城市安全的“杭州模式”

城市安全统筹管理平台

加强对城市安全工作的统筹谋划和指导协调，进一步明确相关单位的安全管理职责，理顺安全监管关系，完善创建工作全体会议、专委会办公室主任会议、行业领域专题会议等例会制度，以及履职报告、考核通报、信息报送、督查巡查、警示通报约谈等制度，更好的发挥安委会、专委会作用，落实各部门安全管理职责，压实属地责任，形成有效的城市安全管理协同机制。

城市风险管控专业支撑平台

建立完善城市安全管理专家库，依托相关技术支撑单位和安全专家，定期对城市安全风险进行辨识评估，绘制城市安全风险分布四色图，编制城市风险评估报告，提出相应的风险管控和重大隐患治理对策建议。

建立重大安全风险联防联控机制，明确风险管控的责任部门和单位，落实重大风险管控责任。强化第三方服务，定期聘请专家对城市安全风险管控状况进行体检式检查会诊，提升风险动态管控和隐患排查治理专业水平。

城市安全运行智能监测平台

大力推广物联网、云计算、大数据等网络信息技术应用，加快“机械化换人、自动化减人”工作步伐，发展智慧用电、智慧交通、智慧电梯、智慧工地等智慧安全项目建设。

基于杭州城市数据大脑，整合完善道路交通、建设施工、水电油气、危化矿山、桥梁隧道等现有城市运行信息系统，集成建立统一的综合安全管理信息平台，形成“城市安全运行系统”，对重大危险源和隐患及时监测监控，对涉及城市运行安全的相关数据进行智能化分析、评估、处理，研判城市运行安全风险，并及时发出相关监测预警，指导城市安全监管，提升城市安全管理智能化水平。

城市安全宣传教育平台

扎实推进安全宣传教育“七进”活动，充分利用网络、电视、报纸、广播等各种载体，全方位、宽领域、多渠道开展安全知识公益宣传活动。

把安全知识普及纳入国民教育，编写安全知识教育纲要，提升学生的安全意识和安全技能。

推进集城市减灾防灾、建筑消防安全、道路交通安全、职业安全与健康等实景体验与避险实操为一体的多功能基地建设。

通过公益宣教、科学普及、体验互动等形式，帮助市民增强安全意识、提升安全理念、掌握避险技能，为城市安全长期持续稳定提供有力保障。

城市安全应急救援平台

建立统一的城市安全应急救援指挥平台，健全完善城市应急救援信息共享机制、多部门协同预警发布和应急响应处置机制。加强与城市安全相关的各行业领域应急救援队伍建设，强化应急救援装备和物资储备保障工作，建立完善应急避难场所。完善城市安全应急救援预案，加强城市安全应急救援演练，强化各重点部门间的组织协调和应急联动，做到应急救援反应迅速、指挥得力、救援高效。

建设施工领域

厘清房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、城中村改造、危旧房改善、人防和城市道路修缮、临时挖掘等工程领域相关部门安全监管职责，加强对房屋等各类建筑物使用的安全监管。强化落实施工总承包、设计、建设、施工、监理等各方主体责任。

建立健全建设施工安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范，围绕事故多发的重点企业（区域），城市轨道交通工程、地下空间开发、地下综合管廊、千岛湖配水工程等重点项目，以及深基坑工程、模板支撑系统、起重机械、管线施工、盾构施工等重点部位和重点环节，全面摸清建设施工领域安全风险底数和重大事故隐患，建立重点风险联合管控和难点隐患联合治理机制。严格落实风险评估、专家审查、技术交底、安全专项施工方案管理等制度，实施对重大风险源的跟踪监控，着力将建设施工风险降至最低。

地铁建设运营领域

聚焦地铁建设领域车站深基坑、盾构进出洞、区间联络通道及地铁运营消防等重点环节，完善地铁建设运营安全生产监管体系，督促参建单位及运营主体自觉开展安全风险分级管控及隐患排查治理，构建完善技术支撑、智能管控、专业保障的地铁建设运营重特大事故防控体制。重点做好重大风险管控、关键节点验收、监测体系运转及应急抢险救援等工作，坚决杜绝发生重特大事故，有效防范遏制社会影响较大事故。

