中共黔东南州委办公室 黔东南州人民政府办公室 关于印发《黔东南州关于进一步做好面向珠三角地区招商引资工作方案》的通知

黔东南党办通﹝2017﹞37号

各县市党委和人民政府，贵州侗乡大健康产业示范区，各省级经济开发区，州委各部委，州级国家机关各部门，凯里军分区党委，各人民团体：

《黔东南州关于进一步做好面向珠三角地区招商引资工作方案》已经州委、州政府领导同志同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

               中共黔东南州委办公室

               黔东南州人民政府办公室

                      2017年5月23日

黔东南州关于进一步做好面向珠三角地区

招商引资工作方案

近年来，珠三角地区为促进产业转型和结构优化，提出产业转移和劳动力转移双转移战略。为狠抓珠三角“腾笼换鸟”、转型升级、产业转移的历史机遇，承接符合产业准入政策的产业，加快将珠三角地区的产业整区、整园成建制的引入黔东南，推动我州产业转型升级和提质增效，做大做强实体经济，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，全面贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻省第十一次、十二次党代会和州第十次党代会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以守底线、走新路、奔小康为总纲，以打造国内外知名民族文化旅游目的地为战略定位，紧紧围绕主基调主战略，按照“先加快引资，再分类引导”策略，大力推进面向珠三角地区招商引资“八大专项行动”，创新招商引资模式和优化招商引资环境，加强统筹协调和组织领导，提高招商引资质量和水平，努力将黔东南打造成为珠三角企业转移及增资扩产的首选承接地。

（二）基本原则。

——坚持创新驱动与开放带动相结合。立足我州厦榕高速全线贯通带来的便利交通区位优势，丰富多彩的原生态民族文化优势、禀赋良好的自然生态资源优势和优越的投资环境优势，积极探索与珠三角地区开放合作新模式、新路径、新体制，把培育新的增长动力与开放合作结合起来，发展更高层次的开放型经济。

——坚持招大引强与扶小众创相结合。重点面向珠三角地区引进世界500强、中国500强、民营500强企业和行业领军企业，在招大引强的同时，注重招新引高，加强产业链招商，建设一批众创空间、孵化器基地和创业园区，带动一批中小企业，打造一批产业集群。

——坚持招商引资与招才引智相结合。在扩大吸引珠三角地区产业转移的同时，积极引进优秀人才、先进技术、管理理念等，做到招商引资与招才引智互动并举，提升综合效益。

——坚持专班招商与联动招商相结合。加强分析研判，针对珠三角地区重点产业和目标企业，创新招商引资模式，将领导干部带头招商、专题招商活动与小分队、精准式招商活动结合起来，通过部门联动、州县联动、内外协同，推进招商对象精准化、招商主体多元化。

——坚持统筹协调与分级负责相结合。注重加强州级层面招商引资工作的统筹协调和组织领导，突出县（市）、园区的招商引资主体责任，发挥广州办事处和有关职能部门开展招商引资工作的主动性、积极性和创造性，主动把招商引资工作与各项事业发展相结合，科学谋划、统筹推进。

（三）工作目标。力争今年全州面向珠三角地区引进项目250个以上，投资额500亿元以上；在引进世界500强企业、行业龙头企业和高端项目等方面有较大突破，努力打造2个以上年产值超100亿元的支柱产业。

二、重点工作

重点围绕珠三角地区需要转移的电子信息、机械和汽车、石油和化工、纺织服装、轻工、建材、医药、有色金属八大类产业，以及我州大力发展的大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业、建筑建材、节能环保等战略性新兴产业、绿色经济四型15类产业等重点产业，大力推进面向珠三角地区招商引资“八大专项行动”，大力引进符合准入条件的龙头项目、高端项目、补链型项目，推动产业结构升级、产业布局优化和产业链的延伸。毫不动摇地坚持“多彩贵州拒绝污染”，严格选商，把好环评等关口，严控污染增量。

