我国的营商环境整体上在不断提升改善,但目前还存在一些不利于全国统一大市场建设的现象。如有些地方在政府采购、项目招标中,设置倾向本地企业的条件,通过投标资格限定,排除外地企业等。
禁止要求外地企业在本地设立分支机构或通过与本地企业合资合作成立公司才能参与投标。“要建设全国统一大市场,要确保各类合规企业从形式上和实质上都能公平、公正地参与市场竞争,在市场准入、政府采购、项目投资、项目招投标等方面真正实现权利平等、机会平等、规则平等。
目前部分地方政府或国企项目以“抽签”形式确定中标单位,有的仍发生不具实质资质的企业(挂靠企业)以最低价中标,导致产品质量和安全很难得到保障,这些做法不利于鼓励企业创新和提升产品质量。
政府项目或国企项目的采购和招标,采用“最优价中标法”,综合评价企业资质、技术、实力、品牌、价格等综合因素确定中标单位,避免劣质企业驱逐优质企业现象。
全国人大代表、工大高科董事长魏臻就进一步加强监管招投标中“最低价中标”提出建议。
全国人大代表傅贵荣:建议支持全国性行业协会参与制定国际标准,推动民企产品进入各级政府采购平台。
2023年全国两会期间,全国人大代表、浙江省余姚市委书记傅贵荣在浙江代表团审议政府工作报告时说,支持全国性行业协会参与制定国际标准,推动民企产品进入各级政府采购平台,遴选外贸优品进入中央国家机关政府采购目录。
全国人大代表,上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇:建议扩大民营经济参与政府采购比重。
目前,包括上海在内的有些地方对发展民营经济的制度规定相对零散,或停留在决定层面,有些政策缺乏稳定性,有些政策比较重视细节问题,较少涉及民营企业真正所需要的公平竞争等内容。
在市场制度方面,建议构建统一透明的市场规则。按照平等竞争原则,在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,民营企业与其他所有制企业享受同等待遇,降低民营企业的市场准入门槛。
扩大民营经济参与政府采购比重,探索在城市交通、基础设施建设、生活垃圾处理、城市公共自行车等领域引入PPP模式。扩大深化政府购买服务范围,拓宽民间资本投资领域,开展公用企业限制竞争和垄断行为专项整治,降低民营企业生产经营成本。

全国政协委员、全国工商联副主席、奇安信集团董事长齐向东指出财政部及各省财政厅出台采购细则,规定按市场人工价采购企业服务,人工报价要符合技术能力和行业标准。
科技部、工信部、市场监管总局和国家采购中心出台措施限制高科技产品和服务的低价中标,规定科技项目招投标价格不能低于成本价。目前在政府采购招标过程中,“最低价者中标几率最大”的现象仍然时有发生。
建议出台明确规定,将高科技产品和服务低于成本价的、恶意低价竞标的视为无效,为高质量、创新型产品进入市场营造良好的营商环境,释放科创企业创新活力。
服务难中提到,政府购买科技服务,是公共服务的重要方式,也是民营科技企业创新发展的重要推动力。
目前,政府购买服务还不够充分,对于科技民营企业来说,很容易面临软件和服务报价低于成本的情况,从而陷入两难境地。如果企业不提供服务,就不能体现价值,但提供服务就会赔本,加大企业生存压力。
财政部及各省财政厅出台采购细则,规定按市场人工价采购企业服务,人工报价要符合技术能力和行业标准。
目前,政企机构在采购科技服务时,涉及的人力价格普遍还是按照政府事业单位或国资企业非技术人员的工资成本来核算的,这和当下市场上技术人员的价格不符,企业很难高质量完成服务工作。
建议财政部以及各地财政厅进一步明确采购细则,规定政府在购买科技服务的时候,人工的价格要按照科技人员的技术能力和行业标准来衡量,根据市场价格来报价。

