经验分享 | 《2017年湾区清洁空气计划》措施导览

经典“清洁空气”经验分享

2017年4月，美国加利福尼亚州的湾区空气质量管理局（BAAQMD）发布了《2017年湾区清洁空气计划》(2017 Bay Area Clean Air Plan)，主题为"净化空气，给气候降温"。

美国加州湾区清洁空气计划（第一期）中介绍了《2011年湾区清洁空气计划》及2017年前国家、加州及区域性的政策和项目。基于前期调研信息，《2017年湾区清洁空气计划》制定并提出了9大类85条应对气候变化、改善空气质量的控制措施，旨在：

以往的清洁空气计划多只关注空气质量，《2017年湾区清洁空气计划》则更注重协同应对气候变化，加紧推动加州气候变化工作。措施制定和筛选主要分为三个步骤：一是提出措施归类，明确部门责任；二是提出制定细则，提高措施制定完整性和可比性；三是提出评估与筛选，确保措施制定有效性。

一、措施归类

以加州空气资源局的措施分类为基础，该《计划》 拟在9大类别下制定相应减排措施：

这些措施均以控制化石燃料燃烧为主要突破口，大部分均已颁布规定、设定污染物排放限值。

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部分措施针对一种污染物进行限值设定，却具有较好协同效果。

在《2017年计划》的大气污染物治理措施中，工业部门侧重于VOC减排，民用部门侧重于NOx减排；温室气体减排措施规划了CO2和甲烷的专项减排措施。

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近年来加州交通部门的排放大幅度下降，主要归功于严格的车辆排放控制标准。但交通部门仍然是GHG、臭氧前体物、有毒空气污染物的主要排放源。

《2017年计划》从交通管理和移动源排放控制两方面入手，细化了措施，以加强汽油和柴油燃烧减排控制，达到较强的协同治理效果。

除提供补贴以完善公共和铁路交通服务之外，《2017年计划》提倡以公众宣传教育等方式，鼓励步行、推广自行车和公共交通的使用；以采取定价等方式，减少高速公路污染物排放。

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除发放补贴外，湾区空气管理局开展多部门合作，着力减少货物运输排放。其主要措施包括道路运输的车辆清洁化、区域协同管控，以及制定了船舶和航空排放的控制措施。

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《2017年计划》不单注重本地发电减排，也将外地输电产生的排放纳入治理范围。其主要措施分为两类：发电系统减碳与能源消费削减，皆有较高协同性。空气管理局与电力部门及配电公司合作，集中力量推广可再生能源与提高节能意识。

建筑部门措施的制定参考了建筑的全生命周期排放特征。因此，措施既涉及供暖、制冷及其他使用过程中产生的大气污染物及温室气体减排，也包含建造过程中的气体减排。该部门的主要工作为减少天然气使用产生的直接排放，及减少该部门的能源使用（建筑部门占区域用电的64%）。建筑部门主要排放与能源消费息息相关，因此其措施可产生较大协同效益。

农业部门排放源主要包括机械使用、动物粪便、杀虫剂和化肥使用等，其主要污染物有臭氧前体物、颗粒物、氨、硫化氢和氮气。与其他部门相比，其整体排放占比较小。针对农业部门的排放特性，《2017年计划》不仅提出了协同措施，还特别提出甲烷专项减排措施（包括制定地方政策和宣传教育）。

在湾区，森林、林地、灌木地、草地、牧场和湿地面积为280万英亩，约占湾区土地总面积的三分之二。与其他8类不同，该类措施拟以保护自然和畜牧业用地的方式，提高碳储存。

该部门的主要排放包括垃圾填埋和堆肥产生的温室气体，垃圾分解和焚烧时产生的各类空气污染物。垃圾填埋产生的气体中，甲烷占55%，CO2占40%，其他气体占5%；垃圾焚烧会产生NOx等空气污染物。垃圾堆肥则会产生大量甲烷、CO2、氨和ROG。

针对以上特点，空气管理局计划制定排放标准，并协助地方政府推进绿色垃圾分类、制定及实现零废物目标。

在湾区各类住宅、商业、农业和工业活动中，每年使用超过4000亿加仑的水（15141亿升）。饮用水及废水的处理和运输会直接或间接释放常规和有毒空气污染物，及温室气体。例如，水处理过程会直接产生甲烷排放，水运输的能源消耗会间接产生CO2排放。但与其他部门相比，该部门产生的排放相对较小。

超级温室气体是指辐射强度显著高于CO2的温室气体。在大气中寿命较短，存留时间有限，亦称为短寿命温室气体。常见的超级温室气体有甲烷、黑碳及HFC。因其辐射强度极高，所以超级温室气体控制是《2017年计划》的重点措施之一。

基于本期对《2017年湾区清洁空气计划》中9类政策措施的了解，美国加州湾区清洁空气计划（第三期）将进一步解读“措施的预估绩效”。

美 科 环 境

空气质量管控服务专家