三方面，超前布局未来产业。支持头部企业瞄准元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生物制造、未来网络、新型储能等新兴产业领域，与高校院所共建联合实验室、研发中心，突破关键技术、开发创新产品，加快发展低空经济、人工智能、氢能等新赛道产业，培育发展南充产业“新动能”。
（二）推进现代农业科技创新。强化科技支撑，围绕南充现代农业产业体系，布局一批高能级科技创新平台，实施一批重点农业科技项目，提升产业核心竞争力。深化产学研合作，与省内外农业领域高校院所共建农业科技研发中心与成果转化基地，联合开展品种选育、种养殖技术改良和农产品精深加工技术攻关，推进现代农业高质量发展。高水平运营“科技兴村在线”平台，充分利用平台各类专家资源，及时全面为乡村农业产业发展提供线上线下相结合的技术服务，打通农业科技服务“最后一公里”。积极发展推广智慧农业，利用互联网、云计算和物联网技术实现农业智能化、标准化、高效化、绿色化发展。强化农机设备科技支撑，协同开发适合丘陵山地的智能农机装备，提高农业机械化、信息化水平。
（三）推进现代服务业科技创新。深入推进先进数字技术在服务业领域的融合应用，全面引导服务业企业“上云用数赋智”，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术改造服务行业。加快打造一批业态新、功能全、配套优的现代服务业集聚发展平台，重点推进综合性、专业性现代服务业集聚区和服务业虚拟平台等建设。推动服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进现代服务业与相关产业的跨界渗透，加速新业态、新技术、新模式的发展。
二、培育壮大科技型企业
坚持数量与质量并重、培育与引进并举，以培育壮大科技型企业为核心，健全科技企业“微成长、小升高、高壮大”梯次培育机制，强化科技领军企业引领支撑作用，推动高新技术企业量质齐升，壮大科技型中小企业群体，着力打造南充高新技术产业发展主力军。
（一）强化科技领军企业培育。实施科技领军企业顶天立地行动，建立领军型企业、头部企业培育联系制度，在技术攻关、研发平台建设、高端人才引进等方面提供全方位支持。引导大企业大集团加大研发投入，高标准建设创新团队，推动其与川内外知名高校、科研院所建立产学研合作关系，优先支持领军型企业、头部企业承担国家、省重大创新任务，推进创新资源向骨干企业集聚。推进规模以上工业企业研发机构“全覆盖”，鼓励企业建设高能级科技创新平台，推进企业创新能力整体提升。到2030年，全省创新型领军企业突破10户。
（二）推动高新技术企业量质升级。实施高新技术企业扩容倍增行动，加快高新技术企业发展，遴选一批创新实力强、市场前景好的高成长型科技企业建立高新技术企业培育库，持续优化高新技术企业认定流程，促进认定申报常态化、服务便利化、管理规范化，积极兑现高新技术企业申报后补助、所得税减免、研发费用加计扣除等优惠政策。积极引导服务机构提供商业模式优化、资本对接、场景拓展等精准服务，挖掘和培育一批“瞪羚”企业，打造一流创新企业矩阵。
（三）壮大科技型中小企业群体。实施科技型中小企业铺天盖地行动，完善创新创业政策体系，通过专项资金、创业无偿资助、贷款贴息资助等方式扶持科技型中小微企业成长。优化认定管理服务，定期召开人才、技术、资本对接会，挖掘科技创业项目。聚焦低空经济、人工智能、氢能产业等新赛道产业，鼓励众创空间、科技企业孵化器通过“投资+孵化”的模式，孵化一批有成长潜力的科技型中小企业。
三、激发全社会创新创业活力
深入推进创新创业工作，以培育壮大创新创业主体、搭建创新创业孵化平台、优化创新创业服务为抓手，充分激发全社会的创新创业活力，打造区域一流的创新创业中心。
（一）培育创新创业生力军。聚焦科技创新和产业发展，推行市县联动、分类培养，构建市级科技创新领军人才、科技创业领军人才、青年科技创新拔尖人才培育与县（市、区）科技精英人才培养的创新创业人才培育体系。广泛举办各类创新创业大赛、创业沙龙、融资路演等活动，挖掘以科研团队、青年大学生为主力的创新创业力量。鼓励大学毕业生、农民工、创客、工匠人才、乡土人才回乡创业，形成科技创新与产业协同发展的新格局。
