中共黔东南州委关于进一步全面深化改革推进中国式现代化黔东南实践的实施意见

　　为全面贯彻落实党的二十届三中全会、省委十三届五次全会精神，根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)和《中共贵州省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》(以下简称《意见》)精神，结合黔东南实际，提出如下实施意见。

　　一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和省委十三届五次全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，具有划时代的里程碑意义。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了进一步全面深化改革、推进中国式现代化一系列方向性、根本性重大问题，为新征程上继续把改革推向前进提供了科学指南。《决定》是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，是党的历史上又一纲领性文献。省委十三届五次全会，对贯彻落实党的二十届三中全会精神作出了安排部署。全州上下要把思想和行动统一到党中央和省委决策部署上来，深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，进一步发挥好改革的先导和突破作用，更多解决深层次体制机制问题，多做创新性探索，多出制度性成果，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现在推动黔东南改革发展的思想行动上、实际成效上。

　　进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，贯彻落实坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念的重大原则，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移实施围绕“四新”主攻“四化”主战略，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，为开创经济兴、百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来，谱写中国式现代化黔东南篇章提供强大动力和制度保障。

　　到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，现代化建设各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，与全国全省同步基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国作出黔东南贡献。到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，事关高质量发展的关键环节改革实现重大突破，重点领域的短板弱项改革加快补齐，具有比较优势的改革为全国全省探索经验，形成全面落实党中央和省委改革部署、具有黔东南特色的实践成果，完成本《实施意见》提出的改革任务。

　　二、进一步健全推动经济高质量发展体制机制，塑造发展新动能新优势

　　坚持以新发展理念为引领，构建高水平社会主义市场经济体制，完善推动高质量发展激励约束机制，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　(1)健全因地制宜发展新质生产力体制机制。强化新领域新赛道制度供给，健全相关规则和政策，催生新产业、新模式、新动能。完善数字生产力、绿色生产力发展体制机制，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，大力发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，谋划布局人工智能、生物制造、低空经济等未来产业。规范引导发展天使投资、风险投资、私募股权投资，优化政府引导基金精准投放机制，完善“四化”基金等申报机制，发展耐心资本。

　　完善数字生产力发展体制机制。加快数字基础设施建设，实施传统行业基础设施数字化、智能化改造，完善促进数字产业化和产业数字化制度，加大数字产业优强企业招引力度。深化数据要素市场化配置改革，健全落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，加强公共数据开发利用。落实促进技术型、服务型、应用型数据商发展体制机制。健全数智技术赋能机制，推进重点行业大模型和赋能平台建设，加快推动大数据赋能千行百业。积极探索打造数联网体系。完善数据安全联动工作机制。

　　完善绿色生产力发展体制机制。建立健全产业结构绿色低碳转型机制，落实支持绿色低碳发展和资源高效利用的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，严格执行土地、环境、能效、水效和碳排放等约束性标准。建立扶持企业加强能源管理机制，推广合同能源管理，实施老旧设备更新改造，建设智能工厂、绿色工厂、零碳工厂。建立产业链协同发展机制，推广应用绿色科技创新和先进绿色技术，完善绿色制造体系和服务体系，推动主导产业绿色集群发展。

　　(2)健全加快推进新型工业化体制机制。健全大抓产业、主攻工业的考核机制，推动工业继续“挑大梁”。立足资源禀赋、产业基础、比较优势，精准选择和优化主导产业。完善主导产业和特色产业协同发展机制，围绕主导产业深化“一图三清单”滚动推进机制，完善州县两级重大产业项目建设协同共抓机制，推动优质资源向重大产业项目聚集。

　　健全推进“富矿精开”工作机制，完善精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿全产业链体系，聚焦石英砂、重晶石、铝矾土等优势矿产资源，探索建立“集中开采+集中供应”平台，完善产业建链强链补链延链和矿产资源配给保障、研发利用等机制，培育壮大硅精深加工(玻璃制造)、钡化工产业集群。落实社会资本参与风险勘查机制、矿业权出让收益征收管理制度、依法依规清理矿业权机制。落实共伴生矿产资源分离提取和综合利用技术研发激励机制。健全再生资源循环材料产业发展体系，优化资源跨区域转移机制，健全龙头企业技术引领、相关产业链配套协同机制。依托丰富的农产品资源和生态优势，建立强化企业技术改造促进转型升级机制，健全民族特色食品产业发展体系，支持凯里酸汤等民族特色食品产业高质量发展。完善支持民族医药产业高质量发展机制，推动民族医药资源优势转化为产业优势。落实产业链供应链安全风险评估和应对机制，健全以链主企业为引领、大中小企业配套参与的产业链韧性提升机制。

　　深化开发区(工业园区)管理体制机制改革。加快完善园区事权管理制度、干部选配机制、财政管理体制、绩效薪酬制度、政务服务机制等制度，激发园区干部干事创业积极性、主动性。优化以亩均效益为重要考量的综合考核评价体系。建立健全产业转移和承接激励机制，创新产业链招商、产业项目导入、利益共享机制。深化跨区域工业园区联合建设体制机制改革。探索建立帮扶资金、金融资本、社会资本参与园区共建机制。健全园区资源资产盘活利用机制，提升土地等要素保障能力，完善产业配套基础设施。

　　深化能源领域体制改革，加快规划建设新型能源体系。建立健全配电网科学发展机制，推进炉碧等园区实施增量配电网建设。优化能源资源市场化配置机制，一体推进水火风光储发展。创新新能源开发投资建设模式和土地利用机制。健全燃气管网建设和安全运行机制，完善产供储销体系，多渠道提升气源保障能力。

　　完善支持生产性服务业发展政策。建立现代服务业与制造业融合发展机制，培育现代服务业经营主体，鼓励搭建综合性服务平台提高服务供给能力。构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，培育引进优强物流经营主体，提升货物仓储、周转、配载效率，持续降低全社会物流成本。提升现代金融服务水平，有效降低工业企业融资成本。优化生活性服务业产业生态和发展环境，丰富家政、养老、护理等服务供给。

