国务院新闻办解读“十五五”规划《纲要（草案）》
文章来源：国家发展改革委
情况介绍
国家发展改革委副主任 郑备：
3月7日下午，国务院新闻办公室举行吹风会，国家发展改革委副主任郑备、秘书长袁达、发展战略和规划司司长陈雷、创新和高技术发展司司长白京羽、社会发展司司长刘德春出席，就“十五五”规划《纲要（草案）》作权威解读并答记者问。
“十五五”规划《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党的二十届四中全会《建议》部署，共设18篇、62章、171节，分为三大板块：
- 第一板块（总论）：对应第一篇，明确发展环境、指导方针与20项主要目标指标；
- 第二板块（重大战略任务）：涵盖产业发展、科技创新、数智化发展、国内市场、深化改革、对外开放、乡村振兴、城乡区域协调、文化建设、人口发展、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设、民主法治、“一国两制”等16个方面。其中，“数智化发展”与“人口高质量发展”首次单独成篇；
- 第三板块（实施保障）：强调坚持党中央集中统一领导，健全规划实施机制，调动全社会积极性创造性。
规划编制坚持“开门编规划”，开展近200项重大问题研究，赴各地调研40余次、召开专题座谈会50多场，面向社会征集建言近7万条，充分听取灵活就业人员、青年、农民工、残疾人等重点群体意见，并经多轮修改完善后提请全国两会审查讨论。
答记者问
一、“十五五”规划《纲要（草案）》的四大突出特点
国家发展改革委副主任 郑备：
- 承前启后，夯实基础、全面发力：作为全面建成小康社会迈向基本实现社会主义现代化的关键衔接期，“十五五”聚焦巩固优势、破除瓶颈、补强短板，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
- 紧扣高质量发展，注重结构优化与质量提升：指标设置覆盖经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大维度，引导质的有效提升与量的合理增长。
- 强化务实管用，精准有效、支撑有力：部署16项重大战略任务，提出109项重大工程，包括雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等基础性标志性项目。
- 坚持人民至上，实实在在、富有实效：7项民生类指标占比超三分之一，聚焦就业、收入、教育、健康、养老、托育等群众急难愁盼问题，推出稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基等系列举措。
二、“十五五”时期经济社会发展全面绿色转型新部署
国家发展改革委秘书长 袁达：
“十五五”是碳达峰决胜期和绿色转型关键期。规划《纲要（草案）》突出“低碳”导向，明确以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面实施碳排放总量和强度双控制度。
建好“一个机制”：覆盖各类主体的激励约束机制，推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学分解双控目标，压实地方责任，加快建立行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹制度体系。
抓好“三项任务”：
- 能源“向新向绿”：加快非化石能源发展，建设新型电力系统，推动新增用电由清洁能源覆盖，实现煤炭和石油消费达峰；
- 产业“降碳增绿”：一手做“加法”，建设100个国家级零碳园区、1万公里零碳运输走廊；一手做“减法”，淘汰落后产能，管控“两高”项目，提升算力设施、5G基站等新兴领域能效；
- 生产生活“节约增效”：加强水、土地、矿产全链条节约，发展循环经济，支持再制造，开展绿色低碳全民行动。
三、公共服务领域重点举措：教育、医疗、社保全面提升
国家发展改革委社会发展司司长 刘德春：
教育：劳动年龄人口平均受教育年限从11.3年提升至11.7年。学前教育优质普惠、义务教育优质均衡，探索延长义务教育年限；新建改扩建1000所优质普通高中；支持新建500个高水平产教融合实训基地；适度扩大“双一流”范围，推进中外合作办学。
医疗卫生：人均预期寿命提高至80岁。建设1000个紧密型县域医共体；支持二级医院拓展康复护理服务；推动125个国家区域医疗中心提质增效，实现“看大病不出省”。
社会保障：扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度；逐步提高城乡居民基础养老金和医保补助标准；提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。
四、20项主要指标设置逻辑与民生新亮点
国家发展改革委副主任 郑备：
