《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》4月15日发布
2025年初步建立海南自贸港
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》昨日发布，意见明确了海南省发展的具体时间表：到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高；到2025年自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平；到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列；到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系，成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。
●旅游
探索发展竞猜型体育彩票
拓展旅游消费发展空间。实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展。放宽游艇旅游管制。有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。推动文化和旅游融合发展，大力发展动漫游戏、网络文化、数字内容等新兴文化消费，促进传统文化消费升级。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位，演出节目需符合国家法律和政策规定。允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道。支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。
●环保
逐步禁止销售燃油汽车
完善生态文明制度体系。全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。探索建立水权制度。鼓励海南国家级、省级自然保护区依法合规探索开展森林经营先行先试。加强对海洋生态环境的司法保护。开展海洋生态系统碳汇试点。研究构建绿色标准体系，建立绿色产品政府采购制度，创建绿色发展示范区。实行碳排放总量和能耗增量控制。建立环境污染“黑名单”制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。
推动形成绿色生产生活方式。实施能源消费总量和强度双控行动。支持海南建设生态循环农业示范省，加快创建农业绿色发展先行区。建立闲置房屋盘活利用机制，鼓励发展度假民宿等新型租赁业态。探索共享经济发展新模式，在出行、教育、职业培训等领域开展试点示范。科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。
●土地
实行最严格节约用地制度
构建国土空间开发保护制度。深入落实主体功能区战略，健全国土空间用途管制制度，完善主体功能区配套政策，制定实施海南省海洋主体功能区规划。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和海洋生物资源保护线、围填海控制线划定工作，严格自然生态空间用途管制。实行最严格的节约用地制度，实施建设用地总量和强度双控行动，推进城市更新改造，对低效、零散用地进行统筹整合、统一开发，确保海南建设用地总量在现有基础上不增加，人均城镇工矿用地和单位国内生产总值建设用地使用面积稳步下降。
深化农垦改革，推进垦区集团化、农场企业化改革，有序推行土地资产化和资本化，鼓励社会资本通过设立农业产业投资基金、农垦产业发展股权投资基金等方式，参与农垦项目和国有农场改革。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制，统筹不同地区、拥有不同类型土地的农民收益。
完善实施机制。发挥主体责任，制定预案，稳定市场预期，坚决防范炒房炒地投机行为。
●人才
出台专门政策服务引进人才
构建更加开放的引才机制。加大国家级人才计划对海南省人才队伍建设的支持力度。紧紧围绕强化公益属性的目标深化事业单位改革，除仅为机关提供支持保障的事业单位外，原则上取消行政级别，允许改革后的事业单位结合实际完善有利于激励人才的绩效工资内部分配办法。促进教师、医生、科研人员等合理流动。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，设立“候鸟”人才工作站，允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬。支持海南开展国际人才管理改革试点，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留。允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业和创业，扩大海南高校留学生规模。
全面提升人才服务水平。加大优质公共服务供给，满足人才对高品质公共服务的需求。大力引进优质医疗资源，鼓励社会力量发展高水平医疗机构，推进国际国内医疗资源合作，积极引进优秀卫生专业技术人员。深度推进跨省异地就医住院医疗费用直接结算，鼓励发展商业补充保险。推进社会养老服务设施建设。加快数字图书馆、数字博物馆、网上剧院等建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。出台专门政策解决引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教育等问题。
■ 解读
在合法框架探索竞猜型体育彩票
对于意见确定的时间表，著名经济学家常修泽表示，“这几个阶段是结合海南省的客观实际提出，符合稳步推进、分步实施的路子。”
