为加快构建现代创新体系，围绕创新链完善资金链，推动科技金融深度融合，拓宽科技型初创企业融资途径，优化创新创业环境，鼓励社会资本支持科技型初创企业发展，激发全社会创新活力，根据《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于构建现代创新体系的指导意见》（洛发〔2016〕11 号）、《洛阳市人民政府关于印发洛阳市小微企业创业创新基地城市示范工作推进方案（2016—2018 年）的通知》（洛政〔2016〕33 号）、《洛阳市人民政府关于印发郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区建设实施方案的通知》（洛政〔2016〕34 号），市政府出台了一系列科技金融政策，现就《洛阳市天使投资引导资金管理暂行办法》主要内容解读如下：
天使引导资金是由市政府设立的不以营利为目的的政策性资金，其宗旨是发挥财政资金的杠杆效应和引导作用，通过天使引导资金的跟进投资和参股投资，鼓励天使投资机构（人）对具有专门技术的项目或具有发展潜力的科技型初创企业实施投资，鼓励县（市、区）政府发起成立创新创业投资基金，助推科技型初创企业快速成长。天使引导资金按照“政府引导、科学决策、市场运作、承担风险”的思路进行运作，遵循公开、公平、公正的原则，加强使用和管理，引导社会资本投资科技、投资创业。
市科技金融工作领导小组（以下简称“领导小组”），为天使引导资金的最高管理机构。领导小组由市政府分管领导任组长，成员由市科技局、市财政局、市发展改革委、市工业和信息化委、市政府金融办、人民银行洛阳市中心支行、洛阳银监分局等部门负责人组成。
天使引导资金的跟进投资主要是对获得天使投资机构（人）投资的科技型初创企业进行跟进投资，并遵循下列规定：天使投资机构（人）投资所占企业股权最高不超过49%，且不得控股，不参与被投资企业日常经营管理；天使引导资金按企业规模、企业发展阶段等对企业实施差别化跟进投资，对单个企业的投资额一般不超过300 万元；天使引导资金对单个企业投资额不得超过天使投资额的20%，且所占企业股权不得超过20%。
天使引导资金跟进投资的科技型初创企业应满足以下条件：在洛阳市注册，具有独立企业法人资格，注册时间不超过36 个月；投资用于符合高新技术产业、战略性新兴产业领域内的高新技术产品研究、开发、生产和服务等相关活动，且该产品拥有核心自主知识产权；已制定明确的经营计划书或商业计划书。
天使引导资金重点引导县（市、区）、高新技术开发区、产业集聚区参与设立创新创业投资基金。天使引导资金参股的创新创业投资基金应在洛阳市内注册，重点面向本市科技型中小企业投融资，基金规模应不低于3000 万元。
天使引导资金对投资基金的参股比例一般不超过 20%，且不超过县（市、区）、高新技术开发区、产业集聚区对该创新创业投资基金的投资额。天使引导资金始终不作为第一大股东或最大出资人，且不先于社会资本到位。天使引导资金参股创新创业投资基金存续期原则上为5-8 年，创新创业投资基金对科技型中小企业的投资总额不低于引导资金出资额的4 倍。
天使引导资金由受托管理机构专账核算、专款专用，不得挪作他用。未投资资金只能存放银行。建立天使引导资金绩效考评体系，天使投资机构（人）、创新创业投资基金定期向受托管理机构报告资金使用和管理情况，受托管理机构每年向领导小组办公室报告整体运营报告，并接受领导小组及绩效、审计部门的不定期检查和审计。
天使引导资金涉及的企业、天使投资机构（人）、创新创业投资基金、受托管理机构等单位，如有违规骗取、挪用、套用资金、违反财经纪律的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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