为推进产业高质量发展，顺应新一轮世界科技革命和产业变革，根据国家、省市最新公布的相关产业政策，从导向目录和空间布局两个维度，采取正面引导和负面管制相结合，在充分调研、广泛征求意见基础上，修订形成《杭州市产业发展导向目录与产业平台布局指引》（2019年本）（以下简称《目录与指引》），目的是促进产业转型升级、平台布局优化和新旧动能转换，为高质量发展提供有力支撑。
现有《目录与指引》于2013年发布，至今已有6年时间。目前国家、省市的产业体系、发展方向和政策导向，以及全市产业空间格局等都发生了明显变化。现有《目录与指引》与当前产业发展形势已不相适应，导致部分优质项目无法落地、优质企业时有流失，现有产业平台布局散、规模小、能级低等问题尤为突出，给产业高质量发展带来不小困扰。因此迫切需要结合新形势和新要求，根据国家、省市最新产业政策，对《目录与指引》进行全面修订，明确产业发展导向，优化产业平台布局。
一是绿色发展，创新驱动
按照高质量发展要求，明确产业发展导向和市场准入，鼓励技术创新和产业升级，打造良好的产业创新生态，加快形成绿色发展方式。
二是严格标准，明确导向
依据国家、省市相关产业政策，以推动产业迈向中高端为方向，实行适度从严把控，清单条目管理。以优化产业平台分布为导向，明确产业平台指导性指标，推动产业集聚发展。
三是统筹兼顾，实事求是
根据区域发展实际状况，有效实行负面管制和项目准入，完善能耗、污染物排放管控方式，切实提高事中事后监管水平。
《目录与指引》包括两大部分
产业发展导向目录
产业空间布局指引
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产业发展导向条目由鼓励类、限制类和禁止（淘汰）类三类构成。与“2013年本”相比，三个方面变动较为明显——
一
是重构鼓励目录。根据最新产业政策和产业融合发展趋势，借鉴国家、北京、深圳做法，鼓励目录不再按照三次产业进行划分，依据具体产业进行重构，同时条目内容进行了较大程度细化，具体到产品、规格和技术参数，明确支持发展的重点。
二
是提高技术要求。对部分鼓励类、限制类和淘汰类条目，较大幅度地提高了规格参数要求。
三
是调整幅度较大。较大幅度地增加了条目数量，其中鼓励类94项，同比增加29%，限制类9项，同比增加36%，禁止（淘汰）类57项，同比增加150%。
产业空间布局指引条目由农业、工业、现代服务业、特色小镇四个部分构成。此次修订重点突出创新导向，新增特色小镇布局，将科创产业平台分布在其他平台布局中。
一
是突出工业主平台。按照集聚发展要求，对战略性主平台、主要平台、特色产业园区等3个梯度的35个产业平台，一一明确发展导向和准入指导性指标。
二
是强化要素保障。要求各地各部门进一步统筹资源要素配置，重点支持35个产业平台高质量发展，增强工业主平台承载体。
针对现有《目录和指引》产业准入“一刀切”问题，我们对限制禁止类准入条款进行了细化和完善。比如，从推进重点产业链培育角度考虑，对省、市重点项目表面处理、化学反应等必需工艺环节予以保留，目的是保障优质项目发展，前提是污染排放标准和工艺达到国际领先水平，还需由市生态环境局环评审批。再比如，从尊重区域发展差异角度考虑，对建德和桐庐产业平台项目投资强度等准入指标按照0.8系数进行调整。
针对全市产业平台过多、过散问题，根据战略作用、产业类型、发展空间、经济体量和区域分布五个维度，在全市平台中梳理出35个重要产业平台，分成战略性主平台、主要平台、特色特色产业园区等3个梯度体系。战略性主平台是指国家级开发区和省级科创大走廊；主要平台是指省级经济技术开发区（淳安经开区除外）；特色产业园区包括城区创新型园区和体量较大、特色明显的传统块状经济园区。上述35个平台以外的空间有限、体量较小的平台鼓励通过建设小微企业园或与小城镇发展相融合，实现空间再利用、功能再优化。同时强调了300平方公里工业用地的动态平衡。
污染管控历来是矛盾焦点，现有《目录与指引》缺乏弹性的管控做法，各地始终反应较为强烈。对于现有涉化行业管控，既不能随意降低管控要求，也要尊重发展实际，绝不能“一刀切”一禁了之，应该统筹兼顾发展和保护的关系，重点是加强事中事后监管。实行更为严格和精准的环保管控是本次《目录与指引》的核心要义之一，因此我们在从严把关，严格限定涉化产业重点区域（临江高新园、建德高新园、临安玲珑工业功能区等）大前提下，着重增强了《目录和指引》的操作性和务实性。在实行区域污染物排放和能源消耗总量双控的同时，按照“做减法”要求，实施污染物排放敏感行业存量管控；鼓励各区、县（市）制定更为严格的能耗和污染控制标准，推动优质存量企业技改升级。
资料/杭州市发改委
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