常修泽说，根据国际上的一般情况，自由贸易区和自由贸易港，是两个台阶，两个层次，开放度是有差异的，比如，关税方面，前者关税比较优惠，后者可以零关税；出境方面，前者应快捷签证或落地签，后者可以免签；此外在注册方面、货物审批方面，税收、离岸金融方面也有差异。更重要的是习近平总书记和中央文件强调指出海南将来逐步推进的自由贸易港要求是有中国特色的，不一定拘泥于国外的做法，要把国情特点和国际惯例融合起来考虑。因此到底如何建立具有中国特色的自由贸易港是个新问题。
《意见》提出，加强国家南繁科研育种基地（海南）建设，打造国家热带农业科学中心，支持海南建设全球动植物种质资源引进中转基地。
常修泽表示，海南的优势产业是以南繁育种基地为代表的热带农业产业、国际旅游岛为招牌的旅游业、还有新型的高新技术产业，包括文昌航天基地为代表的空间技术产业、深海研究院为代表的海洋产业，以及现代服务业，包括以乐城医疗为代表的健康医疗产业和以博鳌论坛为代表的会展业。
“自由贸易港需要采取理性的、谨慎的渐进式的方略，上述这些特色和支柱产业需要用好、用足中央政策，让这些政策落地。”常修泽说。
旅游方面，《意见》提及鼓励发展赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
“这些产业的发展要按照文件规定的精神来办，在合理合法框架积极探索，不要出现偏离文件的问题。”常修泽表示。
怎样建设海南自贸区
发展目标
●2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展
●2025年，自由贸易港制度初步建立
●2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟
●到本世纪中叶，率先实现社会主义现代化，形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系
建设现代化经济体系
●深化供给侧结构性改革
●实施创新驱动发展战略
●深入推进经济体制改革
●提高基础设施网络化智能化水平
推动形成全面开放新格局
●高标准高质量建设自由贸易试验区
●探索建设中国特色自由贸易港
●加强风险防控体系建设
创新促进国际旅游
消费中心建设的体制机制
●拓展旅游消费发展空间
●提升旅游消费服务质量
●大力推进旅游消费国际化
服务和融入国家重大战略
●加强南海维权和开发服务保障能力建设
●深化对外交往与合作
●推进军民融合深度发展
●加强区域合作交流互动
加强和创新社会治理
●健全改善民生长效机制
●打造共建共治共享的社会治理格局
●深化行政体制改革
加快生态文明体制改革
●完善生态文明制度体系
●构建国土空间开发保护制度
●推动形成绿色生产生活方式
完善人才发展制度
●创新人才培养支持机制
●构建更加开放的引才机制
●建设高素质专业化干部队伍
●全面提升人才服务水平
据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》据新华。
2018年4月13日，海南30岁生日当天，收到了来自党中央的一揽子“大礼包”。
13日下午，中共中央总书记习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索稳步推进中国特色自由贸易港建设。
这是高层在明确提出上海要设立自由贸易港区之后，第二个提出建设自由贸易港的地区，海南的战略地位可见一斑。
“海南走向大开放，是中国改革开放四十年之际，主动推动开放的举措之一。”相关消息宣布后，多年来一直对此进行呼吁的中国（海南）改革发展研究院院长迟福林公开表态称。
对海南来说，这当然又是一个巨大利好。对行业而言，国家对现代服务业、农业、科技创新等支持力度愈发加大，从自由贸易区到自由贸易港，带来的是更高形式的自由贸易和投资、更好发展的自由市场以及更多被激活的产业集群。而对个人而言，涉及购物、买车、出境游、看病、创业、就业等生活方方面面的优惠，也绝对值得期待。
加入“抢人大战”，连传闻中的“马彩”都可能落地了
从一个较为封闭落后的边陲岛屿，发展成为中国最开放、最具活力的地区之一，海南经济特区在30年间完成华丽转身。
如今，海南又被赋予了新定位。覆盖全岛的自由贸易试验区、中国特色自由贸易港、全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，这是未来海南发展的核心重点。
投资界在梳理讲话细则时发现，本次自贸区和自由贸易港的规模、开放范围都堪称“划时代”，力度前所未有。
比如，支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所。《海南未来自由贸易港发展方向》专题报告中曾提到，借鉴新加坡经验，其注重风险防范之余，鼓励金融创新，资金可以自由流动。而通过设立能源、商品、股权等交易所，扩大融资渠道，未来或将进一步通过较为宽松的外部环境、优惠的招商引资以及较少的政府干扰等方向发力。
重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。可以预见，“互联网+实体”模式的创新，具备更大投资机会。
“上天入海”，海南也要一马当先。打造空间科技创新战略高地，加强深海科学技术研究，设立海南国际离岸创新创业示范区，未来海南将形成“两极多点”的互联网产业布局，互联网企业或成集群发展。当然，对科研创新以及人才的引进尤为重视。全国“抢人大战”如火如荼，作为“二次”改革开放的前沿，海南对人才的争夺只会越发激烈。
细则中对于旅游行业的支持力度也颇大。国务院发布的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中已经明确提出实施更加开放便利的离岛免税购物政策，提高免税购物限额。
