深化园区体制改革 激活发展新动能 ——黔东南州“五位一体”加快推进园区管理体制改革

党的二十届三中全会明确提出，深化开发区管理制度改革的重要部署，把深化管理制度改革工作作为推进中国式现代化的一项重要改革内容，凸显出其重要性。

黔东南高新技术产业开发区航拍。黔东南高新技术产业开发区供图

　　黔东南州有1个省级高新区、9个省级经济开发区以及2个省级特色工业园区、3个州级工业园区。今年以来，黔东南州结合中央和省关于深化园区体制改革要求，聚焦全州园区服务能力弱、作用发挥不充分等短板，以黔东南高新区改革为突破口，带动全州（园区）开展干部人事、薪酬待遇、财政体制、产业发展、审批服务“五位一体”改革，促进园区高质量发展。

　　干部人事革新 筑牢发展根基

　　全面深化改革进入深水区和攻坚期，需要有一大批干部来破解难题、冲破阻力、锐意进取、推动落实。黔东南高新区、炉碧、台江、黎平等省级开发区班子成员及时调整和充实，进一步优化班子结构，着力解决“小马拉大车”问题。

　　下放园区科级及以下干部管理权限，推动10个省级开发区明确由园区党工委直接考察任用中层干部。同时，畅通园区干部交流渠道，按照能上能下、能进能出的原则，支持园区跨区域选拔优秀干部，实行交叉任职，推动“好人好马进园区”。

黔东南高新技术产业开发区红云制药（贵州）有限公司生产线一角

　　黔东南高新区制定《黔东南高新区人事制度改革方案》，实行“管委会+公司”的运行模式，将黔东南高新区在编人员与运营集团公司职工进行交叉任职。今年6月以来，凯里市选调1名正科级干部到黔东南高新区任职、3名优秀年轻干部到高新区工作。此外，黔东南高新区实行末位淘汰制，对年度考核不称职、工作成效不明显、在竞聘中落选的人员，通过降岗、调岗、待岗、调离、解聘等方式，每年按照5%至10%比例进行末位调整，优化干部队伍结构，进一步激发园区干部干事创业激情。

　　薪酬待遇优化 激发奋进活力

　　结合全省年度综合考核评价改革情况，制定《2024年度黔东南州推动园区高质量发展绩效（考核）实施方案》，在全省率先将园区高质量发展绩效评价列为州对县（市）园区年度综合考核内容，拟对全州15个园区实行分类考核。

　　绩效考核结果与园区绩效奖励薪酬发放标准挂钩，评定为“第一”等次的，可按照4倍以内发放绩效薪酬；评定为“第四”等次的，扣减20%发放绩效薪酬。实行全员岗位聘用的园区，试行基本薪酬和绩效薪酬相结合的薪酬总量管理制度，基本薪酬按照县（市）直机关事业单位同等级别（岗位）人员确定，绩效薪酬根据州对园区绩效考核结果等次确定绩效薪酬发放倍数。薪酬总量由属地组织、人社、财政部门共同核定后，报属地政府核准实施，纳入属地财政年度预算管理。未实行全员岗位聘用的园区仍按现行薪酬制度执行，待条件成熟实行全员岗位聘用后再推行薪酬总量管理。

贵州省炉碧经济开发区贵州黔玻永太新材料有限公司生产线。李丽 摄

　　在核定的绩效薪酬总量不变的情况下，园区按照“以岗定薪、按绩定酬、岗变薪变、酬随绩走、绩效优先”原则，对在编干部的绩效薪酬进行二次分配，多劳多得、少劳少得，避免“大锅饭”思想，进一步激发园区干部干事创业激情。比如，黔东南高新区对在编在职人员实行积分制考核，并按积分排名确定绩效薪酬发放权重系数，对工作造成重大失误及影响的，报管委会研究取消绩效奖金分配资格。

　　财政体制创新 夯实保障基石

　　出台《关于进一步深化开发区财政管理体制改革促进开发区高质量发展的实施意见》等文件，从体制上明确州内（园区）财政管理体制统一规范为“参照实行独立财政管理体制”“纳入部门预算管理”两种管理模式。

