“建圈”13年聚集两省六市，杭州都市圈一体化搭上数字经济快车- 大数跨境

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“建圈”13年聚集两省六市，杭州都市圈一体化搭上数字经济快车

杭州市投资促进局

2020-07-27

诸英在嘉兴土生土长20年，一直希望毕业后工作离家近一些，如今她有了新想法——是不是可以嘉兴生活、杭州上班？

在杭州都市圈加速一体化发展的背景下，诸英的想法已经可以轻易实现了。从杭湖嘉绍（杭州、湖州、嘉兴、绍兴）四城协同发展到引入衢州和安徽黄山，西进南拓打造长三角“金南翼”，发展到第十三个年头，杭州都市圈已经渐渐成熟。

▲ (图片来源：图虫创意）

目前，杭州都市圈一体化程度在国内已居领先地位，抱团发展的思路让各城之间尽可能避免同质化竞争，也能以一体化的有机整体对外进行更深层次的合作。

2019年年底，长三角一体化上升到国家战略，上海、江苏、浙江、安徽也陆续发布各地实施方案。在这一背景下，杭州都市圈下一步如何抓住机会，探索出一条差异化竞争的特色发展之路？

六市合力建设长三角“金南翼”

7月中旬以来，长三角各市2020年上半年经济运行情况陆续出炉。

从数据来看，杭州都市圈一些城市承受住新冠肺炎疫情等带来的冲击，在二季度生产消费拉动下，GDP增速迅速上调回正。杭州GDP增速1.5%，湖州增速0.5%，嘉兴增速0.6%，绍兴增速0.7%，均达到或超过浙江全省平均水平，超过全国平均水平2个百分点以上。

▲ (图片来源：图虫创意）

上述四个城市，共同构成杭州都市圈的核心区域。

杭湖嘉经济的迅速回暖，离不开其良好的商业和创新基础。以杭州为例，截至2019年底，世界500强企业就有126家，上市公司总市值达到5.1万亿，仅次于北京、深圳和上海。

杭州数字经济核心产业发展迅猛，成为拉动经济的重要抓手。今年上半年，杭州数字经济核心产业实现增加值1833亿元,占GDP的24.8%；嘉兴的数字经济核心制造业增加值增长15.7%。

杭州都市圈“建圈”很早。2007年5月，杭州都市圈第一次市长联席会议召开，提出杭湖嘉绍四市共建杭州都市圈。

▲ (图片来源：图虫创意）

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实践证明，建设杭州都市经济圈，有利于整合四市发展优势，提升区域整体竞争能力，是四市优势互补、抱团发展的共同需求，是顺应世界经济区域一体化发展潮流、推进城市和经济转型发展的重要途径。

到了2018年10月，杭州都市圈首次扩容，西进南拓纳入衢州和安徽省黄山市，辐射范围向杭州湾内陆地区延伸。

在浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚看来，都市圈更多是一个经济概念，它的外延与市场因素息息相关。衢州和黄山纳入圈内，衢州可以通过都市圈内其他城市产业的梯度转移来提升当地产业的层级，黄山和杭州都市圈旅游生态资源也可以深度合作、抱团发展，这也是地方政府所看重的。

都市圈内人口流动加速

今年刚毕业的诸英一直生活在嘉兴，她从去年11月开始在杭州一家估价监理公司的嘉兴海盐县项目组实习工作，三天两头去杭州对接资料成为她的工作常态。

相较于同年毕业的其他同学，诸英发现这家杭州公司的月薪比本地企业一个月要高出一两千元。这也让本不愿离家太远的她有了新想法——是不是可以嘉兴生活、杭州上班？

从小时候去杭州要坐1个多小时火车，到现在30分钟高铁直达，快速发展的城际交通和嘉兴等地相较于杭州的低生活成本，让越来越多的像诸英这样的杭州都市圈内居民开始生活、工作两城跑。