　　(3)健全加快推进旅游产业化体制机制。聚焦资源、客源、服务，坚持以文塑旅、以旅彰文，用好自然珍宝和文化瑰宝，完善现代旅游业体系。落实打造世界级旅游目的地协同共抓机制，落实打造重点旅游景区的激励政策和标准体系，推动重点景区提质增效，推进一流旅游城镇建设。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，推动民族文化、红色文化、历史文化、生态文化等创新性发展、创造性转化，打造成为旅游产品。建立旅游产品和业态创新发展机制，丰富体验式、互动式、沉浸式旅游业态。创新存量旅游资产盘活机制。深化西江千户苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等景区涉旅企业改革，着力培育引进一批文旅领域头部企业、上市企业，提升精深开发、联动发展水平。

　　深化旅游景区联动体制机制改革。探索建立旅游景区规划联动、交通联动、信息联动、营销联动等机制，推动资源共享、客源互送、景区互推。构建规划“一张图”、发展“一盘棋”工作机制，统筹布局旅游基础设施，差异化布局旅游项目业态。持续深化㵲阳河风景名胜区运营体制机制改革，探索建立全州旅游景区“一票通”模式。持续打造精品旅游线路，用好中国乡村旅游1号公路等交旅融合品牌，推动州内景区景点串珠成链。完善便捷高效、内畅外联的快旅慢游体系，建立低空旅游经济开发机制，探索实施“景景串飞”试点建设，完善“小车小团”配套服务。健全完善智慧旅游体系建设。健全与国内外OTA平台合作机制，巩固拓展粤港澳、长三角、成渝等重点国内客源市场，扩大东南亚等境外客源市场。健全旅游服务优化机制，完善游客体验感满意度监测反馈优化机制，优化就餐、住宿、出行、如厕、翻译、便捷支付等服务。健全旅游资源区域一体化开发运营体制机制，深化重点景区管理体制“三权分置”改革，破解职能职责不明晰、“小马拉大车”等问题。优化提升“码上游黔东南”功能。深化文旅市场综合治理体系改革。

　　(4)深化高水平对外开放体制改革。坚持全方位扩大开放，以开放促改革、促发展，在主动服务国家战略中作出黔东南贡献、在积极融入国家战略中赢得黔东南发展。

　　建立健全“桥头堡”建设体制机制。深化产业协作机制，开展区域协同招商，探索粤黔园区合作共建、托管建设、“飞地园区”等合作模式，持续推进大湾区“菜篮子”生产基地建设，推动产业链跨区域布局、互补共赢发展。深化旅游协作机制，吸引大湾区企业参与旅游开发、运营，组建旅游推广联盟，加快打造大湾区生态康养旅游后花园。健全“桥头堡”核心区和“强州府”建设统筹机制，推动政策、项目、资金、人才等要素聚集。优化“桥头堡”壹号基金股权投资机制，充分发挥撬动作用。完善州县领导联系服务“桥头堡”项目工作机制。

　　加快构建对外开放新格局。围绕融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈、北部湾建设等国家区域协调发展战略，加快构建便捷畅通的公铁水空立体开放交通体系。建立健全通关协作机制，推动黔东南陆港与沿江、沿边、沿海港口合作。以东南亚、南亚、中亚为主攻方向，积极参与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。深化与大湾区、成渝地区、长三角等区域交流合作，积极创建国家级和省级开放型经济示范区。落实144小时过境免签政策。

　　深化外经外贸外资改革。落实产业与外贸联动互促机制，培育壮大自身优势产业，加快内外贸一体化发展。完善外贸企业培育服务机制，培育发展跨境旅游、生态康养等特色服务贸易业态。主动对标RCEP成员国、“一带一路”共建国家等国际市场准入标准，引导和激励企业扩大进出口规模。探索推进跨境电商综合改革，深化乡村外贸发展模式改革，推动茶叶、思州柚等农特产品出口东南亚、南亚、俄罗斯、日韩等国际市场。持续加强海关、税务、外汇、商务等涉外部门的联系机制，探索推行“一站式”服务，优化外贸发展环境，降低进出口环节成本。全面落实《外商投资法》，完善外商投资综合服务体系，多渠道招引外资。

　　(5)健全现代基础设施建设体制机制。深化综合交通运输体系和管理体制改革，推动城乡交通运输一体化(农村客货邮)融合发展。深化农村公路管护权责体制机制改革，完善“四好农村路”高质量发展体系。建立健全桥梁隧道安全监测和维护机制。落实重点水源建设同城乡发展和产业需求相适应机制。深化水安全保障改革，健全完善水务规划体系。推进数字孪生水利建设，建立健全流域防汛防灾科学调度指挥机制，健全完善水旱灾害防御体系。深化水资源合理利用改革，加快构建河湖生态保护治理体系，建立水土保持空间管控制度。深化水务投融资改革。推进重大水利工程建设运行管理体制机制改革，加快原水供水排水一体化改革。推进现代化灌区建设体制改革。加强传统基础设施数字化改造，健全新型基础设施融合利用机制。完善充电、供电、通讯等基础设施体系。

　　(6)深化国资国企改革。推动国有企业建立健全现代企业制度，增强核心功能，提升核心竞争力。持续推动新一轮深化国有企业改革提升行动，加快国有企业战略性重组和专业化整合，推进国有资本“三个集中”，做强做优做大国有资本和国有企业。规范州属国有企业分级分类管理，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，优化国有企业规划、投资管理制度，加强对国有企业主责主业的规划管理，严控非主营业务投资。深化国有资本投资、运营公司改革，突出股权管理、融资、投资和增信功能。健全完善国资监管体制机制，建立国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。推进融资平台公司市场化、实体化转型发展。完善国有企业分类考核评价体系，加快“一企一策”考核评价全覆盖，开展国有经济增加值核算，探索建立国有企业履行战略使命的评价机制。建立国有企业领导班子梯度培养和履职评价机制。深化国有企业工资决定机制改革，规范国有企业负责人薪酬分类分级管理，健全更加精准高效的收入分配机制。

