中东迪拜自贸区新政策：在岸准入框架全面解析

中东迪拜自贸区新政策：在岸准入框架全面解析

迪拜2025年第11号执行委员会决定标志着迪拜经济治理的重大变革，旨在通过统一监管框架，允许自贸区企业在迪拜大陆合法开展业务，以提升运营效率并强化其作为区域商业中心的地位。该决定自2025年3月3日起生效，与迪拜经济议程D33及阿联酋2033年跻身全球三大经济中心的愿景高度契合。

此前，迪拜自贸区企业受严格地理和监管边界限制，仅能在特定区域运营，少数例外情况（如通过谅解备忘录）允许跨境活动。此类限制导致企业需在自贸区与大陆市场间设立多重实体，造成结构冗余与行政成本攀升。

决定为自贸区企业提供了三种灵活的陆上业务拓展路径：

• 设立大陆分支机构：允许在迪拜大陆直接注册分支机构；
• 现有实体扩展权限：无需搬迁即可将自贸区实体的业务范围扩展至大陆；
• 临时许可（最长6个月）：针对特定陆上活动颁发时限性许可。

上述机制使企业可优化运营结构，减少重复实体，并允许其利用自贸区劳动力资源开展大陆业务，同时维持现有就业条款。值得注意的是，迪拜国际金融中心（DIFC）金融机构被排除在适用范围外，因其遵循独立于大陆的金融监管体系，与国际标准保持一致。

• 基础授权：自贸区企业须通过迪拜经济与旅游部（DET）获取在岸经营许可，特定行业（如医疗、金融、教育）需额外取得相关监管部门批准。
• 准入路径：三种途径（物理分支、自贸区陆上分支、临时许可）分别对应差异化的程序与合规标准，企业需依业务需求选择适用方案。

须为在岸业务设立独立会计体系，以满足阿联酋2023年联邦企业税制度要求，明确区分税务责任并提升审计效能。

员工可沿用现有雇佣合同及注册状态从事在岸活动，但需严格遵守联邦劳动法及酋长国化政策，部分企业须调整用工结构以满足本土雇员比例最低标准。

• 成本效率：无需设立新实体或雇佣本地团队即可开展在岸业务，显著降低市场准入成本。临时许可机制尤其适合短期项目或试点业务，规避长期投入风险。
• 组织整合：企业可整合迪拜自贸区与在岸业务，减少多实体运营冗余，优化租赁与治理结构，释放资源集中化优势。
• 市场拓展：直接接入迪拜大陆市场，扩大客户基础、竞标政府合同并深化商业合作网络，突破原有地理限制。
• 长期竞争力：该政策强化迪拜作为监管高效、成本优化的区域枢纽地位，吸引国际投资者以单一基地辐射区域市场，契合全球商业规范。

• 市场准入门槛降低：新许可机制允许全球企业通过统一路径直接参与阿联酋境内市场，无需为接触自贸区外客户额外设立实体，显著减少监管摩擦与合规成本。
• 灵活分阶段扩张：临时许可制度支持企业通过短期项目或试点验证市场可行性，以较低风险逐步推进区域业务布局，提升战略灵活性。
• 强化区域总部价值：迪拜凭借一流基础设施、法律框架整合及跨司法管辖区运营便利性，成为跨国公司优化资源配置（税收、人力、物流）的首选区域管理中心。

• 监管细则落地：迪拜经济与旅游部（DET）将协同监管机构，在6个月内发布允许陆上经营活动的官方清单，明确行业边界及合规标准。
• 过渡期安排：现有自贸区企业可利用2026年3月前的宽限期完成合规调整，期间无需承担违规处罚风险。
• 执行不确定性：短期内可能面临跨机构协调滞后及受管制行业解释偏差等挑战，企业需分阶段适应，建议早期采用者主动对接监管方以规避风险。

此框架通过简化合规流程与运营结构，为企业提供灵活扩展路径，同时确保监管透明度与本土化责任，助力迪拜实现经济多元化目标。