日前，商务部研究院外资研究所所长马宇在杭州进行了一场“新外资法下如何做好投资促进工作”讲座。马宇建议，新的《外资法》下，各地投资促进工作需要紧抓“建章立制”。这里“建章”，指的是推动完善地方投资促进法律法规；“立制”，指的是要建立好的投资促进体制机制。
地方投资促进法规
有了上位法的支持
《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外资法》）于2019年3月15日由十三届全国人大二次会议表决通过，自明年1月1日起施行。
第十八条，县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定，在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。
《外资法》的这一条款，使得省、市、县级地方政府制定地方投资促进法规，有了上位法的支持。马宇建议浙江省应出台相应的《浙江省投资促进条例》，市一级也可以出台当地的投资促进条例，并由本级人大表决通过。在推动地方投资促进法制建设方面，马宇还建议各级地方政府在出台《条例》的同时还需要推出配套的实施细则，并清理现行的行业管理法规政策，完善企业的投诉机制等。
“有了上位法，省里搞投资促进条例时，就可以把招商引资优惠政策写进投资促进条例里，不能随便动了，”马宇说，将当地的招商引资优惠政策以法律法规的形式固定下来，保持政策的稳定性，既通过建立稳定透明可预期的投资环境保护投资者，又通过斩断利益输送链保护负责招商引资的领导，可谓一举多得。
建立投资促进机构
保证招商体制稳定
世界各个国家和地区都十分重视招商引资工作，即使是世界发达国家和地区，仍把招商引资作为经济发展的核心工作，纷纷成立了招商引资的“国字号”机构。如英国有贸易投资推广署；瑞典也有贸易投资促进署；我国香港特别行政区，也有投资推广署负责招商引资事务。
然而，我国国家层面没有国家投资促进机构，各地的投资促进机构设置差异很大，且变动频繁。马宇在讲座中提及，东部某地区在强调招商引资时，曾单独设立了投资促进机构，过了两三年又把机构撤销，人员合并至其他机构。“这就是没有法律授权，没有法律定位导致的。”
此外，马宇认为，“投资促进和招商引资一定是政府的责任，这是公共服务性的，一定是政府投钱来做”。只有设立专门的投资促进机构，保证最基本的招商体制稳定，才能吸引并留得住专业人才。
2017年，杭州市成立投资促进局，承担全市的招商引资、投资促进工作。2018年，杭州市共计上市政府常务会议171个项目，涵盖人工智能、航空航天等20条产业链，意向总投资6410亿元。经省确认“152”工程项目69个，项目总数和总投资额均位居全省第一，其中落地开工项目48个，开工率达69.6%，超额完成省下达的50%开工率目标。
最高境界招商引资
维护完善投资环境
理论上来说，投资促进机构职能，应包括但不限于做形象塑造，建数据库，锁定投资者，信息反馈等。马宇称，目前对中国投资机构来说，最基本的职能就是帮助维护并完善投资环境。这种职能的变化，会促使投资促进机构不单单关注具体项目操作和项目招商，还要关注制度建设。
“我们的资源总是有限的，招商部门能力也是有限的，每个项目都要靠一把手协调，协调不过来。”马宇建议各地政府部门在做好招商引资的“建章立制”时，要注重地方投资促进机构的核心职能的转变。投资促进机构，不能是单纯的招商引资，而应将注意力放到投资环境的维护和完善。
“最高境界的招商——我就负责招商环境，把招商环境做好了，所有国内外生产要素都会往这儿集聚。”
这与杭州市投资促进局提出的3.0时代的招商引资不谋而合。近年来，杭州市招商引资工作不断升级迭代，从单纯的土地、税收为主的1.0版本，到人才、政策、服务为主的2.0版本，如今已经进入产业规划前瞻化、要素统筹市域化、产业培育生态化的3.0版本。（林佳佳）
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