　　(7)健全民营企业发展体制机制。强化民营经济发展法治保障。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，建立健全民营企业参与重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作机制，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。完善民营企业服务体系建设机制，建立健全民营企业纾困帮扶机制。健全民营中小企业增信制度，发挥政府性融资担保作用，加大民营企业融资担保支持力度，破解融资难、融资贵问题。探索建立初创阶段企业和新兴企业扶持办法。落实涉企收费长效监管机制，建立健全政府守信践诺机制、预防和清理拖欠企业账款长效机制。完善民营企业诉求问题处置机制。全面深化“双随机、一公开”监管，规范涉企行政检查。完善州县两级民营经济工作机构。建立政商交往正面清单和负面清单，健全常态化政企沟通交流机制，优化领导干部联系服务重点民营企业和商会制度。建立健全民营企业及民营经济人士激励机制。

　　(8)构建标准化市场体系。完善融入全国统一大市场体制机制。深入落实公平竞争政策和公平竞争审查制度，规范公平竞争审查程序和审查标准，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范招商引资行为促进招商引资高质量发展，严禁违法违规给予政策优惠行为，探索创新市场化招商工作机制。规范招投标市场，完善招标投标制度规则，探索推进招投标项目“暗标评审”“智慧评审”。建好用好公共资源交易“全省一张网”。健全市场综合监管体系，推进跨部门跨区域协同联动执法。完善地方标准管理制度，健全行业标准体系。探索建立民营企业评价营商环境定量指标体系，深化对标大湾区建设营商环境“先行区”改革试点。加快推进政务数据互联互通、电子证照扩大应用领域和跨地区互通互认，建立健全审批代办服务和重大工程项目联审联批机制，推动行政审批减环节、减材料、减时限、降成本。健全社会信用体系，完善信用修复制度，推行信用承诺制，推进信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。

　　深化要素市场化配置改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预，加强市场价格和收费行为监督。扩大要素市场化配置范围，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，拓展数据要素市场。优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善促进物价保持合理水平的价格调控机制。完善规划体系和政策统筹协调机制，强化各类规划有效衔接，优化各类增量资源配置和存量结构调整。

　　完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。完善市场信息披露制度，积极开展商业秘密保护创新试点。加强产权执法司法保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。高效推进知识产权综合管理，强化特色品牌知识产权保护和发展运用，深化知识产权案件审判机制改革，完善知识产权专门化审判体系。落实完善市场准入制度，全面实施市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境。深化注册资本认缴登记制度改革。探索建立个人破产制度。注重发挥破产审判功能，完善破产重整制度。完善企业退出制度，推进企业注销便利化改革，加快推进市场主体除名制度等试点工作。

　　(9)深化财税金融体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。坚持预算法定，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，坚决落实党政机关过紧日子要求，集中财力办大事，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革，打破财政支出固化格局，建立财政资金“能进能出”的决策机制。强化预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化。统一预算分配权，健全支出标准体系，完善预算公开和监督制度。落实权责发生制政府综合财务报告制度。

　　全面落实税收法定原则，推进落实有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度。深化税收征管改革，积极落实消费税征收环节后移并下划地方和地方附加税合并改革任务。规范非税收入管理，落实税费归属和分享机制。落实增值税留抵退税和抵扣政策。

　　建立健全权责配置更为合理、收入划分更为规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的州以下财政关系。完善州对县(市)转移支付制度，优化转移支付结构，加强转移支付动态管理。完善州县两级财政支出责任制度。落实国家有关政府债务管理各项制度政策，严控政府性债务规模，严禁新增隐性债务。建立全口径地方债务监测监管体系，实施融资平台风险预警监测，健全防范化解地方债务风险长效机制，有序化解融资平台债务。积极推进融资平台压降、转型，释放融资平台发展创新活力。

　　提高金融服务实体经济质效，加大对重大战略实施、重点领域和薄弱环节的金融支持力度。优化金融生态环境，完善征信体系，健全金融机构、市场、产品和服务体系，构建银行、保险、证券、基金、融资担保等协同推进格局。持续优化“政金企”融资对接机制，扎实推进绿色金融创新发展示范县建设，用好现有的创新金融产品和服务，切实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。积极争取资本市场金融支持，增强企业上市挂牌培育能力，加强政府性创投基金管理和运作，充分运用多层次债券市场，探索开展期货市场服务，逐步形成“股债基期”协调发展的工作格局。建立健全地方法人金融机构公司治理和激励约束机制。深化农信社改革。积极引进合格外资金融机构和长期资本，提升跨境贸易投融资便利化水平。落实属地责任，建立金融工作协调机制，深化央地监管协同，完善地方金融管理体制机制。落实国有金融资本管理制度。落实统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，健全防范化解地方金融风险体系和问责制度，健全防范化解地方中小法人金融机构风险机制。持续调整优化金融纠纷多元化解机制，健全金融消费者合法权益保护和防范打击非法金融活动工作机制。

　　(10)完善扩大有效需求长效机制。落实政府投资管理制度，进一步规范政府投资行为。推进政府投资有效带动社会投资体制改革，建立常态化向社会资本和金融机构推介项目机制，激发民间投资活力，形成市场主导的有效投资内生增长机制。制定鼓励民间投资参与基础设施领域项目清单，建立社会资本参与资产资源盘活推荐机制。建立重大工程和补短板项目、重点产业链供应链、使用者付费特许经营“三张清单”，建立健全重大项目全生命周期管理机制。建立特许经营项目常态化信息披露机制。

　　从增加收入、扩大优质供给和改善消费环境等方面综合施策，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，充分释放消费潜力。提振住房、汽车、电子产品、家居等大宗消费，重点建立联动推进存量房消化和融资协调机制，调整优化住房公积金使用政策，探索推出住房“以旧换新”，促进住房消费。多渠道增加养老托育服务供给，充分挖掘养老托育等基础型消费。创新推进商旅文体健融合发展，开展促进体育消费试点工作，激发文化娱乐、旅游、体育等改善型消费活力。加快生活服务数字化赋能，发展“互联网+”智慧医疗、数字教育等新模式，培育壮大数字消费等新型消费。创新构建夜间经济场景，大力培育夜间经济新业态。积极发展首发经济。

　　三、进一步深化城乡融合发展体制机制改革，促进城乡共同繁荣发展

　　完善城乡融合发展体制机制，破除城乡二元结构，推动城乡基本公共服务均等化，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，形成城乡融合发展新格局。

