在成都市龙泉驿区的海信家电产业园内，两宗工业地块被整合，一座崭新的12层综合楼拔地而起，一条智能化冰箱生产线正在紧锣密鼓地建设中。
成都市龙泉驿区作为西部重要的先进制造业基地，以土地合宗政策为突破口，探索出一条“制度创新驱动空间重构，空间重构赋能产业升级”的实践路径。
据统计
龙泉驿区规划和自然资源局
已陆续为多个零散工业地块
办理合宗手续
涉及项目4个约3086亩
释放存量用地的潜能
流程再造
加速规划审批
龙泉驿区局深入贯彻落实成都市“进万企、解难题、优环境、促发展”重要工作部署，建立健全工作机制，创新优化规划审批流程，用心用情解决企业发展堵点、难点。
2024年10月
龙泉驿区局出台
《优化工业项目合宗手续办理流程工作方案》
建立土地合宗和规划许可
“一次申请、同步推进”机制
显著压缩了审批时长
彻底改变了逐项办理、耗时冗长的局面
在出具规划条件环节
原有流程为“企业申请—部门研判—部门审查—规自汇总—出具条件”，经优化为“企业申请—部门会审—出具条件”，耗时从近1个月缩减为5个工作日内即可出具合宗规划条件建议。
在建设工程设计方案审批环节
规划条件出具后，建设工程设计方案的审查，建设条件和产业条件的意见征求、公示，以及委托地价评估等程序，由“串联”办理改为“并联”推进，合宗地块的建设工程设计方案审批时限从以往的近1个月压缩至15个工作日内。
在政府决策环节
在前期充分论证土地合宗及拟编建设工程设计方案符合政策的前提下，土地合宗方案与建设工程设计方案同步提交至区国土空间规划委员会集体审议，通过后即与企业签订土地出让合同变更协议，同时办理建设工程规划许可证。
这套创新机制
不仅打破了部门壁垒
更将政府角色从被动审批转向主动赋能
各项审批环节紧密咬合
实现了流程极限压缩
空间重构
驱动产业升级
海信（成都）冰箱有限公司作为海信集团西部唯一冰箱生产基地，曾面临存量工业用地的典型困境：土地碎片化导致地块间存在权属分割和闲置边角地，土地利用率低；传统生产线存在产能瓶颈，年产量停滞在约100万台，年产值约15亿元；分散地块的规划指标不统一，限制新项目落地，随着家电市场需求升级，难以满足高端冰箱产品的自动化智能化生产需求……
通过办理合宗手续
海信公司消除了地块间的权属界线
将总面积约259亩的两宗地块
整合为可统一规划、高效利用的有机整体
海信（成都）冰箱有限公司项目规划图
★合宗过程中，规划指标优化同步进行，重新核定了整宗地容积率，为建设多层厂房及配套设施扫清了障碍，释放出双重升级动能。
◆一方面，空间功能实现复合，拆除原有的一层食堂，改建为12层宿舍综合楼，在保障产业工人职住平衡的同时，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。
◆另一方面，智能生产线升级得到支撑，公司后续投资总额约5亿元的大冰箱智能化生产线建设，将对标“灯塔工厂”标准，引入工业机器人、自动化物流系统和数字化管理平台，实现生产全流程智能化。
★资源高效配置和产业能级提升，为经济发展提供强大动能。
◆对于企业而言，项目预计于2025年年底竣工投产，达产后大冰箱年产量将新增100万台，工厂年总产值有望突破30亿元，较改造前实现倍增。
◆对于地方而言，土地利用效益实现飞跃——单位面积产值将从改造前的每亩约580万元大幅跃升至约1260万元，增幅高达117%。
政策赋能
引领区域发展
整合碎片化土地资源
重构生产空间布局
不仅破解了企业发展瓶颈
更实现了
土地集约利用与产业能级提升双赢
这一实践也为破解工业用地低效困境
提供了极具价值的“龙泉驿经验”
★土地合宗政策精准破解了权属分割与规划不统一的痛点
◆通过流程再造打破行政壁垒，为存量用地释放潜能提供了制度性通道；
◆产业升级注入核心动能，以高端智能制造为导向，将释放的土地空间资源转化为产业升级投资，确保了土地盘活的经济效益与社会效益；
◆高效协同强化实施保障，项目的顺利推进离不开规划、产业、财税等部门的协同联动，共同构建的高效服务体系成为支撑企业项目快速落地的坚实保障。
龙泉驿区局相关负责人表示
将持续优化政策细则与服务流程，探索将土地合宗机制应用于更广泛的产业门类与更新场景。同时，前瞻性地研究合宗后土地利用效益的动态监管、产业履约保障以及适应新兴产业需求的规划管理机制，确保宝贵的土地资源持续高效服务于实体经济高质量发展。
来源：成都龙泉驿区规划和自然资源局
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