杭州市投资促进局

2023-08-17

为进一步优化制造业结构，更有针对性地推动高端装备制造业发展，近日杭州市正式印发《加快推进高端装备制造业高质量发展若干措施》（以下简称《措施》），并将于8月27日施行，力求在更大程度上发挥高端装备制造业对经济社会发展的拉动作用，提升产业国际影响力。

《措施》体现出较强的针对性和精准性，“点名”五大领域的十余项具体产业重点给予支持，充分显示了杭州锚定高端装备制造产业重点发展路径的决心和信心。

聚焦前沿领域

以核心技术支持杭州制造

数字经济的光辉，时常让人忽视了杭州制造业的深厚底蕴和发展实力。年初中国信息通信研究院发布了“制造业高质量发展 50 强城市（2022年）”，其中杭州居全国第4。杭州制造业地位从改革开放初期就初步奠定，在几轮的产业升级中，杭州制定符合城市特色的产业发展路径，逐渐发展到今天的规模。

从全球发展经验可见，美日德等许多制造强国的制造业升级之路，都经历过从轻工业起步，逐步发展重工业，再转向技术密集型产业，最后重点发展高新技术产业取得长足优势的路线。

杭州的发展进程与之相似。杭州轻工纺织业的历史可从百余年前中国开始现代工业启蒙时算起，改革开放后，杭州轻工纺织业迅速发展，成为全国轻工重点城市；同时伴随杭钢、杭玻、杭锅炉、杭重机、杭汽轮等一批大型工业企业的发展，工业产值一度跻身全国前十，重工业成为杭州重要的发展驱动力。

伴随着改革深化、产业升级和环境治理，在时代变迁中这些“杭”字头的老牌制造企业历久弥坚，不断取得突破性成就。例如，杭氧于1956年实现了国产首台套30Nm³/h制氧机批量生产，标志着中国制空气分离与液化设备工业诞生，企业如今已发展为空分设备的世界级龙头。而于1958年建厂的杭汽轮，于2021年研制成功全球功率最大驱动用工业汽轮机——150万吨/年乙烯装置驱动用工业汽轮机，创下国际首台（套）的新纪录，继续保持着在该领域的领先地位。

进入21世纪，杭州将重心转向电子信息、计算机、通信等技术密集型产业。伴随互联网风潮的袭来，作为最早抓住“云”机遇的城市，杭州率先落实科技创新与制造强国战略，大量引入和培育以高端装备制造业为代表的高精尖制造产业和企业，推动杭州制造实现时代跨越。至2021年，杭州制造业实现了“三大关键性突破”，即全年工业主营业务收入突破2万亿元、规上工业增加值突破4000亿元、制造业税收突破1000亿元。

在跨越发展的过程中，杭州高端装备“新势力”不断崛起。目前，杭州高端装备产业生态圈已培育省级专精特新中小企业537家、省隐形冠军企业28家、国家级专精特新“小巨人”企业109家、单项冠军企业22家。其中，在智能装备、新能源及智能网联汽车两大重点发展领域的细分产业链上，杭州拥有87家专精特新企业。

在新能源汽车制造领域，吉利控股集团有限公司已成长为技术创新突出的全球500强企业。长安福特汽车有限公司自2012年在杭州设立公司，一直蓬勃发展并持续投入技术改革，今年上半年，长安福特杭州分公司产量同比增长28%。

在轨道交通装备领域，杭州飞旋科技的磁悬浮高速旋转机械产业化项目，已研发并推出了“磁悬浮分子泵系列”“高速大功率磁悬浮电机产品”等国际领先的创新成果。

在智能装备领域中，不能不提的一个领域是“电机”，作为工业的“心脏”，新能源汽车、工业机械等工业设备的驱动都离不开电机。浙江盘毂动力科技作为一家专精特新企业，目前研发的多项盘式电机核心技术已经达到全球领先水平，能在同功率下将盘式电机的体积和重量减少一半、电机制造原材料节约一半、全程能耗和碳排大幅减少。