　　结合实际确定黔东南高新区参照实行独立财政管理体制，其余14个（园区）均作为县（市）政府部门预算单位管理，进一步理顺了（园区）与所在行政区财政关系。黔东南高新区参照实行独立财政管理体制，高新区实现的税收收入和非税收入划入黔东南高新金库，按照“基数留存、增量分成”原则，建立市区财税分成制度；台江县制定了台江开发区财政激励方案，赋予台江开发区相对较多的财力、更加稳定的收入来源和更有保障的财力支配权限，确保台江开发区有一定财力用于产业发展和基础设施建设。

三穗县贵州鼎盛服饰有限公司生产线。李丽 摄

　　通过加大资金支持、强化政策倾斜两个维度加快推进（园区）高质量发展，明确园区自行编制年度预算，县（市）政府统筹安排，并在资金投入、项目建设、招商引资等方面给予重点支持。从2024年起，州级连续3年每年统筹资金3000万元支持黔东南高新区产业发展，并将州级每年分享高新区税收收入增量部分（以2021—2023年州级分享黔东南高新区税收收入的平均数为基数）的50%转移支付给黔东南高新区。

　　事权划分改革 部门职能“洗牌”

　　按照“权责一致、人财物相统一”原则，积极推进全州10个省级开发区基本完成社会事务剥离，将园区资产、债务、历史遗留问题以及其他社会事务全部移交属地政府负责，进一步明晰园区管委会和属地政府事权划分。

　　积极推动将园区中的景区管理职能剥离出开发区，设立相应机构单独管理。黔东南高新区不再承担凯里市鸭塘街道、白午街道、下司镇政府等8个预算单位的支出责任，7个领域32项社会事务基本完成移交工作，黔东南高新区债务已全部交由凯里市统筹化解。

　　“社会事务剥离是高新区体制机制改革的关键一环，高新区将回归主责主业，确保到2026年年底实现三年内产值翻两番的目标任务，力争建成100亿级园区。”凯里市委常委、黔东南高新区工委副书记、管委会主任吴玉彬介绍。

台江经济开发区的天能集团贵州能源科技有限公司生产车间，铅被包片后准备进入焊接。李丽 摄

　　积极推行政企分开、管运分离，推行“管委会+公司”管理模式，稳步开展运营公司职能职责剥离，管委会聚焦主责主业，重点抓招商引资和企业服务，运营公司主要负责园区开发建设和运营，实行实体化运行、市场化运作、企业化经营。黔东南高新区开元城投公司、康达扶投公司已整体移交凯里市管理，只保留与工业发展有关的梧桐树招商公司和黔旭公司，三穗经济开发区改革之后将只保留穗成招商投资公司。

　　统筹县级优良资产注入园区公司，做大做强园区运营公司，增强园区“造血”功能，推动国有企业高质量发展。台江县财政连续3年每年统筹2000万元注入台江开发区经发集团公司，增强公司运营能力。从江县把服务开发区发展的矿产资源、林业资源、特许经营权、土地、厂房保障性住房资源资产划入洛贯产业投资发展公司，推动其反哺主业发展。

　　审批服务提速 增添高效动能

　　“开发区全程提供贴心的代办服务，作为企业很放心、很安心。”炉碧经济开发区“企业之家”为贵州晶源磁业科技有限公司等企业推动项目落地提供帮办代办服务，有效提高企业满意度。

　　为让审批提速，黔东南高新区等8个园区设置“综合服务窗口”，并叠加“企业之家”功能，建立政务服务中心与园区管委会快速联动机制，提高审批服务效率。

黔东南高新区打造“企业之家”做企业的贴心人。黔东南高新技术产业开发区供图

　　按照“能放则放、应放尽放”原则，州、县两级有关部门根据园区产业结构需求，将审批服务等政务服务事项职能下放和委托给园区，实现园区事、园区办。凯里市结合黔东南高新区需求，将86个项目审批服务事项委托下放至黔东南高新区管委会实施；从江县针对洛贯经济开发区制定赋权工作方案，将项目评估、权限内投资项目审批等25项行政权力委托赋权开发区。

　　严格落实《中共黔东南州委黔东南州人民政府关于进一步加强招商引资扩大开放的若干意见》文件要求，推行“无事不扰”，严格执行“双随机、一公开”机制，除涉及应急、生态环境检查外，其他检查需提前与园区管委会沟通。同时，大力推进行政综合执法及联合检查，规范执法程序，从严控制和减少多头检查，打造优良营商环境。