近期，杭州市召开了城西科创大走廊高质量发展打造创新策源地推进大会，浙江省委常委、杭州市委书记刘捷担任城西科创大走廊党工委第一书记。
市委书记亲自挂帅，为何当前阶段杭州城西科创大走廊（下称大走廊）的建设要如此“高配”？
大走廊自2016年诞生，至今已取得诸多成绩，但新时期对标世界一流科创平台，客观上还存在发展的诸多差距与现实问题需要解决。这集中体现在科技重器还比较缺乏，战略性领军型人才还不够，基础性、原创性、引领性的科技成果还比较少，参与全球创新资源的配置与国际科技产业发展的话语权与影响力还不够大。
这也是目前大走廊建设需要着力推进的核心要义。实际上，科创走廊主要由科技创新要素与要素间的协同关系组成。在推进大走廊建设过程中，现阶段一方面既需要不断增强区域对科创要素集聚的吸引力，另一方面还要不断增强科创要素之间的协同关系，尤其是打破要素间自由流动的现实阻碍。
聚焦这两大核心领域，一系列行动举措正在大走廊全面推进实施。
在政策文件方面，《关于加快推进杭州城西科创大走廊高质量融合发展打造创新策源地的实施意见》（下称《实施意见》）、杭州城西科创大走廊发展战略规划以及大走廊产业、人才与科技专项政策等多项文件出台。更为关键的是，大走廊还围绕战略认知、建设路径与融合发展三个核心方面明确了最新的行动纲领。
对于国际化进程不断加速的杭州而言，未来大走廊建设将成为杭州技术、资本与治理等创新要素国际化输出的主阵地，成为年初杭州第十三届党代会上明确打造世界一流大都市的关键“答案”。
举全市之力推进大走廊建设，首先就是要推动更多科创要素能够在大走廊汇聚。
目前大走廊建设成果斐然，其产业增加值、规上工业增加值、企业税收、数字经济核心产业增加值均走在全省全市的前列，但作为浙江省培育国家战略科技力量的核心支撑，且创建之初就始终对标“硅谷”“128公路”创新平台，打造“世界一流”创新策源地，这些成就显然还不够。
新时期，如何进一步加速科创要素在大走廊集聚？
公开信息显示，接下来大走廊将围绕创新体系、人才体系、产业体系、城市体系与治理体系共五大核心行动路径来实现这一发展目标，切实增强大走廊的创新策源功能。
具体来看，在创新体系建设方面，未来大走廊将大力推进科技自立自强。一方面，既要加大基础研究力度，全力推动5大省实验室、3+2国家实验室基地和国家重大科技基础设施集群建设，积极创建国家重点实验室和国家技术创新中心等平台；另一方面，还要充分发挥浙江大学、西湖大学、阿里达摩院等科创平台的作用，推动高校和企业构建联合实验室等。
除此之外，为加快科技成果的转化，大走廊将筹划设立万亿级科技大市场，打造长三角乃至全国科技成果转移转化首选地，大力发展科技金融，设立市级创新发展产业引导基金。
围绕人才体系建设，目前大走廊在“十四五”规划的基础上进一步提升了人才引入的目标要求。大走廊“十四五”规划提出，到2025年，争取新引进培养标志性人才50名以上，在三大科创高地领域新增两院院士20名。
对比来看，接下来大走廊将全面实施创新人才引入计划、尖端（领军）人才倍增计划，力争到2025年集聚全球顶尖人才60名以上，国内外领军人才1300名以上，海外高层次人才1.3万名以上，实现人才总量突破70万，到2030年成为国际一流人才高地。
在强调引才的同时，大走廊还将推动数字经济与实体经济融合发展，加快构建高质量的产业体系。与大走廊“十四五”规划打造“123X”现代产业体系的表述略有不同，最新的规划要求，未来大走廊将打造两个“世界级”的产业集群——数字科技产业集群与战略新兴产业集群。
围绕这一目标，大走廊还细化了两大产业集群具体的赛道与方向。在数字科技领域，围绕创新链布局产业链，提升人工智能、云计算、大数据、集成电路、5G物联网、数字贸易等产业；在战略新兴产业领域，加速壮大生物医药、高端装备制造等产业集群的发展，同时还要抢占基因治疗、元宇宙、高温超导、量子通讯等未来产业赛道。
值得一提的是，在平台经济发展方面，大走廊明确将大力培育新电商，实现平台电商、垂直电商、社交电商、内容电商、直播电商等多元化产业布局。
除此之外，在城市体系方面，未来大走廊将打造新的城市中心目标，加快交通、教育、医疗等基础设施建设等。而在治理体系方面，大走廊规划加快建设数字孪生城市等一系列行动。
整体来看，为进一步增强对科创要素的吸引力，加快创新策源地的建设进程，近期大走廊在“十四五”规划的基础上，对重大基础设施集群、新型实验室体系、人才吸引目标，以及现代产业体系构建等均不同程度提出了新的建设要求与发展目标。
当前推进大走廊的建设，除了要强化科创要素汇聚，还有个至关重要的行动举措，就是要创新区域之间的协同效应，强化大走廊发展的融合机制。
实际上，“融合”一直是大走廊建设发展的核心关键词。自创建以来，大走廊虽然已经成为浙江和杭州的创新高地，但跨行政区划的体制机制问题始终存在，阻碍创新要素在大走廊实现最优配置，因此为破除民间俗称的“散装”局面，大走廊拿出了一揽子举措。
如在推动跨区协同的政策方面，上述《实施意见》从“八个融合”和“四个强化”来明确横跨西湖、余杭、临安3个不同行政区间各要素的融合发展。