　　(11)健全加快推进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。完善农业转移人口市民化机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。深化户籍制度改革，完善多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。落实转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立依法自愿有偿退出机制。

　　健全城市规划管理机制，建立全州各级国土空间总体规划和专项规划，细化规划编制目录清单，分区分类推进详细规划编制实施管理，强化规划体系刚性约束，推动城镇建设协调发展、集约紧凑布局。突出城市功能定位，持续推进“强州府”行动，加快提升凯里经济首位度和辐射带动力。加快推进凯麻产城融合示范区建设，推动榕江、三穗等省级重要区域支点城市加快发展，支持“桥头堡”核心区县城加快发展。健全城市设计和风貌管理机制，加强城乡风貌管控，注重体现文化元素、彰显民族特色。加快发展县域经济，完善商贸设施体系和县乡物流体系，突出特色促进一二三产业融合发展，提升综合承载力。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快城市全域数字化转型和城乡运行管理中心建设，推动数字赋能城市管理、城乡治理。建立可持续的城市更新模式，扎实推进老旧小区改造，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。支持地质灾害隐患点(整体)搬迁。加快补齐基础设施和公共服务短板，完善城市安全韧性保障体系。创新社区物业管理模式，加快搬迁社区融入新型城镇化。

　　(12)完善巩固拓展脱贫攻坚成果机制。落实覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，巩固提升“3+1”保障成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。创新志智双扶方式载体，提升发展内生动力和能力素质。健全产业发展联农带农机制，完善农户参与产业发展精准到户奖补机制。优化技能培训体系，落实就业帮扶政策，健全省外稳定就业支持服务体系和工作机制，持续抓好组织化劳务输出。发展壮大县域富民产业，促进就地就近就业。完善易地扶贫搬迁后续扶持机制。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，加快建设全国消费帮扶重点产区。完善涉农资金项目监管制度，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

　　(13)健全推动乡村全面振兴长效机制。坚持农业农村优先发展，落实强农惠农富农支持制度，运用“千万工程”经验，落实“四在农家·和美乡村”分类推进机制，推进乡村全面振兴。完善现代山地特色高效农业培育壮大机制，建立培育壮大农业市场主体机制。推进种业振兴行动，加强特色珍稀种质资源保护利用，支持国家级水稻制种大县发展，打造全国重要水稻种业繁育基地。健全特色优势农业产业化发展机制，深入实施“6个100万”农业提升工程，推进肉牛全产业链发展，健全农产品精深加工机制，探索发展农业单品产业联盟体制机制，打造特色优势农产品品牌体系，促进农业“接二连三”。立足林业资源禀赋加快林种结构调整，构建现代林业产业体系。健全基层农技推广体系。落实农机购置和应用补贴政策，完善适用小型农机推广机制，探索建立农机社会化服务发展机制。

　　健全乡村振兴多元投入机制。创新投融资机制，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局。落实种粮农民收益保障机制，健全完善种粮农民精准识别和精准补贴机制。完善农业防灾减灾长效机制。健全农业保险产品体系，探索开展特色优势产业完全成本保险，探索支农保险创新试点建设，推动农业保险扩面、提标、增品。持续深化供销合作社综合改革。

　　完善农村基础设施和基本公共服务体系。优化乡村空间布局，完善符合本地实际、凸显地方特色的村容村貌引导提升机制，健全传统村落及民族特色村寨保护机制，持续深化传统村落“共同缔造”建设模式。健全乡村清洁能源建设机制。完善农村道路村村通、组组通巩固提升机制。建立支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设管护运营机制。建立健全农村人居环境改善长效机制，持续推进“两改两治理”，落实农村清洁条例。完善农村公共基础设施农民参与长效管护机制。巩固提升农村通信网络覆盖和应用水平，构建“数智黔乡”应用服务支撑体系。加强乡风文明建设，深化“合约食堂”等模式，弘扬新风正气，推进移风易俗。

　　加快构建粮油生产、储备、加工能力协同提升发展机制，优化政府储备品种结构和布局，推动政府成品粮油储备、企业社会责任储备机制创新，健全粮食应急保障体系。稳步推进国有粮食企业改革，健全市场化经营机制。建立健全粮食和重要农产品消费监测分析机制，完善农资保供稳价应对机制，推动价格保持在合理水平。构建多元化食物供给体系。健全粮食和食物节约长效机制。

　　(14)坚持和完善农村基本经营制度。保持土地承包关系稳定，落实承包地所有权、承包权、经营权分置改革，建立完善农村集体产权交易中心。探索农村产权交易体制机制改革。鼓励支持农业适度规模经营，健全农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制。推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，健全便捷高效的农业社会化服务体系。培育壮大新型农村集体经济，完善农村集体“三资”管理制度机制，构建产权明晰、分配合理的运行机制，支持村集体采取资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等方式增加集体经济收益，赋予农民更加充分的财产权益。

　　(15)深化土地制度改革。落实耕地占补平衡措施，推动各类耕地占用纳入统一管理。完善高标准农田建设、验收、管护机制，建立补充耕地质量验收机制。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，完善耕地管护机制，有效遏制耕地撂荒。规范农村宅基地管理，深化宅基地制度改革试点工作机制，创新农村闲置住房盘活机制。积极推进农村集体经营性建设用地入市改革，落实土地增值收益分配机制。

　　优化土地管理，建立健全优先保障主导产业、重大项目合理用地的制度机制。落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调措施。构建城乡统一的建设用地市场。优化城市工商业土地利用，发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，推进工业项目标准地出让改革。完善批而未供土地和闲置土地处置机制，开展各类产业园区用地专项治理，盘活存量土地和低效用地。落实工商业用地使用权延期和到期后续期政策，支持片区土地综合整治与城市更新联动开发。

　　四、进一步深化生态文明体制机制改革，加快推动生态文明建设出新绩

　　深入贯彻习近平生态文明思想，完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，让生态优势持续转化为发展优势，加快建设美丽黔东南。

　　(16)坚持生态文明基础制度。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，落实生态环境监测和评价制度。实施覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。落实自然资源资产产权制度和管理制度。严格落实自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。健全生态安全工作协作机制。落实生态环保督察规范化管理机制，深化河长制和林长制。健全弘扬生态文化机制。

