四川省委、省政府近日印发了《关于支持成都做优做强极核功能 加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确提出支持成都加快建设“三中心一基地”，持续做大经济总量、做强核心竞争力、做优功能品质等。6月27日，四川省政府新闻办在四川新闻发布厅举行支持成都加快高质量发展新闻发布会。
聚焦“三中心一基地”
四川出台15条措施支持成都加快高质量发展
会上，四川省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任李文星介绍了《意见》有关情况。据介绍，《意见》分五个部分，按照“三中心一基地”功能定位和建设美丽宜居幸福城市布局，提出15条政策措施。
第一部分为加快建设西部经济中心，包括全方位扩大内需、提升高端资源要素配置能力、提升辐射周边带动全域能力3个方面政策，着力增强经济增长动能，不断提升区域发展辐射带动能力。
第二部分为加快建设西部科技创新中心，包括增强科技创新策源功能、提升科技成果转化效能、深化科技体制改革3个方面政策，着力提升新质资源集聚转化能力，强化科技创新策源地和技术应用功能，加快培育发展新质生产力。
第三部分为加快建设西部对外交往中心，包括打造国际性综合交通枢纽、建强高能级开放平台、积极稳外贸稳外资3个方面政策，着力提升服务国家总体外交、带动西部对外开放能力，强化门户枢纽功能，不断提升开放型经济发展水平。
第四部分为加快建设全国先进制造业基地，包括打造世界级先进制造业集群、培育壮大新兴产业和未来产业、建设特色化专业化产业园区3个方面政策，着力提升产业高端化、智能化、绿色化水平，深度参与全球产业链分工协作。
第五部分为加快建设美丽宜居幸福城市，包括加大保障和改善民生力度、全面推进绿色低碳转型等政策，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
支持成都练好两项“基本功”
加快建设西部经济中心
四川大力支持成都市打造西部经济中心已经接续了十多年，也取得了比较显著的成效。下一步要怎么把握加快建设西部经济中心的重点路径？会上，四川省发展改革委主任代永波表示，“三中心一基地”是国家从优化经济地理格局出发，赋予成都的发展目标和功能定位，其中“西部经济中心”是核心支撑，要求强化经济承载和辐射带动能力。近年来，在省市的共同努力下，成都市经济社会实现了跨越式发展，经济总量、人口规模均居中西部副省级城市第1位，在全省乃至全国的位势越来越重要，充分发挥了经济大市挑大梁的作用。“接下来，我们将支持成都着力练好两项‘基本功’，全面提升城市发展能级，建成资源配置能力更强、整体经济效率更高的西部经济中心，更好发挥带动全省、辐射西部、服务全国的作用。”
代永波说，一方面，将更加注重夯实“内功”，增强内生驱动力。
具体而言，《意见》提出了三个方面的措施。一是加力促进消费扩容增质，持续扩围实施“两新”政策、提振消费专项行动，擦亮“三城三都”金字招牌，大力发展赛事经济、演艺经济、夜间经济、休闲康养等服务消费，打造“文旅+”消费新场景，加快建设国际化便利化消费环境和服务体系，更好释放本地消费、吸引外来消费。二是加力扩大有效投资，坚持“项目为王”，精心谋划实施一批有根产业、有效投资、有税源的重大项目，争取新能源和智能网联汽车、集成电路、新型显示等领域重大项目布局，加快推进市域铁路公交化运营改造、天府国际机场二期工程等基础设施项目，用好超长期特别国债、地方政府专项债等强化资金保障。三是赋能放权先行先试，用好用活改革“关键一招”，在金融创新、营商环境优化、人才吸引集聚等方面推出一批务实的改革举措，集中力量解决一批影响消费提振、项目投资和可持续发展的制度症结，提升高端资源要素配置能力。
代永波说，另一方面，要更加注重拓展“外功”，增强辐射带动力。“成都高质量发展不仅体现在自身能级提升上，还要引领带动省内各市（州）整体发展、共同繁荣。”