（一）产业转型升级招商引资专项行动。

1.组织开展传统优势产业改造提升专题招商。按照传统产业生态化、特色产业规模化的要求，紧紧围绕以白酒、果酒、茶叶、油料、果品、香料系列等为重点的食品加工产业，以银饰、刺绣等为重点的民族民间工艺品加工业等传统优势产业的改造提升，大力实施“互联网+工业”行动，加大面向珠三角地区精准招商力度，加快推进互联网、云计算、大数据、物联网等大数据与传统工业深度融合。（责任单位：州工信委、州投资促进局、州商务局、各县市人民政府）

2.组织开展战略性新兴产业专题招商。按照新兴产业高端化的要求，重点围绕以电子信息为引领的大数据产业、以精密机械制造为代表的高端装备制造业、以工厂化建房为代表的新型建筑建材业、以环保设备制造为方向的节能环保产业等战略性新兴产业，瞄准世界和国内500强企业、研究机构，开展精准招商活动。（责任单位：州发改委、州工信委、州投资促进局、州住建局、州科技局、各县市人民政府）

3.组织开展现代服务业专题招商。按照重点发展生产性现代服务业、巩固提升传统服务业的要求，紧紧围绕现代物流、金融服务、电子商务、信息服务、科技服务、商务服务、服务外包、检验检测等生产性服务业和旅游休闲、商贸流通、健康养生、文化创意、休闲娱乐等生活性服务业，开展精准招商活动，推进全州现代服务业提质升级。（责任单位：州发改委、州商务局、州旅发委、州文化广电新闻出版局、州投资促进局、各县市人民政府）

4.组织开展绿色农产品“泉涌”工程专题招商。以打造“中国有机第一州”为目标，以开展绿色农产品“泉涌”工程为契机，组织到珠三角地区开展现代山地特色农业投资合作洽谈活动，做大做强蓝莓、中药材、茶叶、香猪等农产品品牌，积极培育循环农业、休闲农业、创意农业、农事体验等新业态，吸引更多的珠三角地区企业参与我州56个省级现代山地高效农业示范园区建设。（责任单位：州农委、州林业局、州工信委、州商务局、各县市人民政府）

5.组织开展大旅游大文化专题招商。以打造国内外知名民族文化旅游目的地和贵州旅游“排头兵”为目标，重点围绕旅游公共服务保障、20个重点景区建设、旅游扶贫、红色旅游发展、乡村旅游“三改一整”、新兴旅游业态培育、旅游创业创新和绿色旅游引导等，引进一批知名旅游企业，独立或与国有旅游企业合作开发一批重点特色景区，补齐旅游业发展短板、提升旅游业发展质量和水平，通过旅游综合招商带动一二三产招商工作。（责任单位：州旅发委、州文化广电新闻出版局、州投资促进局、各县市人民政府）

6.组织开展大健康专题招商。以发展中药、民族药、生物制药为目标，围绕药文号、批号资源招商，围绕成长性好的领域补链式招商，努力引进一批具有行业影响力、投资规模大、市场前景好的标志性新医药项目和医疗器械、医药衍生品等项目。（责任单位：州发改委、侗乡大健康示范区、州投资促进局、各县市人民政府）

（二）基础设施建设招商引资专项行动。按照加快构建覆盖城乡、互联互通的现代基础设施体系的要求，以交通、水利、信息网络、能源、环保、市政公用、公共服务等为重点，面向社会推出一批基础设施重大项目，充分利用政府和社会资本合作（PPP）等方式，吸引外来投资参与建设，实现扩投资、稳增长。同时，采用“管委会+指挥部+平台公司”模式，组织实施城市基础设施开发建设工作，最大程度激励企业整合优势资源，推动产城融合。（责任单位：州发改委、州财政局、州交通局、州水务局、州住建局、州工信委、各县市人民政府）