　　(17)健全生态环境治理体系。落实生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设部署。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。落实环境信息依法披露制度，构建环境信用监管体系。完善推进城乡生态环保设施补短板、工业固废综合利用、重点河湖健康保障、农业废弃物资源化利用等攻坚突破机制，推动新污染物多环境介质协同治理、多污染物协同减排。构建重点流域重点企业生态环境安全风险监测预警体系，推动重点流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。深化生态环境机构监测执法垂直管理制度改革。健全清水江、㵲阳河、都柳江跨区域环境污染联防联控机制。推进自然保护地体系建设，建立生物多样性保护工作协调机制。落实生态保护红线管理制度，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。完善分类推进石漠化和水土流失综合治理机制，建立露天矿山环境监管和生态修复机制。

　　(18)健全绿色低碳发展机制。健全绿色消费激励机制，落实政府绿色采购政策。健全流通体系绿色发展机制。落实资源总量管理和全面节约制度。鼓励绿色电力消费，构建绿证应用体系，推动打造绿色电力企业、绿色电力园区、绿色电力城市。推广绿色生活方式，增强全民节约意识、环保意识。构建固体废物循环利用体系，推进含铅废物等利用处置中心建设。建立健全产能退出机制，落实能耗双控向碳排放双控全面转型机制，落实碳排放统计核算制度。推动重点行业企业节能降碳绿色升级改造。积极稳妥推进碳中和碳达峰。

　　(19)积极探索“两山”转化路径。全面推进生态资源产业化利用，完善促进生态农业、生态旅游等开发经营制度。持续推进集体林权制度改革、国有林场改革。探索“以竹代塑”推广应用机制。大力推动生态产品市场化交易，落实生态产品价值评价体系。深化生态产品总值核算试点改革，编制生态产品目录清单。完善“林业碳汇+生态司法”协同机制，推进碳汇交易。积极促进生态收益价值化补偿，深化清水江、㵲阳河、都柳江流域横向生态保护补偿机制，完善跨县(市)饮用水源保护横向生态补偿试点机制，推动饮用水源地保护立法。落实生态环境损害赔偿机制。

　　五、进一步深化教育科技人才体制机制改革，提升全面创新整体效能

　　围绕充分发挥教育科技人才的基础性、战略性支撑作用，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，以改革驱动创新，以创新引领发展。

　　(20)深化教育综合改革。统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，加快建设高质量教育体系。完善立德树人机制，实施大中小学思政课一体化改革试点，构建校家社协同育人机制，健全德智体美劳全面培养体系，完善“五育并举”融合机制，持续推进“双减”改革，深化教育教学教师评价改革，构建多元化评价体系。弘扬教育家精神，建立中小学名师名校长和高层次教师培养机制，加大教师权益保障力度，完善“县管校聘”机制，健全师德师风建设长效机制，提升教师教书育人能力。加快推进教育数字化行动。深化高校管理体制和数字素养课程教育教学改革，加强创新实践能力和技能型人才培养。强化科技教育和人文教育协同。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，支持中等职业学校与高职院校联合开展“3+3”“3+2”贯通培养，与应用型本科开展“3+4”中本衔接培养，做优做强职业教育。完善学生实习实践制度。引导规范民办教育发展。优化县域基础教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，促进义务教育优质均衡发展。健全学前教育和特殊教育、专门教育、终身教育保障机制，构建学生心理健康教育长效工作机制。实施青少年体育人才培养改革试点。

　　(21)深化科技体制机制改革。聚焦硅精深加工、民族特色食品及民族医药等主导产业创新需求，强化重大科技任务组织和关键核心技术攻关。加强科技创新平台体系建设，围绕苗药、酸汤等优势产业积极组织创新主体申建国家级、省级重点实验室、技术创新中心等科技创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合。探索构建科技安全风险监测预警和应对体系。完善科技社团及民办非企业单位管理机制。深化与大湾区高校、科研院所的产学研合作，强化东西部科技协作，深入推进“科技入黔”。推进黔东南州科技创孵基地建设。

　　健全强化企业科技创新主体地位体制机制。建立科技企业梯度培育机制，强化高新技术企业、科技型中小企业和专精特新中小企业培育。支持企业主动牵头或参与重大科技攻关任务。落实研发费用加计扣除政策，鼓励科技型企业加大研发投入。健全科技攻关“揭榜挂帅”“疆场赛马”等机制。支持建设新型研发机构。支持“科技副职”“科技专员”到企业服务，加快推进以平台为载体、以企业为主体的产业+科技综合体建设。落实产业类科技人才及团队评价机制。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式，把科技成果许可给中小微企业使用。

　　改进科技计划项目和经费管理。完善科技计划项目管理机制。保持基础研究领域稳定投入，完善竞争性支持和稳定性支持相结合的基础研究投入机制，探索开展财政科研项目经费“包干制”。落实允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。完善科技评价和尽职免责机制，强化科技伦理监督检查和科研失信调查处理，严肃整治学术不端行为。构建同科技创新相适应的科技金融体制，鼓励金融机构通过“科技e贷”等金融产品形式给予企业信贷支持。

　　完善科技成果转化机制。加强技术转移体系建设，支持和鼓励高校、科研院所设立技术转移机构，积极引进大湾区高校、科研院所、技术转移机构到州内建设科技成果中试基地、转化基地。落实以政府采购为先导的首台(套)、首批次、首版次推广应用机制。加强技术经理人队伍建设，落实技术转移转化人才单列考核和评价机制。落实深化职务科技成果赋权改革和资产单列管理改革，建立科技成果清单和技术需求清单制度。落实科技成果转化考评机制及高校、科研院所收入分配改革，赋予科研人员更大科技成果转化收益分配权。推进符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。

