摘要
全国政协十三届一次会议3月15日闭幕，在13天的会期中，有不少大家熟知的经济研究型委员做了精彩发言。他们在两会上都说了些什么？从中我们又能找到哪些指导未来投资的关键信息？以下是王一鸣、钱颖一、周汉民和楼继伟四位委员的发言节选。
王一鸣
全国政协委员
国务院发展研究中心副主任
确立竞争政策的基础性地位势在必行
只有确立竞争政策的基础性地位，才能有效发挥市场机制作用，增强微观主体活力，进一步改善宏观调控。
一、 确立竞争政策基础性地位势在必行
改革开放后，作为一个追赶型经济体，我国借鉴日、韩等国家经验，制定产业政策支持特定产业发展，对实现“追赶”目标和缩小与工业化国家差距发挥了重要作用。但也要看到，产业政策效果并不完全如意，比如，政府选产业、定项目，往往“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”，还带来诸如行业壁垒、企业垄断、市场分割、地方保护、不公平竞争、所有制歧视等问题，妨碍了统一开放、竞争有序的市场体系形成。
当前，我国经济转向高质量发展阶段，产业技术实现跟跑、并跑和领跑并重，市场主体数量与日俱增，再按老套路用产业政策鼓励特定产业发展，就会因政府信息优势弱化，造成产业选择失误，加剧重复生产和资源配置扭曲。高质量发展，要从解决“有没有”转向解决“好不好”，迫切要求确立竞争政策基础性地位，通过强化竞争倒逼企业提高产品和服务质量，让落后企业退出，让优质企业成长，真正让市场“说了算”。
深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略，也要求确立竞争政策基础性地位。“去产能”，淘汰落后企业不能由政府“点菜”，兼并重组不应搞拉郎配，必须依靠优胜劣汰机制，让“僵尸企业”入土为安，让优质企业做大做强。
二、 确立竞争政策基础性地位要把握好几个关系
一是正确把握竞争政策和产业政策的关系。不能片面认为竞争政策和产业政策是完全对立的。产业政策和竞争政策可以并行不悖。
二是正确把握竞争政策和政府作用的关系。要竞争就会有企业退出市场，在人员安置、再就业等方面，恰恰需要政府更好发挥“兜底”作用，织牢社会安全网，管好市场管不了更管不好的事。
三是正确把握竞争政策与其它经济政策的关系。比如，建立公平竞争审查制度，对政府制定的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等政策进行审查，是要确保这些政策符合公平竞争要求，而不是要替代这些政策。
三、 确立竞争政策基础性地位要多管齐下
一是要进一步打破垄断。放开石油、天然气、电力、铁路、民航、电信等行业的准入限制，加大金融、教育、文化、医疗等服务业领域的开放。在总结试点经验基础上，全面推开市场准入负面清单制度，清单以外的让各类市场主体自主进入，公平竞争。同时，还要关注新兴产业“赢者通吃”带来的问题，制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展。
二是要加强监管机制建设。当前，最迫切的是要整合分散在不同部门的反垄断执法职能，建立更高层级的反垄断执法机构，增强独立性和权威性，赋予其对相关法律法规和政策的公平竞争审查职能。
三是要培育积极向上的竞争文化。尊重公平竞争的失败者，在全社会形成鼓励竞争、宽容失败的文化氛围。
楼继伟
全国政协委员
全国社会保障基金理事会理事长
尽快着手建立精算制度 加强代际公平
结构性改革是指破除体制机制障碍，从而实现要素优化配置的制度调整。因此，在“三去一降一补”过程中，如果主要依靠行政命令和政府推动，就是计划经济“关停并转升”的再版，不是改革。令人遗憾的是，由于传统计划经济思维惯性，近期仍可以观察到运用传统办法来完成任务的现象。
要进一步推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，落实“租购同权”，让中央财政义务教育资源可携带等配套政策落地。要按照党的十九大提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的要求，加强城市协同规划，错位协调发展，从而转型、盘活开发区和其它商业地产库存。从现实情况看，过度开发的这类商业地产库存，有些可能难以盘活了，要汲取教训。
“降成本”方面，制度性交易成本还有下降的空间，如解除管制、深化“放管服”改革等。要尊重价值规律，不能因为机械性地落实“降成本”而使价格僵化。比如，调峰电力、调峰气源的价格，按价值规律，应成倍地高于常规供应价格，并在最终供给价格上反映这些成本。不适当的管制，会造成“窝电”加重，天然气调节储量长期不足，形成阶段性“气荒”。