（二）建设创新创业孵化平台。采用政府引导、高校、企业及社会资本共建模式，推进科技企业孵化器（众创空间）等创新创业载体建设，构建“众创空间+创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系。强化孵化载体统筹布局，突出专业特色，优化运营模式，推动创新创业载体提档升级。强化国家级科技企业孵化器“南充创业小镇”示范引领作用，积极推动绿地智慧城、南充高新区科创中心、南充航空港科创中心创建国家级科技企业孵化器，建设一批省级、市级科技企业孵化器（众创空间），推进创新创业载体蓬勃发展。
（三）完善创新创业服务体系。按照市场机制优化配置技术、资本、人才等创新资源，健全服务体系。加快引进、培育、发展各类高水准的科技中介服务机构，依托南充双创中心，着力打造集技术开发、成果评价、知识产权、科技金融、工业设计、质量认证、检验检测、决策咨询等服务于一体的创新创业孵化高地。在产业园区、孵化器等平台，定期开展人才、项目、成果、资金对接活动，打造产业创新创业生态群落。
第六章 建设科技创新开放合作高地
坚持开放合作、协同创新，开展区域科技创新协作和产学研用协同创新，以资源共享、产业共融、人才共用作为核心任务，汇聚各方科技创新资源，全方位融入国、省科技创新网络，着力打造区域科技创新开放合作高地。
一、推进区域创新合作
（一）推进成渝科技合作。抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，主动融入西部科学城、成渝综合性科学中心建设，争取政策、项目、资金、人才等全方位支持，加快融入成渝地区双城经济圈建设一体化格局。立足区位优势和资源禀赋，构建与成渝双核稳定合作机制，聚焦平台共建、资源共享、产业共育，深化产业联动与科技合作。推动南充各类创新主体与成渝高校、院所、企业联合申报川渝科技合作项目，共建科技创新平台，推动成渝高能级创新平台在南充设立分支机构。推进南充与重庆合川区、丰都县的科技创新合作，进一步集聚两地政产学研用资源，加快构建“资源互通、优势互补、人才互动”的协同发展格局。
（二）推进南充达州的科技合作。全面融入全省科技布局，抢抓南充－达州组团培育川东北省域经济副中心机遇，推进两市高校、科研院所、科技型企业与国内其他高校、科研院所共建高水平创新联合体，会同川东北各市打造具有显著标识度的产业创新高地。在能源化工、汽车汽配、先进材料等领域深化产学研用协同创新，加快南充达州共建科学仪器设备、科学数据文献、科技人才专家库等科技资源共享平台，推动形成平台共建、产业共兴、服务共享的创新协作新格局。
（三）推进东西部协作。把产业协作摆在东西部协作的重中之重，强化与温州、台州两地以及东部沿海地区的人才交流互动。强化南充与协作地人才聚焦新能源汽车、人工智能、装备制造、现代农业、生命健康等关联产业，支持引导南充科技型企业与温州、台州两地高校院所建立产学研合作关系，合作组建科技研发平台，联合申报实施省、市科技计划项目，开展技术攻关和成果转化。深化南充高新区与温州、台州国省高新区的协作，有序承接协作地产业、技术转移。
二、加强名校名院科技合作
（一）建立与名校名院的科技合作。加快建立与清华大学、北京大学、中国科学院、重庆大学、武汉大学、四川大学、电子科大等知名高校院所科技合作，争取高校院所在南充设立产学研合作平台，重点推动与四川大学合作共建新材料研究院，联合实施一批产学研合作项目，争取在川大院大所科技成果在南充落地转化。
（二）加强与驻市高校院所的科技合作。支持驻市高校和科研院所优势特色学科建设，加强创新平台建设和能级提升，集聚科技人才。鼓励驻市高校开设与南充实际紧密结合的专业学科，培养造就一批创新型、应用型、技能型人才。鼓励驻市高校院所科技人才聚焦南充产业发展，开展关键核心技术攻关和科技成果转化，服务南充经济社会发展。进一步释放驻市高校的科技创新潜能，推动大学科技园成为科技成果转化“首站”和区域创新创业“核心孵化园”，培育环高校知识经济圈和创新型经济带。
（三）完善与高校院所合作机制。建立产学研合作联席会议制度，设立产学研合作专项资金，引导高校院所在南充建设产学研合作平台，支持其在南充开展产学研合作项目，重点支持关键核心技术研发、中试熟化、产业化示范等环节。
三、主动融入创新网络体系