　　(22)深化人才发展体制机制改革。健全党管人才领导体制，构建人才工作大格局。完善高层次人才支持服务机制，遴选培养高层次人才后备人选，“一人一策”给予支持，“一对一”联系服务。加强人才供需衔接，制定重点产业发展、重点领域创新、重大项目建设人才需求清单。健全柔性引才机制，落实黔东南州柔性引进人才办法，精准引进急需紧缺人才和科研团队。支持优秀人才申报省百千万人才引进计划，深化拓展教育、医疗、科技等人才“组团式”帮扶。健全人才自主培养机制，优化整合州级人才培养支持计划，培养造就卓越工程师、高技能人才，建设高水平产业技术工人队伍、乡村振兴领军人才队伍。健全青年人才发现、选拔、培养机制，积极争取“甲秀之光”省外访问学者名额，探索设立博士人才科技专项，支持博士与企业联合申报科技攻关项目。健全人才评价激励保障体系，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，注重引入市场评价和社会评价，推进股权和分红激励等政策落实。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，鼓励各类人才到企业建功立业。改进州委联系专家制度，创新人才公寓建设和管理机制，精准优质高效做好人才服务保障。持续实施重点人才“蓄水池”管理办法。

　　六、进一步深化文化体制机制改革，充分激发文化创新创造活力

　　认真贯彻落实习近平文化思想，聚焦重点领域、关键环节、瓶颈问题，坚定不移推进文化体制机制改革，发展社会主义先进文化。

　　(23)落实意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委(党组)理论学习中心组学习制度。健全思政育人协同工作机制，深化拓展“理论宣传二人讲”等宣讲方式。创新马克思主义理论研究和建设工程，完善哲学社会科学人才培育机制和成果评定奖励制度，发展具有鲜明时代特征的哲学社会科学。完善州县两级党委政府新闻发言人制度和新闻发布制度。深化融媒体中心融合改革，构建适应时代发展需要的全媒体生产传播工作机制。健全意识形态工作联席会议制度，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。

　　推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。建立精神文明建设专项工作机制，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，落实“文明在行动·满意在贵州”协同推进机制。建立健全红色资源保护管理利用体制机制。落实英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和历史虚无主义。落实网上思想道德教育分众化、精准化实施机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，深化“黔湘两省四县”“扫黄打非”联防协作，完善“扫黄打非”长效机制。

　　(24)健全文化服务和产品供给机制。完善公共文化服务体系，提升公共数字文化服务效能，建立优质文化资源直达基层机制。健全社会力量参与公共文化服务机制，探索公共文化设施所有权和使用权分置改革。深化文化领域国资国企改革，优化国有文化资本布局结构，健全国有文化资产监督管理体系。分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。

　　坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通，完善文艺创作生产服务、引导、组织、激励、保障工作机制，推进文艺精品创作提升。健全现代文化产业体系和市场体系，落实文化经济政策，探索文化和科技融合有效机制，积极培育新型文化业态和文化消费模式，推动各类文化经营主体不断发展壮大，打造一批有市场竞争力的文化企业。深化文化领域行政审批备案制度改革。深化文娱领域综合治理。

　　健全文化遗产保护传承工作协调机制，落实文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。强化文化遗产、传统村落、民族特色村寨等保护传承发展，巩固发展“村BA”、村超、苗年、侗年等群众性文体活动、重大民族节庆活动，培育打造具有黔东南特色的文化品牌矩阵，持续巩固提升国家级文化生态保护区建设成果。完善非遗传承人培养培训机制。健全全民健身公共服务体系，完善山地民族特色竞技体育管理运行机制。

　　(25)健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。探索建立生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制。深入整治自媒体乱象。健全未成年人网络保护工作体系。完善舆情分析研判和预警、社会热点引导、重大舆情协调联动处置机制。完善互联网违法和不良信息举报受理处置一体化机制。

　　(26)完善对外宣传工作机制。完善传播资源统筹整合和对内对外传播联动机制，健全对外传播融媒体矩阵。创新对外传播内容生产机制，建立与央媒、省媒等沟通对接长效机制和外宣选题推送机制，讲好黔东南故事，传播黔东南好声音。完善利用重大开放平台开展对外传播工作机制。推动走出去、请进来管理便利化，深化人文交流合作，扩大黔东南知名度和影响力。

　　七、进一步健全全过程人民民主制度体系，加快建设法治黔东南

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，发展全过程人民民主，全面推进各方面工作法治化，着力建设更高水平的法治黔东南。

　　(27)加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善监督工作机制，深化州、县、乡三级联动监督。健全人大议事规则和重大事项决定、论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大代表工作能力建设。推进代表联络站(室)规范化建设，完善支持代表进站履职规章制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大代表意见建议吸纳和反馈机制。

　　(28)健全协商民主机制。构建深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。健全社情民意信息收集报送与跟踪办理反馈机制，完善政协委员联系服务界别和人民群众机制。完善人民政协民主监督机制，健全提案、协商、视察、调研等民主监督体系，规范民主监督工作程序。健全“七大协商”制度化平台，建立健全州县两级政协联动履职机制，持续打造具有黔东南特色的“院坝协商”“社区协商”“园区协商”等政协协商品牌。落实跨区域协商机制。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

　　(29)健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系。建立村级议事协商目录制度，健全乡村治理体系。完善办事公开制度，推进村级“四议两公开”制度化规范化。健全村务监督委员会对村级重大决策、重大事项监督机制。提升村规民约(社区公约)合规性和执行力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

　　(30)完善大统战工作格局。健全统战工作责任制，完善统一战线思想政治工作体系和长效机制，健全知情明政、协商反馈、议政建言以及内部监督机制。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，健全党外代表人士选育管用机制。认真落实省委、省政府关于支持民族地区高质量发展的政策，完善民族工作政策法规，深化民族节日共庆交融、民族体育共享交融、民族村寨共居交融机制，持续巩固民族团结进步创建示范州成果，建设铸牢中华民族共同体意识模范州。持续推进宗教事务治理法治化。全面构建亲清政商关系，健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。深化工商联改革和建设。完善港澳台和侨务工作体制机制。建立健全统战、宣传、纪检监察机关、法院、检察院等部门的联系沟通协调机制。坚持党建带群建，发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

　　(31)深化立法领域改革。加强和改进地方立法工作，保障宪法法律实施，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。健全法规规章立改废释机制，加强重点领域、新兴领域、地方特色立法，强化小快灵立法、小切口立法，完善备案审查制度，提高立法质量。健全立法后评估、清理工作机制。探索区域协同立法，加强基层立法联系点工作。落实党内法规同地方性法规、政府规章衔接协调机制。健全地方性法规规章规范性文件数据库建设和应用机制。

