“超大城市”杭州的逆袭与机遇

不久前，住建部发布《2022年城市建设统计年鉴》，显示武汉、杭州与东莞三座城市的2022年城区人口突破1000万人，跻身进入了“超大城市”行列，使得全国“超大城市”的数量扩容到了10座。

随后，杭州市政府召开的全市“打赢经济翻身仗”四季度赛马活动动员部署会中，指出当前杭州已经跻身全国“超大城市”行列，打赢经济翻身仗是杭州提升城市能级的重要里程碑，迈入高质量发展的关键转折点。

作为长三角地区内的第二座“超大城市”，这一晋级于当下的杭州而言，并非只是多了一个看起来更高级的城市标签，而是意味着这座城市正式迈入新的发展能级阶段，其关乎国家战略的倾斜与转移，关乎一系列的实质性发展利好，同时也关乎新时期内中国大城市引领探索高质量发展的使命与挑战。

按照国家城市规模划分标准，只要城区人口超过1000万就被定义为“超大城市”，表面上看似乎并不稀奇，但实际其含金量更高。

相较于户籍人口与常住人口，城区人口的统计是近年来新流行的一个衡量城市规模等级的重要指标，这一概念实际更与国际城市的概念接轨，也更能够体现一座城市对人口、产业等要素的综合吸引力，同时避免因城市行政区合并与扩容等造成的影响与偏差。

2019年底杭州市第七次人口普查数据显示，杭州“全市常住人口突破千万”，当时常住人口统计涵盖了杭州的13个区、县（市），而涉及“超大城市”的统计则更聚焦在核心城区的人口数量。

但不管是统计全市常住人口，还是涉及“超大城市”标准判定的城区人口，都足够说明了杭州近年来城市人口吸引力的不断增强的事实。

统计数据显示，从2020年起，杭州每年人口净流入数量均超过350万人，并保持稳定增长态势。2022年，杭州市人口净流入量位居长三角第一、全国第二。

不久前，泽平宏观联合智联招聘发布的《中国城市人才吸引力排名》显示，自2017年以来，杭州的人才吸引力一直位居新一线城市的榜首。不仅如此，杭州还连续13年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”榜单，且在2022年的全国城市排名中位居北上广一线之后，领跑全国新一线城市。

这背后，离不开多年来杭州持之以恒地推进人才招引，以及能够吸引人才涌入并留住人才的新兴产业不断崛起。

分析人士指出，人才跟着产业走，是一般规律。作为民营经济之都与数字经济第一城的杭州，多年来杭州不断加大传统制造业的转型升级力度，大力发展数字经济与先进制造业，不断做强产业基础为产业人才创造丰富多元的就业机遇，辅以全面贴心的人才就业与落户等社会保障机制，这是杭州能够不断吸引人才用脚投票的关键基础。

不可忽视的是，晋升“超大城市”行列的杭州，也将迎来一系列的直接发展获益。建立在城区人口基数标准上的“超大城市”，将带动城市轨道交通等基础设施的改善与提升，以及土地、教育与医疗等公共资源配置的升级，甚至还包括国家战略的倾斜等，城市将有望聚合更多创新要素，引发新一轮的创新效应。

根据此次住建部公布的数据，长三角共有5个超大特大城市，一举超过珠三角地区，位居全国首位。

实际上，长三角的头部城市在人才政策方面的博弈已经持续几年时间，此前由于多城齐发力“抢人才”彼此间的差异并不明显，如今随着城市人口增长转向主要依靠迁移流动为主的趋势下，长三角的杭州与合肥两座城市的人口增长潜力也愈发在全国开始凸显。

仅从人口增长助力城市发展角度来看，纵观长三角区域的城市发展进程，杭州可谓一路“逆袭而上”，展现了这座城市的重要潜质。

根据2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》划定的区域城市金字塔体系，当时的南京是仅次于“超大城市”上海，长三角地区唯一的特大城市，而杭州、苏州与合肥还仅是I型大城市。