（一）融入先进发达地区科技创新体系。积极融入以成渝双核为牵引的区域协同创新网络，推动南充现有省级重点实施室加入天府实验室，积极加入川渝高新区、科技企业孵化器、大学科技园、科普基地等联盟，构建协同创新网络。着力发展外向型产业园区、毗邻合作园区及“研发飞地”园区，精准承接外部产业和创新资源，建立“外部研发+南充转化”的一体化协作模式。积极参加科博会、高交会、智博会等高水平展会活动，深度融入创新合作大平台，促进科技成果转化和高端资源引进。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，积极承接东部地区产业、资本、技术、人才转移，引导科技成果在南充落地转化。
（二）积极融入国际创新网络体系。开展国际科技合作，支持川北医学院、西华师范大学等高校积极创建省级国际科技合作基地。拓展国际交流合作，以“中国绸都”“果城”为名片，主动参与“一带一路”建设，积极参与川渝共建“一带一路”国际技术转移中心建设，对接“渝新欧”“蓉新欧”及“渝昆泛亚”国际联运大通道，依托四川自贸区南充协同改革先行区、保税物流中心（B型）等平台，加强与“一带一路”沿线国家（地区）创新合作。
四、举办开放性品牌赛事活动
集聚和整合各类创新创业资源，弘扬创新创业文化，激发全民创新创业的热情，以开放性赛事活动为抓手，强化与成渝双核互动和市外资源引进，全方位提升城市创新驱动力和创新影响力。打造区域创新创业赛事品牌，持续高水平举办南充“嘉英荟·南充双创大赛”，提升赛事覆盖面和影响力。定期举办顶尖科学家论坛，建立高层次科技人才交流互动平台。高规格承办省院省校市州行活动，汇聚各方科技创新资源，激发创新创业活力，加速推进科技成果产业化。积极组织科技型企业参加中国创新创业大赛，充分利用赛事聚集和整合人才、技术、资本、市场等各种创新创业要素，助推企业发展壮大，打造推动经济发展和转型升级的强劲引擎。
第七章 深化科技体制机制创新
深化科技体制改革，优化政策供给，完善激励机制，强化监督管理，推动创新要素高效配置，着力破解科技发展瓶颈，全面提升科技创新整体效能。
一、推进现代科研院所改革
建立健全以完善使命和创新绩效为导向的科研机构差异化管理和稳定支持机制，扩大科研院所在机构管理、人事、薪酬等方面的自主权，有效激发科研院所创新活力。支持科研院所探索职务科技成果转化前非资产化管理试点，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，支持高校院所科研人员离岗、兼职在南充创办领办科技型企业。
二、创新科创资源配置方式
强化创新链和产业链对接，梳理重点产业发展“卡脖子”技术痛点难点堵点清单，集合优势科技资源，推行科技项目“揭榜挂帅”“赛马”制度，构建“企业出题、政府资助、产学研用协同”的攻关机制。鼓励科研人员潜心研究，健全长期稳定支持科研人员潜心研究的保障机制。
三、创新科研人员激励机制
开展科研人员减负行动，扩大科研经费“包干制”试点范围，给予科研单位更多自主权，赋予科研人员更大技术路线决定权、项目经费使用自主权。强化科技项目管理监督，建立科研诚信记录制度，健全科技活动违规、科研失信行为追责问责机制。建立容错纠错免责机制，为改革探索提供政策保障，推动政策执行精准落地。
第八章 打造优质创新生态环境
健全科技服务体系，努力打造创新资源要素集聚、创新成果高效转化、创新氛围浓厚的优质生态环境。
一、建设高水平技术交易市场
以建设高水平技术交易市场为目标，构建覆盖技术交易全流程的服务链，示范带动技术转移机构发展。健全中试研平台体系，在新能源商用车、真空装备、油气化工等领域布局建设一批中试研发平台，开展概念验证、中间试验、检验检测等市场化中试服务。鼓励高校院所建立技术转移机构，提升南充市新质生产力发展促进中心、南充市技术转移中心等省级技术转移机构效能，定期举办技术经纪人培训班。学习借鉴成都线上“科创通”建设经验，畅通科技成果供求信息，打造集科研成果展示、企业技术需求发布、合作项目对接等功能于一体的综合性信息服务平台。常态化举办科技成果转移转化对接活动，扎实开展科技企业找“技术”、科技成果“找市场”、创业项目“找资金”、创新产品找“场景”等活动，加速科技成果向生产力转化。
二、增强科技金融服务能力
出台支持科技金融的专项政策，开展税收优惠、金融补贴、风险补偿，激励金融机构和科技企业合作。高效运营“天府科创贷”南充分中心，持续深入推广“天府科创贷”，充分发挥连接金融机构、科技企业和投资者作用，为科技企业提供投融资、法律咨询、政策解读等一站式服务，打通科技型企业贷款融资专属渠道。积极推广使用科技创新券，降低创新主体科技服务成本。支持金融机构开展知识产权质押融资贷款业务，鼓励科技型企业依托“科创贷”“园保贷”“政采贷”等金融产品贷款融资。引导政府和社会资本设立科技创投基金和产业基金，支持本地高新技术企业发展，促进资金流向科技创新领域。积极推进科技型企业对接多层次资本市场，支持符合条件的高新技术企业在主板、科创板和创业板上市。
