成都紧抓RCEP和外资政策双重机遇 推动“一带一路”建设走深走实

区域全面经济伙伴关系协定（Regional Com-prehensive Economic Partnership，RCEP）由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。涵盖约35亿人口，GDP总和将达23万亿美元，占全球总量的1/3，是目前世界最大的自贸区。

根据协定规定，RCEP于2022年1月1日对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚开始生效，2月1日对韩国生效。

《中华人民共和国海关〈区域全面经济伙伴关系协定〉项下进出口货物原产地管理办法》（海关总署第255号令）（以下简称《办法》）、海关总署公告2021年第106号（关于《区域全面经济伙伴关系协定》实施相关事项的公告）于2022年1月1日起施行。

• 2020年成都对“一带一路”沿线国家进出口2226.6亿元，增长29.9%，占成都外贸进出口总值的31.1%；

  
  

• 2021年前11月成都对“一带一路”沿线国家贸易额2325亿元，同比增长14.4%，占成都外贸进出口总值的31.4%，其中进出口值排名前3的分别为越南、马来西亚和以色列。

RCEP的多数成员国（如东盟十国）是“一带一路”沿线的重要节点国家，共建“一带一路”紧密了成都与RCEP成员国间的经贸关系。

• 2020年成都对RCEP其他缔约方实现进出口 2297.5 亿元，占全市外贸进出口总额的32.1%，2021年前11月成都与RCEP其他缔约方进出口总额达2329.9亿元，同比增长10.6%，占同期成都进出口总值的31.5%。

  
  

东盟为其他缔约方中与成都的最大贸易伙伴，2021年11月前成都对东盟进出口值占成都与RCEP其他缔约方进出口总值逾60%，特别是成都对马来西亚、印度尼西亚进出口分别保持了超过40%、150%的同比快速增长。成都对韩国和新西兰进出口增势也较好，2021年11月同比增速均超过20%。

机电产品是成都在“RCEP外贸”中第一大出口品种，2021年前11月累计出口机电产品近1300亿元，占成都对RCEP其他缔约方出口值的九成，其中液晶显示板、汽车、汽车零配件等出口增势均良好。另外，塑料制品、家具及其零件、服装及衣着附件等部分劳动密集型产品出口形势也较好，2021年前11月同比增长100%以上。

2021年前11月成都自RCEP其他缔约方进口机电产品逾780亿元，同比增长超过18%，占同期成都对RCEP其他缔约方进口值的80%以上。进口资源型产品增势良好，以煤及褐煤、铁矿砂、乳品等为代表的产品进口增长较快。

目前RCEP成员国平均关税率3%左右，协定实施后，多达92%的商品进出口会实现零关税，成都对RCEP成员国出口有望每年减免关税上百亿元，区域内零关税商品及原材料购进成本也将大幅降低，同时通过RCEP累积规则，企业获得RCEP原产资格的边界变宽，门槛变低，为更多企业通过进出口贸易创造带来了机遇，汽车产业、纺织服装产业、农业等产业将受益最早、最多。同时普遍的投资准入的放宽也将助力成都企业在国际范围优化配置供应链。

• RCEP生效后，从日本、韩国等出口至中国的汽车零部件近90%将实现零关税，将使成都车企生产成本有效降低，从而进一步整体提升成都造汽车的国际市场竞争力，也有利于能源动力电池产品、技术等迅速打开东南亚汽车市场。

  
  

• 日本将对88%的中国产品关税最终降为零，协定生效时立即降为零的产品主要包括水产品、部分坚果、果蔬等，过渡期降为零的产品主要包括部分纺织品及原料、塑料及其制品等。

  
  

• RCEP生效后各国将逐步扩大投资准入范围，有望促进日韩、东盟与成都在加工组装环节的投资互动，通过糅合日韩技术、东盟廉价劳动力、澳新自然资源、新加坡港口贸易等优势，优化成都企业生产布局，并进一步稳固区域产业链供应链。

  
  

• 外贸企业应针对同一原产国的同一货物在不同优惠贸易协定下所适用的税率和原产地规则不同的情况，企业应针对自身进出口货物，比较和选择不同优惠贸易协定下的降税水平及原产地规则，合理合法争取最优的进出口关税。

• 通过RCEP累积规则，企业获得RCEP原产资格的边界变宽，门槛变低，一些初加工、制造等资本密集型产业的上游产品可能会向东南亚聚集，产业链或从国内型转变成跨国型。企业应密切关注产业链供应链变化，提前作好谋划和布局。

RCEP原产地规则用以决定货物的RCEP原产资格，是货物享受RCEP优惠关税承诺的条件。进出口企业实现降税及零关税的前提是产品符合RCEP原产地规则，并且按进口缔约方海关要求申报享受相关协定税率。RCEP相较于其他协定有独有的判定流程，《办法》里有原产地双重概念，规定了“原产资格”和“原产国（地区）”两个层次的原产地概念，企业在进口国申报前务必反复确认原产地，以免不必要的关税支出。