在最能体现企业自主创新能力的首台（套）产品上，近三年进入杭州高端装备产业首台（套）产品名录达172项，其中，国际首台（套）2项，国内首台（套）33项，省内首台（套）137项，展现了杭企在高端装备制造上的雄厚创新实力。

在已有优势基础上，杭州通过《措施》的制定，面向未来聚焦高端装备制造五大领域的十余项前沿产业发展，支持相关企业在核心技术研发上实现突破，生产高附加值、高技术含量的优势产品，进一步引领产业链升级，集聚形成更具竞争力的优势产业。

数智融合

推动制造升级杭州路线

面对新一轮产业变革和技术革命，杭州制造乘势而上，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，为传统制造插上了“智能+”的翅膀，加快新旧动能转换，形成具有杭州特色的制造业转型之路。

在《措施》中，杭州精准支持企业科研、智能等要素的发展，鼓励攻坚卡脖子技术难题，支持制造业率先开展“大脑建设”。无论重点支持“五大领域、十余项产业”，还是为机器人、智能网联汽车、增材制造等细分赛道制定创新政策，都契合杭州优化制造业结构、以转型推动升级的发展路径。

其中，如智能装备领域的机器人，智能网联汽车领域中的动力系统、电控系统，智能制造装备、能源动力装备、先进轨道交通装备等等，无一不是数字与产业深度融合的应用。

智能联网汽车是近年来大众非常关注的先进制造领域，杭州也以超前眼光早早布局，在2015年就启动了全国首个5G车联网试点项目，大力推动智能网联汽车产业布局。杭州制造的激光雷达、毫米波雷达、高清摄像头等关键传感器制造水平国内领先，阿里集团旗下斑马网络开发的具有自主知识产权的AliOS车载操作系统已搭载近200万辆智能汽车。

机器人的研发、制造和应用，是衡量国家和地区科技创新和高端制造业水平的重要标志。目前杭州已形成“上游芯片和关键零部件—中游机器人整机制造—下游机器人系统集成”的较完整产业链条，并取得一系列成果。如景业智能科技的核工业系列机器人及智能装备产品连续两年入选国首台（套），其“核工业遥操作电随动机械手关键技术及重大工程应用”填补行业空白；海康机器人的AMR安全控制器获颁全球首张SIL功能安全认证，其移动机器人产销量连续三年居国产厂商之首。

以“数字+制造”的前沿场景应用和工业机器人应用为基础，杭州积极打造未来工厂，实践数实融合，推动制造业升级。

专精特新企业杭州杰牌传动科技，攻克了“智能齿轮减速电机”研发生产的诸多技术难题，通过率先启用“机器换人”，建立全流程数字自动化记录的运营智慧中心，成功打造了本行业的首家未来工厂。如今，杰牌传动科技已经将一条产线的所需人数从20人降至2人，还带动这条传统制造产业链焕发新机，找到了效率、产量、质量同时提升的路径。

中策橡胶的“高性能子午胎未来工厂”，有上万个传感器，能够实时采集各车间、各环节的关键数据，这保证了物联网、5G、云计算、AI、大数据等数字新技术在工厂的应用，实现了自动分派、无人搬运、智能生产。数字化“上马”后中策橡胶的轮胎平均生产效率迅速提升至7秒/个，成效显著。

截至目前，杭州市级认定的“未来工厂”已达106家。根据2021年《关于加快建设“未来工厂”的若干意见》，杭州力争到2025年培育超150家“聚能工厂、链主工厂和智能工厂”，培育超1000个“数字化车间”，探索发布一批“云端工厂”。这意味着，杭州的数字经济还将和制造业深度融合应用于更多场景，推动制造业高端化、智能化发展。

目前，工厂物联网、工业大脑驱动、企业上云、机器人上岗……这一个个由杭州率先在全国实践的“数字+制造”应用，已经形成“杭州经验”，奠定了杭州在高端制造业弯道超车的优势。