　　(32)深入推进依法行政。完善推进依法行政制度机制，落实权责清单动态管理机制，动态更新行政许可事项清单。深化府院联动机制，完善共享信息资源、合力化解纠纷、防控社会风险工作机制，持续推动行政争议源头治理。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。深化行政执法体制改革，健全基层综合执法体制机制，构建州、县、乡三级全覆盖行政执法监督工作体系。完善整治行政执法突出问题长效机制。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制，完善信息共享、案情通报、案件移送等制度。健全行政复议体制机制，完善行政处罚行政裁量权基准制度。健全行政裁决制度。优化事业单位结构布局，强化公益性。优化机关事业单位编外聘用人员管理机制。

　　(33)健全公正执法司法体制机制。依法落实监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。建立完善行政执法、纪检监察、法治督察、检察监督、政府督查、行政复议、行政诉讼协作机制，加快推进执法司法“4+1”监督体系建设，健全完善全链条执法司法监督管理机制。深化政法智能化建设，完善全流程网上办案及执法司法监督机制。深化审判权和执行权分离改革，健全执行听证、刑罚执行机制，建立健全当事人、检察机关和社会公众对执行活动全程监督机制。落实执法司法救济保护和国家赔偿制度，建立健全诉讼权利保障、冤错案件纠防等机制。落实和完善司法责任制，完善追责惩戒制度，落实员额法官、员额检察官退出机制。推进公安机关机构编制管理改革，构建协同高效的警务体制。规范警务辅助人员管理制度。落实法律援助保障机制。加强人权执法司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。落实轻微犯罪记录封存制度。

　　(34)完善推进法治社会建设机制。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。完善法律咨询服务监管机制。深化律师制度改革，完善律师行业管理和律师执业保障机制。深化公证制度改革，加强仲裁市场培育。深化司法鉴定改革，健全司法鉴定机构诚信等级评估制度。推进基层司法行政机构规范化建设。完善“法律明白人”培养机制。健全法治宣传教育机制。健全未成年人权益保护和违法犯罪预防、打击、治理机制。健全未成年人罪错行为分级干预矫治制度，深化少年审判工作“三合一”机制。建立健全校园安全教育治理和法治副校长工作配套机制。

　　八、进一步健全保障和改善民生制度体系，不断提高人民生活品质

　　坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全州各族人民。

　　(35)深化收入分配改革。多渠道增加城乡居民财产性收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步。落实促进中低收入群体增收政策。健全困难群众基本生活标准动态调整机制。深化事业单位薪酬制度改革。落实义务教育教师待遇保障机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。

　　(36)落实就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，完善州内州外就业服务“一张网”，建立外出务工人员家庭关怀机制，着力解决结构性就业矛盾。构建“人社+村居”就业服务体系，推动就业公共服务向基层一线延伸。落实高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策。健全终身职业技能培训制度，强化高技能人才培养平台建设。落实统筹城乡就业政策，同步推进户籍、用人、档案等服务改革。优化就业援助制度，支持和规范发展新就业形态。完善创业带动就业保障制度，打造特色创业服务品牌。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

　　(37)完善社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹部署，落实基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，落实个人养老金制度。健全社保基金安全监管工作机制。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，健全灵活就业、农民工、新就业形态人员社保制度。全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策。推进社保公共服务平台建设，完善社保卡居民服务“一卡通”、社银一体化等服务模式。深化医保支付方式改革，健全大病保险和医疗救助制度，多渠道多形式加强医保基金监管。健全覆盖全面、资源统筹的分层分类社会救助体系，健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，深化社会救助领域“放管服”改革。健全妇女儿童合法权益保障制度，完善特殊困难群体社会保障制度和关爱服务体系。

　　建立租购并举住房制度，完善“市场+保障”住房供应体系。用好房地产市场调控自主权，优化土地供给、公积金支持、信贷政策、验收办证等政策，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，推动房地产市场平稳健康发展。坚持消化存量和优化增量相结合，加大保障性住房建设和供给。扩大住房公积金制度支持范围。推进商品房预售制度改革，推动房地产融资协调机制落地见效。健全防范化解房地产风险机制，持续深化问题楼盘整治。

　　(38)深化医药卫生体制改革。落实健康优先发展战略，建立促进健康融入所有政策工作机制和健康影响评价制度，持续提高人均预期寿命。健全公共卫生体系，持续深化疾控机构改革，推进传染病智能监测预警系统建设，促进社会共治、医防协同、医防融合，提升新发突发传染病应对等能力。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。健全四级优质医疗卫生服务体系，提升精神卫生医疗服务能力，加快区域医疗中心建设。巩固完善紧密型医联体管理体制和运行机制，推进检查检验结果共享互认，推动试点医院转诊中心建设。完善医疗协作帮扶机制，强化基层医疗卫生服务。完善山地紧急医学救援体系。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，建立编制动态调整机制。引导规范民营医院发展。健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的医疗卫生多元化监管机制。健全支持创新药和医疗器械发展机制，加快完善中医药传承创新发展机制，积极推进民族药进入药典、纳入医保药品目录。

　　(39)健全以“一老一小”为重点的人口发展支持和服务体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。推进养老托育服务设施建设。加强妇幼健康和儿童医疗服务体系建设，深入推进出生缺陷综合防治。完善生育支持和激励机制，推进生育补贴、休假等制度落实。加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。探索相关公共服务随人走工作机制，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动。

　　健全养老事业和养老产业政策机制。发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署。科学规划布局养老产业，优化养老服务供给，深化公办养老机构公建民营改革，鼓励和引导社会力量积极参与养老产业发展。深化医养结合体制机制改革，完善基本养老服务清单，推进互助性养老服务，构建医养康养相结合的养老服务体系。健全“三医联管、五社联动”机制，加快补齐农村养老服务短板。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的养老服务，建立健全长期护理保险制度。

　　九、进一步推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安黔东南

　　全面贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　(40)健全维护国家安全体制机制。强化国家安全工作协调机制，加快推进国家安全风险监测预警体系建设。完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥机制。推进国家安全科技赋能，运用大数据、人工智能等技术服务国家安全工作。完善我州境外安全保障工作协调机制。支持国防和军队现代化建设，加强退役军人服务保障，完善双拥工作机制。