累计规则是RCEP框架下在判定原产地时的特有规则。具体指在确定产品的原产资格时，把产品生产中所使用自贸协定其他缔约方的原产材料视为产品生产所在缔约方的原产材料，将自贸区域看成一个整体，极大降低了产品获得原产资格的门槛，有助于鼓励生产商在各缔约方区域内进行生产资源配置，加强上下游产业的协调发展。

原产地签证是企业在进口国申报关税时的关键依据，由出口货物发货人在货物装运前通过国际贸易“单一窗口”申报向海关申请签发。申请人对证明货物原产资格、原产国（地区）的材料的真实性、完整性、准确性负责，原产地证明签发之日起3年内需保存能够充分证明货物原产资格和原产国（地区）的文件记录。

2022年1月1日零时10分，成都海关所属锦城海关为零度低温科技（成都）有限公司出口泰国的一批铝制罐成功签发成都首份RCEP原产地证书，标志着RCEP第一时间在成都落地。

拿到成都首单RCEP证书，零度低温科技（成都）有限公司业务专员王伟十分激动：“没想到赶上了成都首单RCEP证书，这批货急着运往泰国，关税从以前的9%直接下降为零，外贸发展给企业带来了真金白银的红利。”

RCEP不仅能给企业带来实实在在的关税“折扣”，其办理手续也并不复杂。据了解，接下来海关便利化审签措施还将进一步升级，通过“智能审核”叠加“自助打印”，企业可以实现几分钟就能申领一份证书，在家就可以完成证书申办手续。企业申领RCEP证书既可以在海关业务现场办理也可以自助办理，输新加坡、泰国、日本、新西兰和澳大利亚的证书即日起就可以实现自助打印，其他国家也将陆续开通。

2021年12月27日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》，自2022年1月1日起施行，2020年版《外商投资准入负面清单》和2020年版《自贸试验区负面清单》于2022年1月1日起废止。2021年版外资准入负面清单进一步缩短了长度，完善了管理制度，提高了精准度。全国和自贸试验区负面清单进一步缩减至31条、27条，压减比例分别为6.1%、10%。

一是进一步深化制造业开放。汽车制造领域，取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制。广播电视设备制造领域，取消外商投资卫星电视广播地面接收设施及关键件生产的限制，按照内外资一致原则管理。本次修订，实现了自贸试验区负面清单制造业条目清零。

二是自贸试验区探索放宽服务业准入。市场调查领域，除广播电视收听、收视调查须由中方控股外，取消外资准入限制。社会调查领域，允许外商投资社会调查，但要求中方股比不低于67%，法人代表应当具有中国国籍。

三是提高外资准入负面清单精准度。在负面清单说明部分增加“从事外资准入负面清单禁止投资领域业务的境内企业到境外发行股份并上市交易的，应当经国家有关主管部门审核同意，境外投资者不得参与企业经营管理，其持股比例参照境外投资者境内证券投资管理有关规定执行”，由证监会和有关主管部门按规定对从事负面清单禁止领域业务的境内企业到境外上市融资实行精准化管理。

四是优化外资准入负面清单管理。根据《外商投资法实施条例》，在负面清单说明部分增加“外商投资企业在中国境内投资，应符合外商投资准入负面清单的有关规定”。为做好外资准入负面清单与市场准入负面清单衔接，在负面清单说明部分增加“境内外投资者统一适用《市场准入负面清单》的有关规定”。

近年来，成都抓住国家连续缩减外资准入负面清单政策红利，对制造业、服务业、农业、金融、汽车、医药等行业领域逐步放开限制，全力“稳外资”，持续优化国际化营商环境，先后出台《成都市外商投资重点支持产业目录》《成都市促进外资外贸稳定发展行动方案（2020-2022年）》和《成都市国际中小企业招引专项资金管理暂行办法》，打出了稳外资的政策“组合拳”。新冠疫情发生后，我市外资产业链供应链保持稳定，有力稳定了外商投资的预期，提振了投资信心，吸收外资实现逆势增长，累计批准设立外商投资企业超8000家，落地世界500强企业305家、居中西部第一，连续八年稳居“最具投资吸引力城市”第一名。

2021年版外资准入负面清单已施行，成都将加快建设一流国际化营商环境，深入实施营商环境政策体系4.0版。进一步加大制造业和现代服务业招引力度，持续精准招引外资，汽车制造领域加强与外资合作加大利用外资，新拓展广播电视设备制造领域外资利用，推动构建“5＋5＋1”现代产业体系，助力产业“建圈强链”。充分发挥自贸试验区制度型开放“主平台”引领作用，探索放宽服务业准入，吸引市场调查和社会调查领域外资，优化利用外资结构。