当地时间2026年1月29日，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）依据《委内瑞拉制裁法规》（31 CFR part 591）正式签发第46号通用许可证（General License No.46）。该许可证授权特定的既有美国实体参与涉及委内瑞拉原产石油的开采、加工及出口活动。
然而，OFAC在开放市场准入的同时，实施了极为严格的限制条件，并将中国、俄罗斯等特定国家的实体完全排除在此次授权范围之外。
一、授权主体资格与业务范围
根据许可证(a)款及其注释1的规定，仅在2025年1月29日或之前依据美国法律或美国境内管辖区法律组建的“既有美国实体（Established U.S.Entity）”，才有资格依据本许可证开展业务。
获准的美国实体可以开展通常附带于且对于提取、出口、再出口、销售、运输委内瑞拉原产石油所必需的各类交易。这不仅涵盖了石油的物理开采与提炼，还依据注释2的规定，延伸至相关的航运物流服务、海事保险、保赔险（P&I）以及必要的港口和码头服务。即便港口运营商隶属于委内瑞拉政府，相关服务交易也在授权之列。
此外，许可证(a)(1)款明确要求所有与委内瑞拉政府、PdVSA或PdVSA实体签订的相关合同必须受美国法律管辖，且争议解决程序必须在美国境内进行。
二、国别排他性限制
OFAC在(b)(2)款中首先明确规定，任何涉及俄罗斯联邦、伊朗、朝鲜或古巴境内人员，或由上述人员拥有、控制或与之存在合资关系的实体的交易，均被严格禁止。
更为关键的是，OFAC在(b)(3)条款中专门针对中国设定了限制规则：任何交易若涉及位于委内瑞拉或美国境内、或依据其法律组建的实体，而该实体是由位于中国境内的人员或依据中国法律组建的人员直接或间接拥有、控制，或与中方人员存在合资关系的，均不在授权范围内。
这意味着，即便是注册于委内瑞拉当地的石油服务公司或合资项目公司，只要其股权结构中存在中资背景（无论是直接控股、间接控制还是合资形式），美国实体便不得与其开展任何商业往来。
三、资金闭环监管与强化报告义务
为了防止石油收益被用于非授权用途，根据(c)款规定，所有涉及被封锁人员的货币付款，严禁直接支付给委内瑞拉政府或其代理人，而必须存入第14373号行政令指定的“外国政府存款基金”或美国财政部指示的其他账户。同时，许可证严格禁止使用任何由委内瑞拉政府发行的数字货币、数字硬币或数字代币（包括石油币petro）、黄金或进行不合理的债务互换，以阻断受制裁方通过非传统金融渠道获取资金的可能。
在合规披露方面，任何依据该许可证向美国境外出口或销售委内瑞拉石油的主体，均需承担详尽的报告义务。相关主体必须在首笔交易发生后10日内，以及此后每90日，向美国国务院及能源部提交详细报告，披露交易方信息、数量、金额、日期及向委内瑞拉政府支付的税费明细。
四、总结
综上所述，OFAC第46号通用许可证虽然在形式上重启了美国与委内瑞拉的石油贸易，但这是建立在严格地缘政治排他性基础上的有限授权。一方面，通过严格限定“既有美国实体”的准入资格并锁定资金存管路径，确保了交易流程的可控性与收益的监管；另一方面，通过(b)款明确将中国、俄罗斯等特定国家的资本与实体排除在授权范围之外。
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