代永波介绍，一是带动成都都市圈同城化发展，编制新一轮成都都市圈发展规划，推动基础设施互联互通、产业协作配套等，打造轨道上的都市圈、高能级产业生态圈和公共服务均衡共享优质生活圈。
二是带动成都平原经济区一体化发展，强化成德绵产业联动，支持探索“总部+基地”“设计+转化”等区域利益分享机制，更好实现互利共赢发展。比如，近年来，我们大力发展大数据产业，成都拥有丰富的应用场景和广阔的市场，对算力的需求日益高涨，雅安拥有丰富的水电资源，发展绿色算力得天独厚。两市强化产业协同，各展所长、各取所需，设立大数据产业园，走出了应用在成都、存储在雅安的协同发展路子。目前，雅安大数据产业园机架规模达到4万个，为当地发展提供了有力支撑。
三是带动五区共兴发展，支持其他市（州）共享利用成都资源环境，通过共建“飞地园区”、对口支援等方式，推动产业布局协同、科技创新协同、基础设施协同等，促进高水平区域协调发展。
聚焦三大着力重点
四川全力支持成都建设西部科技创新中心
科技创新已经成为高质量发展的重要驱动力，四川在支持成都建设西部科技创新中心方面有哪些具体举措？会上，四川省科技厅副厅长陈学华表示，成都市创新资源富集、创新平台众多、高端人才集聚、创新生态活跃，全社会研发经费投入连续9年保持两位数增长，人才总量居全国第4位，2024年全球创新指数排名第23位、实现“六连升”。
“所以说，成都有基础、有能力成为西部科技创新中心。围绕这一目标，我们主要从以下三个方面作为着力重点。”陈学华说。
第一个着力点是增强科技创新策源功能。陈学华说，四川将实施前沿科技攻坚突破行动，支持承担省级科技重大专项项目，在人工智能、航空航天、生物制造、清洁能源等领域，加快催生一批重大技术突破。全力保障国家实验室高质量运行，争取牵头实施国家科技重大项目，多出战略性、关键性重大科技成果。高水平建设运营天府兴隆湖、永兴、绛溪、锦城实验室，布局建设中药、农业领域天府实验室，支持国家技术创新中心、重大科技基础设施等创新平台提质增效，增强高质量科技供给。
▲天府锦城实验室 资料
第二个着力点是提升科技成果转化效能。四川将支持成都常态化与“双一流”高校、重点科研院所合作，通过共建以应用和需求为导向的新型研发机构，来承接成果落地转化。实施企业找技术、成果找市场“双向揭榜挂帅”，助力科技成果“沿途下蛋、外溢转化”。完善和推行“线上科创通+线下科创岛”服务模式，共建科技成果交易市场，强化科技成果评估、在线交易结算、供需信息对接等专业化服务。加快中试研发体系建设，加大中试资金补助、中试环评安评、中试人才队伍建设等支持力度，打造西部中试中心。
第三个着力点是深化科技体制改革。四川将全面推行职务科技成果资产单列管理，探索开展横向科研项目结余经费出资成果转化、财政科技资金“先投后股”，促进重大科技项目与基金集群良性互促。强化“科创投”“科创贷”“科创券”“科创保”“科创贴”联动财政金融服务，发展壮大耐心资本。用好“一带一路”科技交流大会平台，加快“一带一路”国际技术转移中心实体化运行，支持有关机构发起或参与热核聚变实验堆、子午圈等国际大科学计划，推动有关国际科技组织落户成都。
“下一步，我们将认真贯彻省委、省政府部署，进一步强化省市协同，支持成都加快建成西部科技创新中心，以成渝地区区域科技创新中心建设为牵引，加快打造西部地区创新高地、建设更高水平科技强省。”
四川三措并举赋能成都稳外贸：
打造单品集散中心
实施“蓉品出海”、加快贸产融合
成都作为四川对外开放的“领头羊”，在全省稳外贸的基本盘中具有举足轻重的作用，下一步如何赋能成都稳外贸，建设西部对外交往中心？会上，四川省商务厅副厅长乔方表示，近年来，面对复杂严峻的外部环境，成都外贸展现出强劲韧性：去年实现进出口额8390亿元，贡献了全省8成以上的份额，成为全省外贸稳万亿的“压舱石”，今年1—5月继续保持两位数增长，彰显了“经济大市挑大梁”的使命担当。