20项指标分属五大类，体现“远近结合、守正创新、综合平衡、精准有效”原则，与2035年基本实现社会主义现代化目标贯通。
GDP增长目标：表述为“保持在合理区间、各年度视情提出”，旨在为转方式、调结构、促改革留出空间，同时为2035年人均GDP比2020年翻一番打好基础。2026年年度目标为4.5%—5%。
民生指标（7项，占比超1/3）：
- 劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命、每千人口拥有医护人员数；
- 新增养老机构护理型床位占比（目标73%），强化失能失智老年人照护能力；
- 3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点，增强托育服务可及性。
其他指标涵盖研发经费投入增长、单位GDP二氧化碳排放降低、粮食与能源综合生产能力等关键领域。
五、高水平对外开放：外资准入、贸易投资与双向合作深化
国家发展改革委发展战略和规划司司长 陈雷：
- 扩大自主开放：以服务业为重点缩减外资准入负面清单，有序放开电信、互联网、教育、文化、医疗等领域；推进海南自贸港封关运作与自贸试验区提升战略；
- 推动贸易创新发展：修订鼓励进口目录，完善跨境服务贸易负面清单，办好进博会、广交会、服贸会；
- 拓展双向投资合作：落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系；支持企业开展互利共赢境外投资。
六、新兴产业与未来产业布局：梯次发展、生态厚植、数智赋能
国家发展改革委创新和高技术发展司司长 白京羽：
- 梯次布局：战略性新兴产业（新一代信息技术、新能源）、新兴支柱产业（集成电路、生物医药、航空航天）、未来产业（量子科技、脑机接口、具身智能）分层培育；
- 厚植生态：实施产业创新工程，推动场景应用示范，健全投入增长与风险分担机制，完善市场准入与监管制度；
- 数智赋能：加快建设全国一体化算力网，突破人工智能核心算法，深化数据要素开发，全面实施“人工智能+”行动。
七、建设强大国内市场：供给优化、内需扩大、循环畅通
国家发展改革委秘书长 袁达：
- 优化供给结构：攻关集成电路、工业母机、高端仪器等“缺的”领域；补齐生产性服务业薄弱环节；做强精品钢材、石化、船舶等传统产业；壮大机器人、航空航天等战略性新兴产业，加快6G、量子科技等未来产业发展；
- 扩大国内需求：存量政策与增量政策结合，惠民生与促消费结合，投资于物与投资于人结合；
- 畅通国内大循环：完善产权保护、市场准入、公平竞争、信用体系等基础制度；建设高标准联通的流通物流、信息平台、交易设施；降低全社会物流成本。
八、现代化基础设施体系建设方向
国家发展改革委发展战略和规划司司长 陈雷：
- 交通：基本建成“八纵八横”高铁主通道与国家高速公路网，推进三峡水运新通道、沿江高铁等重大工程；
- 能源：实施非化石能源十年倍增行动，西电东送能力达4.2亿千瓦以上，2030年非化石能源消费占比达25%；
- 水利：加快江河治理、防洪水库、引调水、灌区改造等重大项目建设；
- 新型基础设施：推进万兆光网与5G-A商用，构建全国一体化算力网，统筹建设卫星通信、导航、遥感系统，布局低空基础设施。
九、推动科技创新与产业创新深度融合
国家发展改革委创新和高技术发展司司长 白京羽：
- 夯实基础：加强基础研究与国家重大科技专项布局，打造国家战略科技力量协同体系；
- 抓住关键：强化企业“出题者、组织者、阅卷人”作用，提升其在科技决策与攻关中的参与度；
- 打通途径：深化职务科技成果赋权改革，建设中试验证平台，推广“先使用后付费”，完善硬科技金融支持政策。
十、推动海洋经济高质量发展：五个更加注重
国家发展改革委秘书长 袁达：
- 更加注重创新驱动：加快海洋关键核心技术突破，推进数字化智能化转型；
- 更加注重高效协同：坚持陆海统筹，打造海洋经济发展示范区、现代海洋城市；
- 更加注重产业更新：巩固船舶海工、海上风电全球优势，培育海洋生物医药等新兴产业；
- 更加注重人海和谐：推进重点海域污染防治、岸滩修复，严格围填海管控；
- 更加注重合作共赢：积极参与国际海洋治理，加强蓝色经济、科研调查等领域国际合作。
十一、规划实施保障：“四个强化”+法治支撑
国家发展改革委副主任 郑备：
- 强化规划体系建设：清单化编制国家级专项规划与区域实施方案，加强各级规划统筹衔接；
- 强化年度计划与政策协同：将目标任务纳入年度计划，强化财政、投资、土地等公共资源保障；
- 强化监测评估：动态跟踪约束性指标与重大工程项目进展，及时纠偏优化；
- 强化法治保障：国家发展规划法草案正提请全国人大审议，将首次以法律形式明确规划制定、实施、监督全过程责任机制，确保规划在法治轨道上落地见效。
蓝图已绘就，奋进正当时。“十五五”规划《纲要》将为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。