（三）社会民生事业招商引资专项行动。坚持以人为本、民生为先，科学编制民生招商项目，明确目标区域和重点客户，以教育、医疗等民生基础设施项目为重点，以延伸民生优势领域和补齐民生薄弱环节为关键，突出招大、选优、引强，着力引进世界500强、行业龙头企业、世界著名品牌公司参与到我州学校、医院等民生项目的投资建设中来，加快实施一批保障和改善民生项目，实现“招商惠民”。（责任单位：州教育局、州民政局、州卫计委、州投资促进局、各县市人民政府）

（四）大生态战略招商引资专项行动。根据资源禀赋和市场需求，重点引进具有技术含量、就业容量、环境质量的产业，发展生态友好型、环境友好型产业，把生态优势转化为产业优势和市场优势。围绕生态公益性产业招商，大胆探索电动汽车充电基础设施、垃圾焚烧发电设施、植树造林、花卉苗木等既有生态公益性，又具有一定经营性收益的项目合作建设模式，以政府购买服务等方式鼓励社会资本投入生态公益性产业。（责任单位：州发改委、州林业局、州投资促进局、各县市人民政府）

（五）重点平台招商引资专项行动。依托珠三角地区各类大型推介会、洽谈会、展销会和论坛会等平台，分类组织开展展览展示、招商推介、产业对接、项目洽谈、上门拜访等相关专题招商活动，提高展会招商成效。同时，积极筹办2017年全球古村落可持续发展大会暨第三届中国传统村落·黔东南峰会、中国国际民歌合唱节、中国民族文化旅游·黔东南峰会等一系列重大开放活动，促进投资合作。积极发挥各类商会、协会的作用，大力开展“央企入黔” “民企入黔” “黔商返乡发展”等专题招商活动，吸引珠三角更多产业转移落户我州（责任单位：州商务局、州旅发委、州民宗局、州文化广电新闻出版局、州投资促进局、州工信委、州住建局、州工商联、各县市人民政府）

（六）各类重点园区招商引资专项行动。认真落实国家和我州各项投资优惠政策，加快将珠三角地区的产业整区、整园成建制引入黔东南。按照围绕主导产业建设专业园区的要求，在统筹做好全州园区产业招商的基础上，以凯里、镇远、岑巩、丹寨、三穗、天柱、剑河等基本成型的工业园区为重点，开展特色园区系列专题招商活动，推动园区成为珠三角投资企业进驻的主阵地、主战场。（责任单位：州工信委、州商务局、州投资促进局、各县市人民政府）

（七）引进一批拟上市企业专项行动。成立引进州外拟上市企业工作专班，立足我州资源优势，对珠三角地区想上市又需要排队的企业进行梳理，把证监会“上市免排队”的优惠政策作为亮点推介，努力引进创业投资企业和私募股权投资基金来我州进行战略投资。出台鼓励企业上市的优惠政策，对重点上市后备企业各类财政性资金补助、项目用地指标和价格、高新技术企业申报、认定等给予必要的政策扶持，同等条件下给予优先安排。将省州引进的金融人才组织起来，成立专门的服务团，为企业提供法律资询、财务咨询等上市挂牌服务。（责任单位：州政府金融办、州发改委、州财政局、州投资促进局、各县市人民政府）

（八）优化投资和营商环境专项行动。

1.推进投资便利化。全面实施“证照分离”改革和商事登记制度改革，大幅压缩审批时间和申请材料，提升企业获得感。全面实施“互联网+政务服务”高效服务型政府模式，搭建企业设立登记“一口受理”信息平台，开通企业专属网页，创新电子签名、电子身份认证等审批措施，进一步优化审批流程，简化审批手续，完善并联审批服务方式，提供优质高效服务，积极打造积极打造黔东南成为全省市场准入联办证件最多、办事速度最快、群众体验最便捷的地区。建设完善市场监管和企业信用信息平台、国家物联网标识管理公共服务平台、地理位置信息平台，以综合行政执法改革为抓手，通过“三平台”的无缝对接与数据互通，形成以综合监管为基础、专业监管为支撑、信用约束为手段的现代市场监管模式，建立起信用依托、企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的多元共治事中事后监管体系。加强行政执法监管，打造事前“源头可溯、风险可控”、中事“守信便利、失信惩戒”、事后“去向可查、责任可究”的全链条科学监管新模式。建立完善投资环境综合评价制度，着力提升公共服务水平和招商引资实效。（责任单位：州发改委、州编办、州政务服务中心、州工商局、州投资促进局、州法制办、各县市人民政府）