▲成都海关所属双流机场海关关员正在查验成都航空口岸进出口货物 资料图
“下一步，我们将支持成都加快建设西部对外交往中心，发挥成都开放通道、开放平台和开放环境优势，从3个方面赋能支持成都稳外贸、扩开放、促发展。”乔方说，四川将支持成都打造特色单品集散中心。支持成都发挥“双国际机场+国际铁路港”枢纽优势，提升国际货物集散分拨能力，加快“一带一路”进出口商品集散中心建设。支持开展冰鲜水产品进口“白名单”制度试点，打造三文鱼、榴莲、鱼子酱等特色单品全国集散基地。支持打造“进口嘉年华”品牌，招引首发国际新品牌，创新海外直采新模式，培育全链条消费新场景，助力成都建设国际消费中心城市。
同时，支持成都实施“蓉品出海”行动。支持成都参与“川行天下”国际市场拓展活动，引导鼓励重点企业争订单、扩份额，加大中小微外贸企业服务力度。支持开展重点产业供需对接活动，推动“蓉产蓉造”“链主+链属”企业抱团开拓新兴市场。支持实施“跨境电商+产业带”赋能行动，建设境外川造精品馆、公共海外仓，引育区域总部、结算中心、分拨中心。
此外，还将支持成都加快贸产融合发展。坚持以贸带产、以产促贸，推动成都电子信息、装备制造、医疗健康等重点产业建圈强链，提升产业国际竞争力，支持培育贸产联动融合发展先行区。支持创新发展数字贸易，搭建数字贸易服务平台，扩大网络游戏、数字动漫、软件服务等数字贸易规模。指导成都用好天府外贸贷、服保贷等金融产品和政策性外经贸专项信贷额度，为成都产业国际化发展提供优质金融支持。
四川五维发力支持成都打造
全国先进制造业基地
将构建“9+9+10”现代化产业体系
会上，四川省经济和信息化厅总经济师袁冰介绍了《意见》的具体政策支持和举措。“国家赋予成都建设全国先进制造业基地的重大任务，省委、省政府针对成都出台的《意见》也将制造业摆在重要位置作出专门安排。”
袁冰表示，四川将重点从五个方面对成都进行支持。
一是强化产业创新，培育壮大新质生产力。支持成都坚持以科技创新引领新质生产力发展，在人工智能、低空经济、生物医药等新兴领域加快发展，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能、6G、元宇宙、智能网联汽车等产业新赛道，在智能终端、无人机等领域打造一批爆款产品。支持成都在新技术新产业前沿领域的创新能力建设，布局建设制造业创新中心、中试基地等一批高水平产业技术创新平台，开展重大创新研发和应用项目，推动企业技术升级、产品焕新和场景迭代引领。
二是提升优势能级，深耕建圈强链生态。支持成都加快构建“9+9+10”现代化产业体系，以“建圈强链”为重要抓手，推动集成电路、智能汽车等12条重点产业链高质量发展，进一步拓展产业新领域、壮大产业新优势。深化“企业找技术”揭榜挂帅，支持成都科创生态岛“创新链、产业链、资金链、人才链”四链融合先行先试。支持成都梯度培育优质企业，不断推动工业企业“上规、上市、上榜、上云”。支持成都依托“链主”企业、“链属”企业开展强链、补链、延链工作。
三是强化要素支撑，夯实发展基础保障。充分发挥成都高端要素集聚优势，支持成都牵头构建跨部门、跨领域的资源配置协同联动机制，打造高效紧密的配套体系。支持成都依托“企业之家”服务体系，落实大企业对接机制，积极解决企业用地、用能、用工等困难。支持成都把握“两重”“两新”机遇，聚焦“有效投资、有根产业、有持续税源”要求，高质量谋划一批项目。支持成都用足用好中央、省上一系列稳增长政策，以“清单制+责任制”加强对重点项目服务。
四是深化辐射带动，构建区域协同配套格局。支持成都发挥资源优势和比较优势，协同其他市（州）建立区域产业布局及产业差异化发展协调机制。支持推广“总部+生产基地”“生产基地+应用场景”等模式，通过产业链“链主”企业、“链属”企业，推动跨区域协同配套和产业优化布局。支持构建“研发在成都、制造在其他市（州）”的产业协作格局，带动各地开展制造业技术协同攻关。