三、加强知识产权保护
强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，鼓励企业、大专院校、科研院所建设高价值专利育成中心，培养知识产权专业人才。加快知识产权公共服务平台分站建设进度，鼓励国内外高端知识产权服务机构在南充设立具有独立法人资格的服务机构，为企业提供高效、便捷的知识产权服务。支持知识产权产业化运用，鼓励初创创新主体在南充市内自行转化其知识产权。优化延伸知识产权维权服务，支持建设知识产权维权工作站，提供法律法规政策宣传、咨询、非诉纠纷调解等服务。
四、深化科学技术普及
高质量布局建设一批科普基地，重点支持基础好、特色鲜明的市级科普基地，积极争创省级科普基地，鼓励省级及市级重点实验室开放、省级及市级科普基地免费开放。依托市级基地、重点实验室打造一支专业化、多元化科普人才队伍。常态化开展“科技活动周”“科普活动月”“科技工作者日”等重大科普宣传活动，广泛宣传科教兴国战略、创新驱动发展战略、人才强国战略，打造“南充市科普讲解大赛”活动品牌。创新科普活动方式，持续开展科技论坛、科普进校园、送科技下乡等一批重点示范活动，在全社会形成尊重科学、崇尚创新的良好氛围。鼓励各县（市、区）根据地方经济社会发展需求和部门工作重点任务，举办各具特色的群众性科普活动。
第九章 强化规划实施保障
一、加强组织领导
加强党对科技工作的全面领导，将科技创新摆在现代化发展全局的核心位置，确保思想统一、行动协同。明确一把手抓第一生产力的责任，压实各级党组织抓科技创新的主体责任，充分发挥各级领导干部在推动科技创新中的示范引领作用，形成党管科技的强大合力。加强部门协作、上下联动，形成齐抓共管、共同推进全市科技工作的“一盘棋”格局。
二、加强要素保障
加大创新政策供给力度，研究制定支持区域科创中心建设的政策措施，完善在创新平台建设、创新企业培育、技术创新与成果转化、人才引进与培育等方面配套政策，打好政策组合拳。建立科技投入稳定增长机制，统筹资金支持南充区域科技创新中心建设。加强与国家、省相关主管部门会商对接，积极争取国家、省级财政资金支持和资源倾斜。对建设区域科技创新中心布局实施的重点项目、重大平台，优先保障用地、用能等要素需求，在融资、审批服务等方面给予重点支持。
三、强化跟踪落实
建立定期调度评价和通报制度，对规划实施中的重点项目、重大任务进行全过程跟踪监测，重点跟踪进度滞后、问题突出的环节，及时研究解决存在的问题，确保规划目标任务圆满完成，推动区域科技创新中心建设取得实效。
第十章 环境影响评价
区域科技创新中心具有创新资源高度集聚、创新活动高度活跃、创新实力高度引领的显著特征和内在要求，对于支撑区域经济持续发展、促进经济社会高质量发展具有显著作用。《南充市加快建设区域科技创新中心发展规划（2025—2035）》（以下简称《规划》）紧密围绕创新驱动发展战略，坚持需求引领、协同创新的原则，全面贯彻可持续发展理念，以科技创新为突破口，积极应对环境和资源压力，提升经济社会技术创新驱动发展新动能。坚持系统观念，处理好发展和安全、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，将生态环境保护作为重要评价考核指标，落实到今后《规划》项目设计和具体实施的全过程。
一、环境相关规划协调性分析
本规划坚持与国家、省、市重大区域发展规划、领域相关上位规划相协调。《规划》全面贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》关于创新驱动发展、绿色低碳转型的部署要求，主动融入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》区域创新网络布局，深度对接《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省“十四五”及中长期科技创新规划纲要》，以《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为总纲，立足南充“省域经济副中心”定位，围绕“加快建设区域科技创新中心”核心目标，实现科技创新活动与生态保护红线的深度耦合。在南充市区域科技创新中心建设目标、空间布局、重点任务等方面与国家、四川省、南充市规划形成协同联动，规划之间不存在矛盾和冲突。