但之后杭州加快了自身城市化发展的步伐。仅用了近7年时间，杭州的城区人口就超越了千万规模，已遥遥领先于南京，相应地城市等级也从落后南京一级变为领先一级。

“逆袭”成功的杭州，近年来在国家战略规划中的重要性也日益凸显。

不久前杭州都市圈规划正式获得国家批复。在当前长三角一体化发展趋势下，杭州城市发展能级的快速发展驱动着杭州都市圈的区域发展能级与要素配置能力等快速提升。尤其是G20峰会与杭州亚运会等国际赛会的成功举办，为杭州及其辐射的都市圈国际化水平提升带来关键支撑。

2022年杭州都市圈GDP总量之和近4万亿元，其中杭州GDP占比近一半。整体来看，在长三角上海作为龙头城市辐射带动长三角全域，南京与杭州两大国家级都市圈规划分别牵头驱动长三角南北两翼，成为南北协同发展的核心发动机。

在这样的基础上，近年来杭州仍在持续不断加大对人才与产业的政策扶持力度，吸引各类人才前来“用脚投票”，这将为未来杭州的城市与产业发展打下坚实基础。

今年杭州政府工作报告指出，杭州将加快打造全球人才蓄水池，2023年计划新引进“西湖明珠工程”顶尖人才培育对象15名，新引育领军人才、优秀青年人才各150名，新引进35岁以下大学生35万名。

值得关注的是，今年杭州再次重启了大专生落户的政策，而上一次启动该落户政策的2019年，当年杭州以55.4万人口的增量领跑了全国城市，同年杭州的常住人口数量历史性突破了1000万大关，正式晋级千万人口城市。

而在产业发展潜力方面，今年杭州政府工作报告也明确了未来将重点培育智能物联、生物医药、高端装备、新材料、绿色能源五大生态圈，以及加快打造中国视谷、中国医药港、国际软件名城等产业地标。

不拘一格降人才，杭州敞开怀抱，让更多有志的年轻人有机会在杭州找到归属感，让企业在杭州有充沛的各类人才支撑。规划路径清晰的产业图谱，让相关企业在杭州亦能够看到适宜的发展定位与方向，同时辅以政策扶持、人才机制与社会保障等关键支撑，“超大城市”杭州未来可期。

跻身“超大城市”的杭州也有自身城市发展的“烦恼”与挑战。

党的二十大报告中明确了“加快转变超大特大城市发展方式”的重要内容。2022年底，《人民日报》刊发的同主题重要文章也指出，未来5年是加快转变超大特大城市发展方式的关键时期，要深入贯彻《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》，聚焦推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理等。

显然，未来我国超大特大城市的发展必然要围绕高质量发展目标，增强城市核心竞争力，提升宜居宜产的城市品质，以及增强城市发展韧性与安全水平等要求，全面系统地转变发展方式。

在此背景下来看杭州跻身“超大城市”的阶段性成果，其意味着刚刚跻身“超大城市”的杭州，同时也迎来了探索高质量转型发展的任务。这是当前杭州城市能级提升后所面临的重要发展挑战，同时也是杭州未来城市发展的关键机遇与方向所在。

硬币的另一面是，未来杭州与杭州都市圈的高质量发展将在产业转型升级、区域一体化协同等方面迎来更多空间与机遇，这其中既包括新型交通基础设施建设，打造区域现代化交通网络系统等直接投资机遇，也将包括资本、人才与市场等要素协同配置所带来的新兴产业机遇等。

此前由浙江大学长三角一体化发展研究中心发布的《中国都市圈高质量一体化指数系统开发暨2022杭州都市圈发展评估报告》指出，杭州都市圈是我国建设共同富裕示范区、长三角一体化两大国家战略叠加交集区，在共同富裕、数字变革、绿色低碳等三大领域走在全国前列，具备率先建成国际一流、引领未来的共富都市圈、数字都市圈与绿色都市圈。

基于这些政策优势与产业基础，跻身“超大城市”行列的杭州，未来极有希望能够在共同富裕、数字变革与绿色低碳等方面走在全国前列，从而带动数字经济、绿色能源、新装备与新材料等相关特色产业集群的发展与升级。

与此同时，当前杭州还有由持续人才流入所带来的科技创新活力与新兴产业生态，由打造总部经济所培育与招引来的龙头企业及全球资源配置能力，以及由数字自贸区、数据资产交易生态等未来产业要素所开辟的产业新赛道与新方向等，这些优势要素的汇聚所能够带来的裂变机遇与城市未来，更加值得期待。