　　(41)完善公共安全治理机制。树立大安全理念，加快构建大平安格局。健全重大突发公共事件处置保障体系。完善指挥链条、强化预案管理，加强救援队伍建设。完善大安全大应急框架下应急指挥机制。强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力，完善健全会商研判、监测预警、快速响应、应急联动处置等工作机制。深化防汛救灾“四早”机制。健全完善地质灾害防御、城镇防洪排涝、森林火灾风险防范处置机制。落实安全生产风险排查整治和责任倒查机制，建立风险隐患交办督办机制。完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系。加强网络安全体制建设。

　　(42)健全防范化解重大风险机制。健全落实维护社会稳定责任体制机制。完善重大风险定期排查研判预警化解机制、跨区域联动防控化解机制。完善重大决策社会稳定和安全风险评估机制。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化诉源治理、执源治理，完善综治中心规范化、矛盾纠纷预防化解法治化、信访工作法治化“三化融合”机制。健全线上线下联动化解矛盾纠纷机制。健全突发风险问题快速处置机制。

　　(43)健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层平安工作机制。健全乡镇(街道)职责和权力、资源相匹配制度。优化“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制和网格员、联户长激励机制，深化党组织引导下的群团同理、网格治理、合约管理“三元共理”乡村治理机制。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，完善机关党员到基层社区双报到制度，推动志愿服务体系建设。探索新的社会阶层人士参与基层治理工作机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革发展。健全社会组织管理制度。积极推广镇远县府城、卫城历史文化街区“古巷管家”基层治理模式。完善社会治安整体防控体系。健全扫黑除恶常态化机制。健全打击治理电信网络诈骗违法犯罪协调机制。

　　十、加强党对进一步全面深化改革的领导，确保各项改革任务落到实处

　　坚决维护党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，坚决贯彻党中央重大决策部署落实机制，健全全面从严治党体系，健全“一把手抓改革，改革抓一把手”机制，切实把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保党中央和省委部署的各项改革任务落地落实。

　　(44)深化党的建设制度改革。坚持把党的政治建设摆在首位，实施“一把手”政治能力提升计划，经常性开展领导班子政治体检，不断提高党内政治生活质量。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，树牢重担当重实干重实绩的选人用人导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。聚焦解决不作为问题，制定《推进领导干部能上能下实施细则》贯彻落实措施，推进领导干部能上能下常态化，建立定期开展领导班子运行和领导干部履职情况综合分析研判机制，加大调整不适宜担任现职干部力度。聚焦解决乱作为问题，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，建立政绩观教育常态化机制，完善高质量发展的政绩考核评价体系。聚焦解决不善为问题，健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，健全完善干部向内轮岗、向外交流、向上学习、向下锻炼“四项机制”，全面提高干部现代化建设能力。聚焦解决不敢为问题，落实“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，建立健全典型案例收集通报机制，激励干部开拓进取、干事创业。落实领导干部任期制和领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，聚焦“减负、增收、提质、拓渠、优考”，健全“强双基”长效机制，大力实施抓党建促乡村振兴“四抓四强”行动，健全加强党建引领城市基层治理长效机制，统筹推动农村、城市、机关、国企、学校、公立医院等领域基层党建提质增效。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。探索实施发展农民工党员攻坚行动，不断完善党员教育管理、作用发挥机制。

　　(45)深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，常态化开展政治生态分析研判，落实领导干部政治素质考察办法。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，健全以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制。落实纪检监察机关准确运用“四种形态”实施办法。

　　完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。始终保持惩治腐败高压态势，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治“关键少数”尤其是“一把手”腐败和国资国企、医药卫生、公共资源交易、招标投标、基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。健全防治领导干部利用茅台酒等名贵特产类特殊资源和矿产等资源谋取私利问题长效机制。完善对重点行贿人的联合惩戒机制。丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法。加强诬告行为治理，完善澄清正名机制。加大追逃防逃追赃工作力度。加强新时代廉洁文化建设。

　　完善党和国家监督体系。强化全面从严治党主体责任和监督责任。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度，探索推行“一把手”权力清单和负面清单，从严压实同级监督责任，完善纪委书记谈话提醒和情况报告制度。完善权力配置和运行制约机制，反对特权思想和特权现象。认真落实省级制定的领导干部插手干预重大事项记录、报告和责任追究办法。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。持续健全巡察工作体制机制，深化对村(社区)巡察。完善纪委监委机关内设机构及派驻机构设置、领导管理体制，优化监督检查和审查调查机构职能，优化纪委监委派出机构管理，落实垂直管理单位纪检监察体制机制，推进向州管国有企业和重点事业单位全面派驻纪检监察组。深化基层监督体制机制改革。巩固拓展纪检监察干部队伍教育整顿成果，强化纪检监察机关内部监督制约。坚持以法治思维和法治方式惩治腐败。

　　(46)坚决纠治形式主义官僚主义。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，健全正风肃纪常态化机制特别是防治形式主义、官僚主义制度机制，深化整治违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规饮酒、酒驾醉驾及其背后的“团团伙伙”、请托办事、利益勾兑等问题。严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，深化运用作风建设基层监督观测点，统筹为基层减负和赋能，进一步从严精简文件、会议，统筹规范督查检查考核、借调干部、政务移动互联网应用程序管理、明晰基层权责、创建示范和评比达标活动，规范调研活动，用好村级基础数据“一张表”。

　　(47)完善改革推进落实机制。走好新时代党的群众路线，大兴调查研究，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来。坚持以“小切口”推进“大改革”，以调研式推进重点改革工作，优化重点改革方案生成机制。坚持求真务实、敢作善为，以钉钉子精神抓好改革落实。坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优先序。建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的改革推进落实机制。健全贯彻落实中央、省委深改委会议审议事项的工作机制。完善改革试点推进机制。健全改革激励和舆论引导机制。把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

　　全州各级党组织和各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、州委的坚强领导下，高举改革开放旗帜，凝心聚力、拼搏创新、奋勇前行，为奋力谱写中国式现代化黔东南篇章而团结奋斗！

来源：黔东南日报、黔东南微报