7大关键领域，21项重点工作！成都为全国要素市场化配置综合改革试点探路

深化要素市场化配置改革是构建高水平社会主义市场经济体制的关键支撑，更是推进全国统一大市场建设的重要抓手。近日，国务院发布《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》，同意自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素市场化配置综合改革试点。

《成都市要素市场化配置综合改革试点实施方案》（以下简称《实施方案》）是在更高起点、更高层次、更高目标上推进我市要素市场化配置改革的实施蓝图，《实施方案》涵盖技术、土地、人力资源、数据、金融、资源环境及要素协同等7大关键领域，共提出21项重点工作，旨在破除体制机制障碍，全面提升要素自主流动效率与资源配置能力。

在成都创建要素市场化配置综合改革试点，将赋予成都在重点领域和关键环节改革上更多自主权，进一步服务完善要素市场制度、创新要素配置方式、规范要素市场治理，全面提高要素协同配置效率，为全国要素市场化配置综合改革探索成都路径。

技术要素“破冰”

让创新成果从“实验室”走向“产业链”

作为创新驱动的核心，技术要素改革聚焦“成果转化”与“资源整合”双发力。

一方面，深化职务科技成果权属改革，规范科技成果第三方评价与无形资产交易，推动高校、科研院所建专业化技术转移机构，联合政府共建中试平台，破解科技成果转化“最后一公里”难题，让实验室里的专利、技术真正落地为产业动能。

另一方面，推动西部（成都）科学城探索科研经费包干制，新型研发机构推行“预算+负面清单”管理，打通科研资金跨区域使用通道，给科研团队“松绑”，让创新资源更灵活地服务基础研究与前沿探索。

此外，知识产权资本化是另一大亮点。《实施方案》明确，高标准运营知识产权交易中心，扩大质押融资规模，探索知识产权证券化，依托“科创通”平台链接技术与资本市场，让“智力成果”真正变成“市场价值”。

土地要素“提效”

破解“用地难”，激活城乡空间潜力

土地是城市发展的“空间载体”，《实施方案》从“统筹、供应、盘活”三端发力，打破传统用地瓶颈。

在产业用地层面，推广工业用地“标准地”供应，明确事前评价、事后监管，未来还将向其他经营性用地延伸。完善弹性出让、先租后让等模式，探索“新型产业用地”“二三产业混合用地”，允许产业园区内配套商业、研发空间，适配新兴产业“产城融合”需求。

在存量盘活层面，探索低效用地市场化腾退，通过回购、分割转让、司法处置等方式让闲置土地“复活”。探索地上地下空间综合利用，在地上、地表和地下分层设立建设用地使用权，推动国土空间立体开发。

在城乡统筹层面，将有序推进农村集体经营性建设用地入市，依托公共资源交易平台开展土地指标跨区域交易，让农村“沉睡的土地”变成农民增收、城乡融合的“活资产”。

人力资源“畅通”

户籍、人才、保障“三管齐下”引才留才

城市发展离不开聚才引才。《实施方案》从“流动便利”“人才集聚”“权益保障”三个维度，打造更具吸引力的人才生态。

在户籍改革方面，探索经常居住地登记户口制度，完善“条件落户+积分落户”双轨制，推动成渝地区户籍便捷迁移、居住证互通、灵活就业社保同城化，打破区域流动壁垒，让人才在双城经济圈“自由迁徙”。

在人才培育方面，建立以“创新能力、贡献”等为导向的评价体系，深化职称改革、博士后服务，探索外籍人才停居留便利与国际职业资格认可，瞄准高端人才与国际化需求，为人才打造更宽的发展通道。

《实施方案》显示，聚焦灵活就业群体，明确扩大职工养老保险覆盖，开展新就业形态人员职业伤害保障试点，让“零工经济”从业者也能“安身暖心”。

数据要素“赋能”

建好“数字底座”，释放数据价值

数字经济时代，数据是核心生产要素。《实施方案》显示，数据要素改革重点落在“基础支撑、开放利用、安全保护”三位一体。

在硬件方面，加快建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，优化天府数据中心集群算力结构，对接国家“东数西算”工程，筑牢数字经济的“算力底座”。

在应用方面，推动公共数据“应享尽享”，打造统一城市数据资源体系，推动交通运输、气象等重点领域数据向社会开放，探索公共数据运营服务，围绕“智慧蓉城”打造数据应用场景。

同时，规范社会数据流通，探索个人信息授权使用制度，在“安全”与“价值”之间找到平衡点，让数据真正成为城市治理、产业升级的“智慧引擎”。

金融要素“输血”

精准对接实体经济，拓宽融资渠道

金融是实体经济的“血脉”，《实施方案》聚焦“服务实体、创新产品”，让金融活水更精准滴灌。

一方面，支持政府性融资担保机构与国家基金合作，拓展数字人民币应用场景。

另一方面，健全多层次股权市场，研究设立区域性股权市场“专精特新”板块，推动基础设施领域不动产投资信托基金REITs健康发展，为中小企业、基建项目拓宽直接融资渠道，缓解“融资难、融资贵”问题。

资源环境“绿色”

以市场化手段推动“双碳”目标落地

围绕“绿色低碳”，《实施方案》指出，将资源环境要素转化为“生态资产”。

能源领域，鼓励重大赛事、外贸及高端制造企业参与绿电交易，推动电能替代，加快充换电设施与新型储能建设，探索天然气开发利益共享、绿色氢能发展，构建清洁低碳的能源体系。

生态价值转化方面，深化“碳惠天府”品牌建设，探索生态环境导向的开发（EOD）模式，依托公共资源交易平台开展生态产品交易。同时，推进自然资源确权登记、生态产品价值核算，健全市场化生态补偿机制，让“绿水青山”变成“金山银山”。

要素协同“聚合”

从“单点突破”到“系统发力”

改革的最终目标，是实现要素“协同高效配置”。《实施方案》明确两大方向：一是跨区域协同，以“一带一路”、长江经济带为切入点，推动成渝地区要素自由流动、市场一体化，比如，要素配置政策衔接、人才跨区域认可。二是重点领域聚焦，引导要素向人工智能、航空航天、新型能源等新质生产力领域集聚，以企业为核心强化要素整合。

同时，建立应急状态下要素调拨机制，让要素不仅“活起来”，更能“聚起来”，为成都建设现代化产业体系、打造高质量发展标杆提供坚实支撑。

此次要素市场化配置改革，既是成都对“如何让市场在要素配置中起决定性作用”的探索，也是对“服务国家战略、推动区域协同”的回应。随着21项重点工作逐步落地，成都在推动“三中心一基地建设”（即：西部经济中心、科技创新中心、对外交往中心和全国先进制造业基地）过程中，将进一步释放要素活力，为城市发展注入新动能，也为全国要素市场化改革提供“成都经验”。