二、环境要素影响分析
（一）社会环境影响分析。《规划》以科技创新为核心驱动，聚焦南充市产业转型升级与实体经济振兴，通过布局战略性新兴产业、搭建高能级创新平台、培育科技型企业集群，构建现代化产业体系。一方面，推动传统产业向智能化、绿色化方向改造升级，加速先进制造技术、数字技术渗透应用，提升产业链附加值与资源利用效率，促进就业结构优化与居民收入增长，形成科技创新驱动社会发展的长效机制；另一方面，建设临江新区创新极核、科创走廊等重大载体，吸引高端人才集聚，强化产学研协同创新，推动科技成果高效转化，助力南充打造区域性人才高地与创新创业热土，为区域能级提升与社会公平共享提供支撑。
（二）生态环境影响分析。从长期来说，《规划》以“双碳”目标为引领，强化科技创新对绿色发展的支撑作用，通过推动绿色技术创新、清洁能源应用和循环经济体系构建，减少单位GDP能耗与污染物排放强度，加快传统高耗能产业优化调整，促进绿色低碳转型，全面提升资源利用效率和生态环境质量，增强区域生态系统韧性，形成资源节约、环境友好、绿色低碳的高质量发展格局。从短期来说，《规划》计划建设一批创新平台和产业园区，对区域生态环境造成一定扰动，部分传统产业在转型过程中仍存在能耗高、排放重的情况，短期内对生态环境带来一定负面影响，需坚持“源头预防、过程控制、末端治理”的系统理念，强化环评监管与污染防治措施，严控建设期和过渡期的生态环境风险，确保在推进科技创新的同时不突破区域生态环境容量。
三、环境影响减缓措施
（一）强化绿色技术创新引领。坚决秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，加强绿色技术创新的引领作用，推动科技创新与生态环境保护的深度融合。依托科创中心、研究院、实验平台建设，结合经济社会发展的重大需求，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域加快布局一批前瞻性、战略性的前沿科技项目，开展低碳零碳负碳关键技术、核心技术攻关，打造绿色技术研发高地。支持龙头企业联合高校院所共建联合实验室，在清洁能源、节能减排、污染治理等领域开展创新研究，推动低碳、环保技术成果在高端装备制造、新能源、智能制造等领域应用，加速绿色技术从实验室到生产线的全链条贯通。加大企业创新主体培育力度，引导和支持环保领域科技企业申报认定国家高新技术企业，壮大节能环保领域高新技术企业群体。
（二）深化产业绿色转型升级。坚定制造强市与生态立市并重战略，聚焦“3+2+3”现代化工业体系，以绿色技术创新赋能产业全链条升级，构建绿色低碳循环发展产业体系。加快淘汰落后产能力度，着力提升传统产业的绿色转型，依托绿色技术改造升级，推动新材料、新工艺及智能化改造应用，加快推进汽车汽配、化工轻纺、食品医药三大支柱性产业绿色发展，全力打造省级新能源汽车与智能汽车产业集群、全省绿色化工产业基地。培育发展高端装备制造、电子信息两大新兴产业，重点支持新能源、智能绿色技术创新，推动高技术、高附加值产业的发展。加强未来产业布局，推动氢能、人工智能、新型储能等绿色新赛道产业的科技研发和创新应用，培育产业发展“新动能”，加快南充市产业结构绿色化升级。
（三）促进现代农业绿色发展。强化科技支撑，围绕南充现代农业产业体系，布局一批高能级科技创新平台，实施一批重点农业科技项目，提升产业核心竞争力。积极发展推广智慧农业，利用互联网、云计算和物联网技术实现农业智能化、绿色化发展，加强农机设备的科技支撑，协同研发适应丘陵山地的智能农机装备，提升农业机械化和信息化水平，提高农业生产效率，减少资源消耗和环境污染。因地制宜推广应用生物质能、太阳能、风能、地热能等绿色用能模式，促进农业低碳发展。着力推进农业绿色生产技术应用，完善废弃物收储运体系，减少农药和化肥使用量，提升土壤健康和水资源利用效率，推动生态循环农业发展，实现农业与生态环境的和谐共生。