“八大融合”即体制架构融合、重大规划融合、创新资源融合、产业发展融合、审批服务融合、资源要素融合、公共服务融合与基础设施融合；“四个强化”即强化组织领导、整体智治、示范带动和督查考核。
其核心要义是，通过构建“一个平台、一个主体、一体化管理”的体制架构，推进大走廊的高质量融合发展，突破行政区划的限制，将大走廊和3个行政区“拧成一股绳”，“举全市之力”推动人才、项目和资金加速在大走廊汇聚。
细分来看，大走廊管委会主要负责统筹重大规划、创新平台、重大项目，重点发展233平方公里的大走廊核心区；三个行政区则主要负责经济发展、社会治理等具体事务，保持“行政区划、社会管理、财政收支、利益格局”四个不变。
除了跨区之间的要素资源保障与协同外，在市级层面，近期杭州也同步出台了几项重磅保障机制，主要包括市财政每年安排10亿元资金支持大走廊的科技创新工作，发起设立规模超过300亿元的大走廊基金集群，核心区土地利用年度计划指标实行单列管理，以及重大项目用能指标由市级统筹等。
除了最关键的机制融合举措，为保障跨区协同效应，近期杭州市级层面还分别在人才干部、要素协同和开放交流三个核心领域明确了融合发展的要求。
如在人才干部方面，将派遣更多优秀的干部到大走廊一线，给予实质性的人才干部支撑。在要素协同方面，将优化配置人才、技术、资本、土地、数据和资源环境这6大要素的协同组织，畅通融合发展渠道。
特别是在开放融合方面，未来大走廊要与自贸区杭州片区联动发展，并率先复制推广自贸区的政策制度，开展差异化特色化的改革探索。同时，大走廊还需要同国家级开发区、高新区和各区县加强互动合作，积极参与长三角国家技术创新中心和G60科创走廊建设，与上海等综合性国家科学中心建立常态化互动机制，并加强与北京、深圳等科学城高能级创新平台的交流合作等。
有分析指出，目前大走廊在管理体制上已经迈出了关键性的一步，但要真正实现“1+1+1>3”高质量的融合发展体制机制，仍然需要在实践中不断丰富与完善，解决诸多后期三区可能会面临的产业转移与承接的利益分享机制、跨区域统计和税收分成的补偿机制等。
改革进入深水区，每一项体制机制创新皆非易事，这也不是西湖、余杭和临安三区能够直接完成的任务，这是大走廊的建设需“举全市之力”的原因所在。
现阶段，大走廊建设对于杭州这座城市未来发展的意义与作用至为关键。
省委常委、市委书记刘捷指出，推进大走廊高质量融合发展，是建设世界一流社会主义现代化国际大都市的强劲动力，世界一流大都市造就世界一流大平台，世界一流大平台也支撑着世界一流大都市。
实际早在年初召开的杭州第十三次党代会上，杭州首次提出要“奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市”“争取跻身国内一线城市、全球城市第一方阵”目标，在具体实施的六大路径中，明确首要目标是“跻身全球创新城市前列”，首要任务是要推进高水平科技自立自强，举全市之力推进城西科创大走廊建设，加快建设全球创新策源地，努力成为比肩硅谷的科创高地。
总结来看，二者之间的关系很明确：推进大走廊建设是杭州建设世界一流大都市的强劲动力，而杭州建设世界一流大都市的首要任务就是推进城西科创大走廊建设。
对于现阶段的杭州，大走廊的创新发展为何如此关键？
分析人士认为，杭州是运用创新驱动实现经济发展和城市国际化的典范城市，新时期杭州参与国际竞争，需要以科技创新为首任的大走廊作为链接国际的重要窗口，与国际上的一些城市进行深入对话。
近年来，杭州在世界城市体系中的地位快速提升。2021年，全球管理咨询公司科尔尼发布2021年全球城市指数报告，其中《全球城市综合排名》（GCI）显示，杭州在全球城市的综合排名由2016年的115位，至2021年的80位，实现跨级跃升。
与此同时，国内以上海、深圳、武汉等为代表的一批先锋创新城市，近年来推动创新驱动发展成为新“增长极”已经成为共识。
例如，上海以张江为中心推进科创中心，提出到2020年，初步建成具有全球影响力的科技创新中心；武汉以“中国光谷”为基地打造光谷科创大走廊，打造世界级科技产业创新策源地、国家“两个中心”建设核心承载区、长江中游城市群协同发展先行区和湖北省高质量发展引领区等。
目前杭州正处于城市发展能级的重要蝶变期，也是城市国际化助推创新发展、以创新发展促进国际化输出的关键时期，迫切需要在新的发展时期，探索和实践新的国际化路径与模式，不断增强集聚和扩散全球创新要素的能力，以支撑“构筑大都市、建设新天堂”的发展目标。
从这个角度来说，在当前我国双向开放的国际化格局下，大走廊以科创驱动国际化发展的路径探索，无疑将成为杭州向世界输出科技创新、模式创新和产品创新的关键。
新时期，在高质量发展下，未来以大走廊为代表的“杭州模式”探索有望引领浙江乃至全国的创新地区更好地链接世界创新网络，对这些地区如何通过输出科技创新成果提升城市国际化水平与综合发展能级，具有重要的引领与示范意义。
参考资料：
图片 | 城西科创大走廊管委会
之江实验室官网
● 杭州，全国第五！