“去杠杆”“补短板”是最难的。当前，“去杠杆”、降金融风险已是最为迫切的任务。“补短板”方面，脱贫攻坚和生态环境治理是当前的重点。
比如，职工社会养老保险。保费收入的增长逐年赶不上保费支出的增长。一些省份已出现当年收不抵支，靠历年滚存结余支付当年缺口。从全国看滚存结余规模不小，除区域不平衡外，更大问题是其中大部分来自于历年财政补助。我国职工养老保险的缴费率是相当高的，对企业造成了很大成本压力。但保险基金的平衡状况仍十分窘迫，一方面反映了老龄化的提速，另一方面反映了激励约束机制不充分，需要进一步改革完善。
建议尽快着手建立精算制度，并如同公开年度财政预决算一样，将精算报告向全社会公开，揭示长期风险，推动全社会形成进一步改革完善体制的共识，加强代际公平。这一问题不早解决，我们的子孙辈将承受更大的负担，也将对国民经济增长带来持续的压力。
周汉民
全国政协委员
民建中央副主席
上海市社会主义学院院长
多管齐下推动创业投资
当前，中国正进入依靠科技创新推动经济转型升级的关键时期，创业投资和它所支持的科技型中小企业的健康发展至关重要。
然而，当前创业投资的规模和实力，与科技型中小企业发展的需求很不匹配！
如果要让创业投资更好地支持科技型中小企业发展，就要坚决消除主要的制约因素。我们认为当前最重要的是两件事：
第一件事是要积极争取做大全社会的创业投资基金总规模。
主要方法有三：
一是对个人创业投资实施税收优惠，引导私人资金从消费转向创业投资。当前国人将很多消费花在了国外，用在了奢侈品消费而不是必需品，应当加以引导。
应当鼓励国人重点选择创业投资作为优选的金融产品之一，成为共享改革发展成果的重要途径之一。为此，我们建议：对持有创业投资公司股份的个人投资者给予个人所得税税收减免政策，既有利于做大创业投资规模，又有利于让更多的群众共享科技创新和改革开放的成果。
二是推动金融机构部分管理资金注入创业投资机构。建议：稳步推进社会保险基金以及银行、证券、保险业等资管业务资金按适当比例注入创业投资机构。本质上看，这也是提高资管业务水平和绩效的一种选择，防范金融风险的手段之一。
三是规定各级政府引导基金支持中小型创业投资机构发展，凸显政府支持创新发展的良好形象和切实效果。建议政府引导基金应按一定比例投入中小型创业投资机构，定向支持科技型中小企业发展。
第二件事就是要尽快拓宽创业投资的退出渠道，改变当前退出渠道单一、创业投资退出难的局面。
时至今日，新三板和区域性股权交易中心的功能发挥与当初设计相去甚远，市场交投冷清、融资与退出功能几近于无。建议尽快出台激活新三板和区域性股权交易中心的办法，重塑其直接融资和投资退出功能。
钱颖一
全国政协委员
清华大学经济管理学院院长
改革要“啃硬骨头” 开放、市场和激励都要切实到位
那么如何把改革开放进行到底呢？那就要不忘改革开放的初心。
在我看来这个初心有三个方面：
首先是开放。这个开放不仅仅是贸易投资，也包括人才、技术等多方面的开放。
第二就是让市场起作用，这是我们40年来的切身体会，市场对资源配置的效率作用远远超出我们的想象，反过来不按市场规律办事，受到的惩罚也超出我们的预期。
第三，就是把激励搞对，只有正确的激励才会激发出巨大的生产力和创造力。
接下来，我想到总理在今年的政府工作报告中说，在新的历史起点上思想要再解放、改革要再深化、开放要再扩大。
从让市场起作用这一点上看，要求我们要建立的目标是统一开放、竞争有序的市场体系，在这方面还是有很多要做。要统一开放，就不能是一个分割的市场，比如像劳动力市场就不能说是一个统一的市场，我们还有城市、乡村的分别，因为我们有户籍制度。各省之间的市场也不那么统一，因为社保还不是全国统筹，所有这些使劳动力市场还没有成为统一的市场。
要竞争有序，就不能是一个垄断的市场，必须是竞争的，在这方面既有行政管制形成的垄断现象，也有新兴技术引发的市场势力，实施反垄断、实施竞争政策都是非常艰难的改革，但是对形成竞争性的市场极为重要。
再比如，要把激励搞对也是多方面的。对民营企业家的激励就极其重要。去年民间投资比上一年增长率有所回升，不过还是低于全社会的投资增长率，这方面民营企业家也非常关注营商环境。中央出台了两个文件，2016年的产权保护文件和2017年弘扬企业家精神文件，改革的硬骨头就包括要落实这两个文件，切实改进、优化营商环境，所以改革确实还是在路上。
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