2.推进企业降本增效。依法规范执行既定招商引资优惠政策，进一步抓好降低企业税费、融资、电力、物流和制度性交易成本等措施，进一步改善企业发展环境，增加企业盈利能力和发展活力。积极发展地方政策性金融，通过财政补贴等方式支持企业发展，助推更多企业上市。对于新引进符合产业规划和环保要求的重点项目，鼓励各县市采取“一事一议”并以合法合规的方式予以支持。（责任单位：州发改委、州工信委、州财政局、州人社局、州商务局、州金融办、各县市人民政府）

3.服务好重点项目建设。执行重大项目领导责任制，将全州重大招商引资项目分解落实到州、县两级领导头上，强力推进签约项目的落地和建设。建立健全联动工作机制，按照职责和任务分工，加强在项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合，形成联动工作机制。建立全州招商引资项目管理台帐，对重大投资项目实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号制度。实行党政领导挂帮企业制度，针对招商企业存在的困难问题落实领导限时督办并实行定期通报。坚持问题导向，将在建、签约、在谈的重点项目统筹纳入协调推进工作机制分级督促落实，构建重点项目协调推进“绿色通道”，促进项目加快落地、开工、建设和投产。（责任单位：州发改委、州工信委、州投资促进局、州政务服务中心、州监察局、州委州政府督查室、各县市人民政府）

三、保障措施

（一）强化项目策划包装。围绕做强做优大数据、大旅游、大生态、大文化“四块长板”，补齐补全脱贫攻坚、基础设施、产业建设、教育卫生“四块短板”，加大面向珠三角地区的项目策划包装力度，按照1:3的比例储备项目，不断优化项目库。同时，积极借助专业机构策划编制一批面向珠三角地区招商引资项目，确保编制的每一个项目都达到银行信贷条件，推动招商项目尽快落地。同时，要科学制定专门工作方案，确保月月有活动、次次有成果。（责任单位：州投资促进局、州发改委、州工信委、州旅发委、州农委、州林业局、州商务局、州民政局、州教育局、州卫计委、各县市人民政府）

（二）创新招商工作模式。积极创新园区整体开发招商、驻点专班招商、PPP招商模式和产业链招商、“互联网+招商”、平台招商、商招商等招商方式，加快完善招商引资项目库、企业名录库、政策库和大数据信息共享服务网站建设，运用市场机制和现代信息技术开展招商引资工作。广泛收集投资信息，建立和完善黔东南籍在珠三角地区成功人士信息库等信息平台。（责任单位：州工信委、州商务局、州发改委、州投资促进局、各县市人民政府）

（三）强化项目要素保障。在坚持节约利用资源的前提下，对符合产业发展政策的招商引资项目，做好项目用地和水、电、气等生产要素的保障。鼓励和引导落户园区的外来企业建设和使用标准厂房，提高土地投资强度和用地密度。鼓励采取租赁方式取得土地，降低企业前期投入成本。鼓励金融机构加大对招商引资项目的信贷投放力度，并根据企业需求开展业务创新。引导支持符合条件的招商引资企业通过上市、发行债券、资产证券化、股权转让等方式直接融资。对从珠三角地区引进的高层次人才，优先提供相应工作条件和特殊生活待遇，对引进的特殊人才，从财政专项资金中给予资助。支持高校、职业技术学校等与重点招商引资企业开展校企合作，实施定单培训、定向培训，为企业提供数量充足、技能熟练的劳动用工。（责任单位：州发改委、州财政局、州人社局、州编办、州国土局、州工信委、州水务局、各县市人民政府）