危化矿山领域

统筹优化产业布局，全面实施涉及人口密集区和列入限制、退出规划区域的危化品生产企业搬迁工作，推进重点区域风险预控管理。

构建危险化学品安全风险预防大数据平台，全面摸排危化品全链条安全风险，建立危化品安全风险数据库。在危化品生产、储存装置，特别是在重大危险源和重点监管危险工艺装置中，全面安装改进自动化安全控制系统。强化加油站双层罐改造、煤改气、污水处理等危化品企业环境工程安全风险预判和变更过程安全管理，加强动火、有限空间等特殊作业安全监管。加快推进地下矿山采空区、露天矿山采场外、高陡边坡、头顶库等区域的安全治理，落实安全保障措施。对照危化品、矿山等领域重大生产安全事故隐患判定标准，强化隐患排查治理，提升高危行业安全风险管控能力。

消防安全领域

突出防火（物理）隔离、装饰材料、电气线路、安全疏散、消防设施器材等重点内容，深入开展以学校、社会福利机构、公众聚集场所等人员密集场所和沿街商铺、“三合一”场所、易燃易爆危险品场所、劳动密集型企业、高层楼宇、地下建筑、城乡结合部居住出租房为重点的消防安全隐患排查治理，建立火灾隐患常态化排查整治和重大隐患分级治理机制。着力提升技防措施，推广安全用电工程、智慧用电系统和独立式感烟火灾探测报警器等消防设施和技术应用。

道路交通领域

推动道路交通安全责任落实，健全道路交通安全责任体系。提高道路交通安全管理执法能力，大力打击道路交通违法行为。加强农村道路交通安全管理，推进公路交通安全防控体系向村镇延伸。

完善道路交通安全设施，突出绕城高速、入杭重要公路、城郊结合部等重点领域和薄弱环节，深入开展全市临水临崖、急弯陡坡、事故易发多发的危险路段，公路桥梁、隧道、涵洞等结构物，护栏、标志、标线等交通安全设施的风险排查治理。

强化道路交通安全源头治理，严格落实运输企业主体责任。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，加强道路交通安全科技支撑。深化道路交通安全宣传教育，提升全民交通安全意识。

特种设备领域

探索推进不同设备差异化分类监管，大力推广运用现代信息技术建立特种设备安全“智慧监管”系统。推行电梯安全状况定期通报和故障（事故）信息公开制度，探索建立电梯故障分析和故障率、处置及时率通报与约谈机制，加快电梯物联网建设步伐，全面强化对电梯维保单位的现场安全监察工作。完善压力容器、游乐设施等特种设备安全风险和隐患的识别、等级评定、分级监管和预警方法。开展中小锅炉集中治理、起重机械安全专项治理和危化品领域特种设备安全综合治理。深化大型起重机械安装监控系统和工业管道定期检验工作。

城市运行领域

统筹城市地上和地下建设规划，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。建立完善覆盖城市生产、生活、运营等各方面，贯穿城市运作各环节的全方位、全过程城市运行安全预防控制网络。开展城市安全风险源普查和安全风险评估，完善城市水电油气管网、桥梁隧道、排水防涝、交通、垃圾处理等基础设施建设、运行和管理标准。

商贸旅游领域

在节假日、旅游旺季、旅游节庆活动等重要时段，汛期、极端天气、自然灾害、公共卫生疫情等重点环节，加强对人群集中、人流量大和风险系数高的企业及场所的安全提示、检查。以旅游景区、大型商场超市、大型批发集贸市场、餐饮住宿企业等为重点，全面排查整治消防、疏散通道、安全出口、电梯等设施设备和锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患，严管旅游包车、游船、缆车等游览交通工具的安全漏洞。强化水上、高空、高速、射击等高危险性游览游乐设施和项目的管理，落实人员密集场所的风险管控措施。