同时，为推动高端装备企业在重点发展领域做精做专，在调研了智能网联汽车、机器人、增材制造等重点产业发展情况后，杭州在《措施》中提出了创新政策，支持关键技术研发，支持开展开放测试道路和自动驾驶示范应用区建设等。针对“应用”作为工业机器人、服务机器人及机器视觉发展的关键要素，每年征集一批可复制可推广应用场景开放项目给予资金补助。另外，为帮助机器人、增材制造攻克“卡脖子”技术难题，杭州鼓励上述领域企业承担研发任务，参与“揭榜挂帅”重大项目，并给予真金白银的支持。

高端装备为基石

建设制造产业兴盛“新天堂”

《措施》不仅促进杭州高端装备制造业核心能力、制造业综合实力进一步优化，还充分发挥平台的汇聚牵引作用。根据《措施》，杭州正通过补贴资助等鼓励办法，推动国内外机器人、增材制造等高端制造细分领域的生产基地建设，加快建设具有国际影响力的先进制造业基地，进一步发挥高端装备制造业对经济发展的拉动作用。

在“十四五”规划中，杭州规划了高端装备制造业“南北双翼、多点发展”的空间格局，南翼沿钱塘江打造高端装备制造业智造集聚区，北翼依托城西科创大走廊打造高端装备制造业创新引领区，其余区县（市）发挥产业优势，实现多点发展，推动杭州先进制造聚“链”成“圈”，形成各具特色的产业格局。

其中，钱塘区精心打造了前进智造园，作为航空航天“万亩千亿”新产业平台的运营主体。目前园区已拥有长安福特、吉利、华瑞航空、西子势必锐航空等65家知名企业、12家世界五百强企业。以前进智造园为核心，钱塘区集聚起一批航空航天领军企业，并初步具备了复合材料原料、金属和复合材料机体制造、复合材料自动铺放装备、大飞机装配装备、航空座椅等大飞机机体与内饰领域的研发、制造产业链。中国商飞全球首架交付的C919大型客机，其空气冲压涡轮发电机舱门就由西子势必锐制造；中国商飞CR929远程宽体客机的中机身则由浙江华瑞航空制造有限公司负责。

作为传统工业强区的萧山区，在高端装备制造产业中，聚焦机器人与数控机床、现代能源装备、综合交通装备三大领域，在机器人细分领域，打造了萧山机器人小镇。目前小镇已拥有机器人相关企业162家，集聚了研发孵化、生产智造、工程服务等功能于一体的机器人全产业链企业，形成以机器人整机龙头特色企业为带动、关键零部件企业为支撑、焊接机器人为细分优势的机器人集群生态。

以平台为载体，杭州采用精准招商、重点支持的方法，不断提升杭州高端制造业的核心竞争力，进一步向“全国智能制造领先城市”和“组织型制造先行城市”迈进。今年以来，全市制造业投资迅猛发展，上半年共落地总投资1亿元以上制造业固投类项目255个，占固投类项目的79.7%，同比增长150.0%。总投资10亿元以上制造业固投类项目42个，同比增长200.0%。今年1—7月，杭州共招引落地1亿元以上的高端装备项目69个。

7月5日，在城西科技大走廊的核心区青山湖科技城，投资50亿元的吉利控股集团汽车智能线控零部件总部及产业化项目正式开工，作为吉利集团布局关键零部件领域、实现“国产替代进口”的战略性项目，预计将形成年产汽车智能线控转向产品120万套、电动助力转向产品60万套的生产能力。

产业聚链成圈，杭州先进制造业也得到显著成长。目前，杭州高端装备制造业已有规上企业2016家，2022年实现规上工业总产值6355.85亿元，已发展成为城市优势产业。

当下，杭州正一手不断构建具有城市辨识度的产业政策体系，另一手通过精准招引行业龙头和高成长性企业，不断加强产业链、打造生态圈，推进先进制造业高质量发展。以高端装备制造为代表的“杭州智造”，正在进行由大到强的转变，推动杭州跻身全球创新型城市前列，成为具有国际影响力的创新发展策源地和先进制造业基地，产业兴盛的“新天堂”正不断崛起。