（四）加强项目环评监管工作。严格遵守《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国节约能源法》等法律法规和我市环境功能区划各项要求，严格落实建设项目环评制度，规范审查程序，强化规划与项目环评联动，推动区域、行业和企业落实污染物排放控制要求。压实企业主体责任，完善环评、施工监管与后评价衔接机制，强化跟踪监测和信息公开。加强建设期环境监管，严格督促施工单位落实污染防治措施，重点防控建筑垃圾、噪声及扬尘污染，确保施工活动符合环评要求，有效控制项目建设环境影响，为区域科创中心建设筑牢生态底线。
（五）完善创新生态保障机制。打造创新资源要素集聚、科技成果高效转化、创新氛围浓厚的优质生态环境。通过优化政策支持、资金扶持和技术服务等手段，推动绿色低碳创新成果的转化应用，鼓励企业和科研机构在绿色技术领域的知识产权创造、保护和应用。强化绿色科技普及工作，增强全社会的环境保护意识和绿色创新能力，推动低碳环保理念在社会各层面广泛传播。
名词解释
1. 研究与试验发展经费：指报告期内为实施研究与试验发展（R&D）活动而实际发生的全部经费支出，又称R&D经费。所谓研究与试验发展（R&D）活动，是指为增加知识存量以及设计已有知识的新应用而进行的创造性、系统性工作，包含基础研究、应用研究和试验发展3种类型。
2. 重点实验室：是组织高水平基础研究和应用基础研究、聚集和培养优秀科学家、开展高层次学术交流的科研实体，一般依托一级法人单位建设、具有相对独立的人事权和财务权，实行“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，是科技创新体系的重要组成部分。
3. 新型研发机构：指近年来在科技创新体系中涌现的一类市场化、创新型科研组织，以需求为导向，融合研发、孵化、产业化和科技服务等功能，具有灵活的管理和运行机制，旨在突破传统科研体制束缚，促进产学研深度融合和科技成果转化。
4. “3+2+3”现代化工业体系：中共南充市委七届十次全会结合本地产业基础和未来发展潜力制定的工业发展战略，旨在优化产业结构，推动制造业高质量发展。即发展壮大汽车汽配、化工轻纺、食品医药“三大支柱性产业”，培育壮大高端装备制造、电子信息“两大成长性产业”，布局发展低空经济、氢能、人工智能“三大新赛道产业”。
5. 瞪羚企业：瞪羚具有个头小、跑得快、跳得高特征，高成长型中小企业具有与之相同特征而被冠名。近年各级经信主管部门出台了专门认定办法，从其所属产业领域、规模以及增长速度等方面进行认定。
6. 独角兽企业：独角兽企业通常指成立时间不超过10年、估值超过10亿美元的创业型公司。公司还要具备行业朝阳、增长速度较快等特征。往往独有核心技术或颠覆性商业模式，有创投投资经历，是某一个行业的细分领域的龙头。
7. 高新技术企业：产业领域在《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的企业。由省级相关部门牵头组织认定，报国家相关部门备案。
8. 科技企业孵化器：指为早期科技型创业企业或项目提供物理空间、基础设施、资金支持、技术辅导、资源对接及政策咨询等全方位服务的专业化创业支持平台。其核心目标是降低创业风险，加速科技成果商业化，培育高成长性创新企业。
9. 星创天地：是科技部布局打造的农业双创载体，以农业科技园区、科技特派员创业基地、科技型企业、农民专业合作社等为主体，利用线下孵化载体和线上网络平台相结合，聚集创新资源和创业要素，吸纳返乡农民工、大学生、农业致富带头人创新创业，促进农业科技成果转化和产业化。
10. 科技金融：是将科技和金融相结合的一种制度安排。通常指通过创新财政投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务。
11. 天府实验室：是四川省对标国家实验室建设的综合性科技创新平台，聚焦电子信息、生命科学、生态环境等领域，致力于突破关键核心技术并推动成果转化，是四川省打造战略科技力量的重大科技创新基地。
12. 科研经费包干制试点：是为简化科研经费管理、赋予科研人员更大自主权而推行的一项改革措施，即在特定科研项目或单位试点范围内，取消部分经费使用的预算编制和科目限制，实行“总额包干、自主使用、责任自负”的管理模式。
13. 中试研发平台：是指介于实验室小试和工业化量产之间，专门用于技术熟化、工艺验证、产品定型的中间试验性研发载体。其核心功能是通过模拟工业化生产条件，验证技术的可行性、稳定性和经济性，降低科技成果转化风险。