（四）健全激励政策措施。认真贯彻实施国家、省、州现有招商引资激励政策，充分调动州内外一切积极因素，促进外来投资扩量提质。梳理现有各类招商引资优惠政策，对各类优惠政策统筹实施。按照有关规定，加大对符合条件的重点项目在财税、信贷、用地、人才等方面的支持力度，与我州签有战略合作协议的珠三角地区重点投资项目，同等条件下优先列入清单，用地予以优先保障。统筹发挥各类产业发展基金的引导作用，对符合条件的重点项目给予扶持，带动社会资本扩大有效投资。统筹推进全州各类园区开发建设，不断完善园区基础设施和配套服务，扩大经济管理权限和项目审批权限，提高园区的项目承载力和竞争力。对面向珠三角地区招商引资工作做得好的部门和个人，按相关规定进行表彰奖励。（责任单位：州发改委、州工信委、州金融办、州投资促进局、州商务局、州财政局、州人社局、州国土局、各县市人民政府）

四、组织实施

（一）加强组织领导。各级各部门要紧盯珠三角不放，实行“一把手”负责制，主要领导亲自上手、亲自推动，做到重大招商引资方案亲自审定、重要招商活动亲自参加、重点引资项目新自过问、重要客商亲自会见、重大问题亲自协调解决，按时完成州政府下达的招商引资目标任务。要成立面向珠三角地区招商引资专门工作队伍，有针对性地开展招商引资业务培训，努力建设一支熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业队伍。州投资促进局要增强广州办事处的力量，对每个园区、商会、协会都要建立联系。

（二）加强宣传推介。综合利用多种渠道和各类平台，面向珠三角地区大力宣传我州发展潜力和比较优势、投资环境和开放成效、重要举措和支持政策。针对不同类别的投资者制定不同的投资推介方案，提高宣传推介实效。充分借助专家、企业、外媒和第三方咨询机构等载体，大力宣传我州经济社会发展的新思路、新政策与亲商、安商、富商的新人新事、先进典型，努力营造良好的亲商清商舆论氛围，塑造黔东南创业宝地的新形象。

（三）加强责任落实。各级各部门要广泛收集投资信息，及时传递项目线索，提供全程协调服务。项目承接地政府要做好项目洽谈，推进项目签约，落实支持政策，保障要素配置。产业园区要把招商引资作为中心工作，真正成为投资促进的重要主体和项目承接的重要载体，完善配套条件，提高承载能力，做好招商引资项目促进、跟踪落实及后续服务。同时，各县市各部门要把贯彻落实本方案明确的重点工作列为重要议事日程，并根据职责任务，制定落实具体实施方案，细化目标任务和责任措施，并在6月30日前、9月30日前和12月31日前将落实工作任务进展情况报送州投资促进局办公室（联系人：袁再霖，联系电话（传真）：8516330），由州投资促进局汇总报告州委、州政府。

（四）加强督查考核。严格实行招商引资目标管理，将面向珠三角地区招商引资工作纳入绩效目标考核和铸勤任务考核，明确各县市（开发区）工作目标任务，加大考核权重系数，强化工作考评。州委州政府督查室定期或不定期督查通报各县市、各有关部门面向珠三角地区招商引资工作情况，并纳入各县市、各有关部门年度绩效考核。

附件：1.各县市、开发区2017年度面向珠三角招商引资工作任务分解表；

2.州直相关部门2017年度面向珠三角招商引资工作任务分解表。 

附件1

各县（市）、开发区2017年度面向珠三角招商引资

工作任务分解表

备注：1.责任单位一栏中排名第一位的为各专项行动牵头部门。
      2.每个专项行动责任单位都至少引进1个产业项目。