从国际经验来看，新加坡所有企业可享受前30万新元应税所得部分免税待遇，并且关税方面也相对宽松，除酒类、烟草(含卷烟)、石油、机动车以外，新加坡对所有进口商品免征关税。而对于海南来说，自2011年实施离岸免税政策以来，伴随免税额度由5000元上升至16000元，免税购物额年均增速36%。结合本次政策，未来海南离岸免税额度仍有增加的空间。而这一政策将直接带来旅游业的爆发式增长。
值得一提是，连传闻中的“马彩”都有了落地的苗头。意见中明确提出，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。
至于利用海南原有的地理区位和资源优势，发展海洋经济和生态建设更是“题中要义”。不日，一个小而绿、小而美、小而富的生态经济名省将会出现在南疆。
对个人来说，意味着什么？
作为老百姓或个人投资者可能要问了，自贸区跟我们到底有啥关系？海淘、看病、买车、就业，未来与大家息息相关的政策也不少。
第一，跨境购物直接包邮到家。对于海淘剁手一族来说，自贸区落地后，可直接在境外亚马逊等网站上购物，商品同款同价，并用人民币结算，下单后直接从自贸区配送，配送时间和成本大大降低。并且由于进口商品价格比市场便宜10%—30%，以后都不用找人代购了。
第二，买进口汽车价格低还有正规售后。自贸区允许进口商直接从汽车原产地进口。这样一来，从自贸区购买同款进口汽车，将比传统4S店便宜15%至30%不等。同时，引入了行业竞争，使以往的“非中规进口汽车”在售后上的缺失得到规范。
第三，不出国门就可享受高端医疗服务。由于自贸区的税费优惠，医院引进设备的成本将大大降低。而且，外资医院引进到自贸区的基本都是国际领先的医疗设备，这样国内老百姓花相同的钱，就能得到更好的服务。
第四，出境旅游“说走就走”。外资旅行社入驻自贸区，可享受自贸区的税收优惠，加上外资旅行社可以更便捷地获得出境游方面的资质，具有网络、管理、品牌、资金等方面的优势，推出的产品价格会更有优势，可选择的旅游线路也更多。
第五，创业门槛低优惠多。照目前上海自贸区的经验来看，在区内创业主要可享受办事流程简化、进出口税收政策优惠、多项金融政策的创新优势。这样，既降低了注册门槛，又有后续的优惠扶持政策，许多大学生、新兴的互联网企业将自贸区视为创业的热土。
第六，就业有望拿到“国际工资”。由于自贸区致力于营造国际化、法治化、市场化的营商环境，必然会对高层次的人才产生不小的需求，特别是在金融、物流和IT等领域，许多大学毕业生以及专业人才将有机会不出国门，就拿到远超同行业水平的“国际工资”。
第七，个人可投资港股、美股。在自贸区内，个人可以开设自由贸易账户，区内境外个人也可以开设自由贸易账户。只要等相关配套细则出台，个人就可以通过自由贸易账户投资港股、美股等境外资本市场了。
第八，方便“追星”。按照规定，自贸区允许设立外商独资的娱乐场所，允许设立外商独资演出经纪机构。
第九，游戏机不用再玩水货。自贸区允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，这意味着，国内巨大的游戏娱乐市场正逐步开放，更多的海外游戏产品可以通过正规渠道拿到手中。
这样看来，设立自贸区带来的实惠不言而喻。
“划时代”的开放
全省自由贸易岛+全球最大的自由贸易港的定位，为海南接下来的发展提供强有力的背书。
过去包括上海自由贸易区在内的11个自贸区，均属于省级以下局部地区的自贸区开放，面积也基本在120平方公里左右，而海南此次推动打造全岛建设自贸试验区，意味着全国首个省级自由贸易园区的成立，全岛自由贸易区的开放也使得我国自贸区空间面积进一步扩大3万余平方公里（是过去所有自贸区面积的2倍有余），远超1000平方公里左右的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成为全球最大自由贸易港。
据相关资料显示，海南岛海岸线1528公里，共有78个天然港湾，大部分港湾可以建设港口，兴建外贸商港，为发展港口城市和外向型经济提供了极为有利的条件。
当然，自由贸易港，不止是贸易政策的开放，金融开放将是重中之重。
所谓自由贸易试验区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。
自由贸易港则是设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。
目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转。自由贸易港和自贸区的区别，主要体现在允许开展离岸贸易，在离岸贸易的基础上，进一步开放高端服务业，发展离岸金融等相关业务。
开放后，海南将成为比肩香港的离岸金融中心。习近平主席提出“支持海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所”，实际上是借海南发挥辐射东南亚及港澳台的地理区位优势，率先实验重大金融对外开放政策。
事实上，在这一重大政策正式宣布之前，海南已经有多项自由贸易的利好落地。
比如，4月8日，国务院网站宣布，在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》第十一条第二款的规定，对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。
这也就是说，海南可以直接进口国内没有的医疗器械，而除海南之外其他区域需要国务院审批过后才有资格，相当于给了海南划了一个特权。
接下来，海南在医疗健康领域，在旅游方面，会实行自由贸易政策，将全面放开。例如，为旅游业发展所需原材料的进口实行零关税；建筑配套的用品、设备的进口实行零关税；对大型旅游设施必备的基建设备、会议设备、电气设备进口时在核定总量前提下免征关税。
有分析认为，在改革开放40周年的节点上宣布建立海南自由贸易港，既吹响了中国新一轮改革开放的进军号，同时也表明海南有望在未来30-50年之间成为全面开放的新高地，以及成为东南亚乃至整个亚太地区新的经济增长极。
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