国家综合货运枢纽补链强链政策解析
一、入选城市与政策背景
2023年7月14日，交通运输部和财政部公示了2023年国家综合货运枢纽补链强链支持城市（城市群）名单，太原、哈尔滨、长春等10个城市（城市群）入选。国家综合货运枢纽是国家综合立体交通网的关键节点，对于优化运输结构、提升交通效率具有重要作用。
二、国家综合货运枢纽与物流枢纽的联系与区别
01 承接城市高度重合
两者对承接城市的通道、战略区位、产业和基础设施要求相似，导致承接城市高度相似。全国累计公布的两批25个国家综合货运枢纽中，90%也位于国家发展改革委布局的国家物流枢纽中。
02 多式联运融合
两项政策均强调多式联运的战略地位，促进运输模式协同运用，提高物流效率。《国家物流枢纽网络建设实施方案》提出“干线运输+区域分拨”的现代化多式联运网络，《关于支持国家综合货运枢纽补链强链的通知》则推动多种运输方式深度融合发展。
03 牵头单位不同
国家物流枢纽由国家发改委牵头，交通运输部参与；而国家综合货运枢纽则由交通运输部牵头，财政部联合推进。前者侧重于物流行业政策制定，后者负责落实交通强国战略。
04 发展定位差异
国家物流枢纽是现代物流体系的核心支撑，致力于构建覆盖国土空间的现代物流主骨架。国家综合货运枢纽则是运输物流升级的重要支点，推动我国迈向交通强国。
05 支持方式不同
国家物流枢纽采取“政策+资金”叠加形式，支持用地、审批、融资等方面；国家综合货运枢纽则通过车辆购置税返还等方式提供巨额资金支持。
06 枢纽类型不同
国家综合货运枢纽按运输方式分为铁水联运型、空铁联运型等；国家物流枢纽则根据物流与产业发展关系分为陆港型、港口型等六类。
三、申报要求
01 支持范围
- 需纳入《现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划》中的“国家综合交通枢纽城市”。
- 优先选择京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江经济带、粤港澳等区域。
- 重点支持国家重点产业集群分布区域。
02 申报条件
需在两种或以上运输方式间进行组合：
- 依托海运、内河港口形成铁水联运型枢纽；
- 依托机场货运作业区形成空铁、陆空联运型枢纽；
- 依托铁路货运站形成公铁联运型枢纽。
03 申报环节
年度申报包括四个步骤：方案编制、省级评审、中央审核和公示确认。
04 推荐名额
- 每年各省择优推荐不超过1个城市和1个省内城市群。
- 计划单列市及跨省联合申报不占推荐名额。
- 组合型城市视作单一城市对待。
05 申报材料
- 《国家综合货运枢纽补链强链三年实施方案》；
- 《国家综合货运枢纽补链强链工作申报函》。
06 绩效评价与奖励机制
每年3月底前完成绩效评估并报送结果，绩效等级分为A、B、C、D四档，对应不同的奖补金额。
