杭州未来五年怎么发展？
近日，《杭州市城乡建设“十四五”规划》正式发布。
接下来的5年，杭州不仅要探索“拆改结合”的新改造模式，还要通过全新的快速路网，进一步联通“50公里范围都市圈”。
浙江工业大学公共管理学院吴伟强教授认为，杭州“十四五”期间的快速路网建设，紧紧围绕着杭州的“一核九星”架构，并不仅仅是城市空间简单的扩展，而是50公里都市圈充分资源集中的一个过程，也是中心城市和周边德清、湖州、安吉、桐乡、海宁、柯桥等城镇环境连接的过程。
在做足50公里内部交通的情况下，杭州着重去连接了重点发展区域，比如未来科技城、临平、良渚、三江汇等地。
杭州现在发展速度最快的产业和人口，都集聚在30公里半径左右的地方，典型代表有未来科技城、滨江、萧山科技城等。
目前，杭州城市扩展正在从30公里向50公里推进的过程中，这也是一个全新的发展阶段。
为了保证并促进其更好地运作和发展，城市格局也做出了相应的调整，比如大力推进“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城建设，加快城市优质资源向郊区新城拓展等。
吴伟强表示，要支持城市空间的不断扩张，快速路网的两环非常重要。两环可以剥离“通过性交通”和“到达性交通”，让“通过性交通”利用绕城快速路的方式，避免进入市中心，同时让30-50公里区域实现“1小时交通圈”。
“1小时交通圈”也是城市空间发展的主线，有利于杭州在大尺度下统筹布局，便于发挥综合效益，将极大提升城市的承载能力，推动城市更快速地发展。
▲ 缤纷小区
自2019年实施老旧小区综合改造提升以来，杭州市已累计完成改造497个老旧小区，并通过腾挪置换、优化布局，努力增加小区公共服务供给。
“十四五”期间，杭州老旧小区改造会有哪些创新举措？
尝试探索“拆改结合”模式，可能是其中最亮眼的部分——即通过拆掉一部分、改建一部分，实现小区内、外环境双提升。
对应城市化进程中不同的城市发展方式，老旧小区改造工作所处的不同阶段，以前，杭州是拆迁为主，把房子推倒重建，居民换了地方、换了环境。
近期，在不大拆大建的前提下，实施的老旧小区改造工作，对居民来说是不换地方、优化环境，补充停车、养老等各方面的功能。
▲ 拱墅区潮鸣街道石板巷小区-景观鱼池改造后
“十四五”期间，杭州将继续推进老旧小区改造，同时，对部分房屋结构存在重大隐患、使用功能不齐全、适修性较差的老旧小区，尝试“拆改结合”模式。
目前，杭州市相关部门正在选取试点，将适时制定出台老旧小区“拆改结合”试点指导意见，坚持发挥居民主体作用，按照自愿有偿、成熟一个实施一个的原则，在符合城市总规和相关规范的前提下，允许改造区块适当调整容积率、控制建筑高度、日照间距和绿地率及公建配比等技术标准。
“拆改结合”增加的面积，应优先补充周边公共服务配套，增加的住宅面积还可以出售，在基本建设流程中开辟老旧小区“拆改结合”的绿色通道。
▲拱墅区和睦街道和睦新村乐养中心
浙江省城市治理研究中心研究员、AIIA智慧城市产业委秘书长李明超表示，从最早的背街小巷改善，到城中村改造，再到现在的未来社区建设，杭州老旧小区改造一直是循序渐进，一脉相承。
老旧小区改造，是城市更新进程中的重要一环，拆改结合，是一种全新的思路和尝试。
客观来看，一般建筑的寿命指标是50年，杭州一些老旧小区已经达到了这个年限，急需本质上的更新，仅仅是外围的翻新已经不能满足居住安全性。
另外一面，则体现在城市的治理体系。
城市更新到现在，已经从完全的从上往下命令式更新，过渡到在涉及民生保障项目中，先倾听市民的意见，再进行科学决策的流程，让市民真正参与到城市的发展中，成为真正的城市主人。
拆改结合正是需要市民参与，由市民自己来决定是拆还是改的公共决策。
这也更有利于未来社区建设，把老旧小区改造和未来社区建设一起统筹推进， 两者一起进行探索，实现立足当前、面向未来的城市改造更新的新方式。
到2035年，杭州将全面形成市域协调一体融合发展的空间布局，全面形成与国际化大都市相匹配的城市综合承载力，全面展现具有东方韵味的山水园林城市风貌，基本建成社会主义现代化国际大都市，成为高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例。
来源 | 北高峰观察（有删减）