五是服务国家战略，建设具有特色优势的世界级产业集群。支持成都立足国家所需、自身所能，承担更多的国家产业基础再造和制造业重点产业链高质量发展行动任务。支持成都尽快完成电子信息、软件与信息服务、高端能源装备、航空航天、生物医药5个国家先进制造业集群培育任务。支持成都按照建设世界一流高科技园区目标，加大成都高新区等重点产业园区改革创新力度，有力推动成都制造业高质量发展。
聚焦提升民生福祉
智慧治理水平、可持续发展水平
成都将聚力建设五个“城市”
会上，成都市政府副市长、市发展改革委主任王锋君重点介绍了在《意见》中，关于提升城市治理效能和人民生活品质方面的举措。
王锋君介绍，四川省委、省政府出台的支持《意见》，着眼成都长远发展和超大城市现代化治理特点，专章部署支持成都“提升民生保障和社会治理水平，加快建设美丽宜居幸福城市”，主要聚焦民生福祉、智慧治理、可持续发展三个方面提出一系列支持政策和重大举措。
在提升民生福祉方面，《意见》提出支持成都“加大保障和改善民生力度”。
具体而言，在公共服务增量提质方面，支持成都促进义务教育优质均衡发展，强化学前教育、特殊教育普惠发展，有序扩大普通高中学位供给，支持成都大学申报博士学位授予点、成都职业技术学院建设本科层次职业院校。在构建全龄友好型社会方面，支持成都建设城市社区综合服务中心和站点，促进优质医疗资源扩容下沉，推进长期护理保险制度等建设。在优化宜居本底方面，支持成都实施城中村和危旧房改造，推进房地产业转型升级，支持县（市）加快补齐基础设施和公共服务短板。
在提升智慧治理水平方面，《意见》提出支持成都“探索超大城市智慧高效治理新体系”。
王锋君介绍，在社会治理方面，支持成都深化“智慧蓉城”与“微网实格”联动治理，依托省一体化数据平台健全省市公共数据共享回流机制。在超大城市空间治理方面，支持按规定委托成都开展城镇开发边界局部优化成果备案前省级审查工作。在安全治理方面，支持成都加快推进抽水蓄能、清洁燃煤等电源工程实施，构建500千伏“立体双环”网架，积极应对新兴领域风险挑战。
在提升可持续发展水平方面，《意见》提出支持成都“全面推进绿色低碳转型”。
王锋君介绍，在提升生态环境品质方面，支持成都实施生态环境分区管控，加强大气、水、固体废物、土壤等生态环境突出问题治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。在加快绿色低碳转型方面，支持成都建设国家碳达峰试点城市，支持申报开展国家生态产品价值实现机制试点，争取设立成都国家植物园。在促进城乡融合发展方面，支持成都推进耕地、林地、园地空间治理“一张图”建设，支持开展全域土地综合整治和宜居宜业和美乡村建设，促进国际都市和大美乡村相融共生。
“下一步，我们将坚持以公园城市示范区建设为引领，深入践行人民城市理念，聚力建设五个‘城市’。”王锋君说。
这五个“城市”分别是有机城市、幸福城市、文明城市、智慧城市、平安城市。
其中，规划布局优的有机城市，统筹布局生产、生活、生态功能，持续推进生产、生活方式绿色低碳转型，厚植公园城市绿色宜居品质；
生活品质高的幸福城市，用心用情做好“一老一小”工作，做深做实幸福美好生活十大工程，以民生小切口带动城市的大变化；
文化底蕴深的文明城市，深入推进“三城三都”建设，努力为市民群众提供更丰富、更便捷、更“对味”的文化产品和服务；
管理服务精的智慧城市，构建完善全域贯通的智慧城市治理框架，加快实现“一网通办、一网通享、一键回应、一网统管”；
安全韧性足的平安城市，深化拓展“微网实格”基层治理模式，打造更多温暖社区、平安社区，全力保障城市安全、市民安全，让“雪山下的公园城市、烟火里的幸福成都、奋进中的创新之城”的城市名片擦得更亮。
来源：成都发布
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