▲ (图片来源：图虫创意）

从近几年的白领、学生流身上，能更明显地看到杭州都市圈各个城市间人才流动的加速。

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潘毅刚认为，不仅是人才在圈内流动频繁，杭州都市圈的一体化程度在国内也是居于领先地位，产业布局的协同性和互补性相对较强。2011年11月16日，浙江省人民政府办公厅发布《浙江省贯彻落实长江三角洲地区区域规划实施方案》，从当时杭湖嘉绍的发展方向来看，杭州都市圈一开始就注重产业协同与互补。

比如，杭州要建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心。毗邻的嘉兴意在建设高技术产业、临港产业和商贸物流基地，成为运河沿岸重要的港口城市等。

根据杭州都市圈协调会相关规划，杭州都市圈要建立健全杭、湖、嘉、绍“四市协同”推进机制，建立开放型的区域合作机制，共同深化推进重点领域改革。

抱团参与长三角一体化

在杭州都市圈一体化程度不断加深的同时，圈内城市也在加强各自城市间的紧密联系程度。杭州都市圈内，杭湖嘉绍在共建都市区，杭绍、嘉湖、杭嘉则是分别建立一体化合作先行区。

区别于都市圈，都市区可以突破行政区划，但更多还是以某个中心城市为主，加上与其有密切社会经济联系的、具有一体化倾向的邻接地域的组合。

潘毅刚认为，杭州都市圈最早提出的概念其实是个都市区。

今年6月24日，《杭州湖州嘉兴绍兴共建杭州都市区行动计划》正式印发，明确接下来将围绕推进创新之城、开放之城、便捷之城、花园之城、人文之城、智慧之城和宜居之城建设。要不断增强都市区能级和竞争力，加快重点区域高质量一体化，主要任务是学习借鉴长三角生态绿色一体化示范区区域合作试点经验，优化实体化运作的都市区协同机制，建立工作联席会议机制，形成1+1+1+1＞4的合力。

潘毅刚指出，这些区域的城乡一体化程度和发展阶段相对比较接近，周边的产业分化比较强。尤其是杭州本身进入到数字经济驱动、科技创新引领的发展阶段，对周边城市的创新外溢辐射的作用，会远远大于其他相对还在工业化中期的都市圈和城市群。此外，都市区和各类先行区的建立，也让杭州和周边城市产生了更好的协同联动关系。

▲ (图片来源：图虫创意）

在首届进博会前夕召开的杭州都市圈第九次市长联席会议上，多位市长提出“抱团参与长三角一体化”，为何杭州都市圈要组团拥抱长三角一体化？

在潘毅刚看来，杭州都市圈本身和周边上海等城市联系紧密，这么多年市场化的推动下，杭州都市圈城市抱团，既可以获取上海的资源和服务，形成新的产业，也能够通过构建一个一体化的有机整体和上海进行更大、更深层次的合作。

除了对外合作，抱团也有助于避免都市圈内部不同城市产业同质化甚至恶性竞争。杭州都市圈很多城市都会去上海招商，如果抱团对外，各个城市间也能了解彼此需要的产业和企业，形成特色互补。

差异化发展与共赢性合作

尽管杭州都市圈一体化程度相对较高，政府也迈出了抱团发展的新步伐，但要实现规划目标，杭州都市圈在基础设施建设、文化包容性、管理政策和公共服务对接方面，仍有不少亟待提升和互补的地方。

以常住人口人均道路里程这一指标来看，杭州的数据是每万人3.65公里，在中国都市圈中排名只在第16位。对比日本、欧洲、美国等成熟都市圈差距更大，如东京都市圈100km半径以内，市域（郊）铁路线网规模总计4475.9公里，占包括高速铁路、地铁等在内的全部轨道交通比例达80.8%，市域（郊）铁路年运量140亿人次，高峰线路断面客流超过8万人/小时，远超地铁系统。

中国城市中心总工程师、国土产业交通规划院院长张国华认为，尽管杭州等地开通了一些市域（郊）铁路线路，但是规模体量不足、发展模式尚未清晰、服务质量有待提升、发展理念和体制机制尚不完善。