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10月31日，全国人大常委会分组审议《慈善法(草案)》(以下简称草案)，周天鸿等全国人大常委会委员建议，“公益众筹”等新兴慈善方式入法，草案应对非慈善组织的其他组织、个人从事慈善活动作出规范。
前天，历经10年、几易其稿的草案终于面世，其中规定：只有取得了民政部门许可的慈善组织，才有资格面向社会发起募捐。非慈善组织的媒体、公益组织、个人发起募捐，拟被列为违法行为。并对慈善组织的权责等，作出了细致规定。
对此周天鸿提出，草案对于自然人、法人等除了慈善组织以外的组织进行的慈善行为规定不足，“整个慈善法基本上是慈善组织法，以慈善组织来形成这部法律的总体框架”，他说，草稿对除了慈善组织外相关的条款较少，自然人、法人的慈善行为有哪些义务、哪些权益，尚不明确。
周天鸿认为，虽然目前“公益众筹”的比例不大，但“公益众筹”是慈善文化的表现形式。通常来说，慈善事业参与者由慈善组织、捐赠人、志愿者、受益人组成。但对公益众筹而言，还包括众筹平台，特别是“公益众筹”的边远效益中间效应的受益人，以及捐赠众筹、回报众筹等，但上述内容草案并未涉及，他建议草案补充写入“公益众筹”的。
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