国家发展改革委举行专题新闻发布会 介绍《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》相关情况

国家发展改革委党组成员、副主任 赵辰昕：企业是设备更新的关键主体，围绕支持各类企业实施设备更新，各部门各地方出台了一系列政策举措。随着这些政策逐步显效，上半年全国设备工器具购置投资同比增速达到17.3%，拉动全部投资增长了2.1个百分点。当然，我们通过调研等渠道了解到，当前，一些有设备更新意愿的企业，因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题，没有条件及时更新设备。为了切实帮助企业解决困难、加快助力产业高端化智能化绿色化发展，我们在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次拿出更多真金白银，加力支持“两新”工作，激励更多企业实施设备更新。具体来说，“加力”主要表现在“增规模、降门槛、扩范围、简流程”4个方面。

一是增规模。针对部分企业面临的资金短缺问题，这次拿出的规模，总量达到3000亿元左右，这其中设备更新资金规模将近1500亿元。国家发展改革委将会同有关部门，充分发挥中央资金的牵引和带动作用，从而支持更多企业实施设备更新。

二是降门槛。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，我们取消了“项目总投资1亿元以上”的要求，同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。

三是扩范围。随着“两新”工作的深入推进，我们不断扩大支持范围，这次就提出了将老旧电梯、能源电力等领域设备更新纳入超长期特别国债支持范围。我介绍一下老旧电梯情况，目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年，其中约17万台电梯的使用年限超过20年，超期服役的老旧电梯数量还会持续攀升，人民群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反映也越来越多。对此，我们将老旧电梯更新纳入支持范围，通过加快更新改造，提升设备安全可靠水平，切实办好关系群众利益的民心工程。下一步，我们还将根据实际情况，及时对设备更新的支持范围作动态调整。

四是简流程。设备更新点多面广，一些项目单体规模较小，资金下达流程相对较为复杂。为进一步精准有效地给予资金支持，我们和相关部门一起，已经充分优化了具体办法和流程，将结合不同类型项目特点，综合采取“打捆申报、打捆下达”“地方审核、国家复核”等方式，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率，让实实在在的政策，尽快传递到企业和群众。

商务部消费促进司司长 徐兴锋先生：按照党中央、国务院决策部署，商务部负责牵头推进消费品以旧换新工作，3月底会同相关部门印发了《推动消费品以旧换新行动方案》，部署开展了3类换新，汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”;4月底又印发了《汽车以旧换新补贴实施细则》，明确汽车报废更新补贴标准和要求。同时，部署各地方加强支持家电等再生资源回收体系建设，鼓励地方开展汽车置换更新、家电以旧换新，推动建立“去旧更容易，换新更愿意”的有效机制。目前，已有24个地方出台了汽车置换更新补贴政策，20个地方出台了家电以旧换新专项文件。相关政策发布后，商务部会同相关部门全力抓好组织实施，政策效果逐步显现。

汽车方面，为便利消费者申领补贴，我们会同相关部门专门开发全国汽车以旧换新信息平台，得到消费者广泛响应，成为国务院“高效办成一件事”的典型范例。截至今天(7月25日)中午，汽车以旧换新信息平台已收到汽车报废更新补贴申请36.4万份，单日新增已超过1万份。上半年，全国报废汽车回收量277.8万辆，同比增长 27.6%。尤其在汽车报废更新补贴政策实施后，汽车报废量迅猛增长。5月份，全国报废汽车回收量同比增长55.6%，6月份同比增长达72.9%，充分体现了消费者对政策的认可和支持。

家电方面，上半年，限额以上家电音像类商品零售额4487亿元，同比增长3.1%，比去年同期加快2.1个百分点。

为了响应社会呼应，更好满足群众需求，这次经国务院批准，又出台了《加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施》。刚才赵辰昕副主任介绍了支持地方提升消费品以旧换新能力总体安排。我这里再介绍一下大家关注的提高汽车报废更新补贴力度，支持地方开展家电以旧换新，以及做好政策衔接等情况。

汽车报废更新方面，主要有三方面政策调整。

一是补贴标准大幅提高。对按照《汽车以旧换新补贴实施细则》要求，报废旧车并购买新车的个人消费者，补贴标准由购买新能源乘用车补1万元、购买燃油乘用车补7000元，分别提高至2万元和1.5万元。

二是补贴执行溯及过往。对自《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日，也就是4月24日起提交符合条件的补贴申请的消费者，按照调整后的补贴标准执行；对已经领取补贴的消费者，补齐差额部分补贴。

三是补贴发放时间压缩。进一步完善汽车以旧换新信息平台功能，会同财政部优化补贴申请审核和资金拨付监管流程，缩短资金发放时间，努力让群众尽快拿到补贴。

此外，《若干措施》还明确，将安排超长期特别国债资金支持地方自主开展个人消费者汽车置换更新。

在指导地方开展家电以旧换新方面，将突出“加力、便利、防风险”这三个关键词。

一是加大力度。对消费者购买2级以上能效水效标准的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类产品给予产品销售价格15%的补贴，对购买1级能效水效标准产品的，给予产品销售价格20%的补贴。我们将指导各地做好既有政策与本次加力支持政策的衔接。

二是便利换新。一方面，指导地方进一步完善废旧家电回收体系，改造提升回收网络，畅通家电更新消费循环;另一方面，要求各地及时改进工作，持续改善消费者以旧换新体验。同时，充分调动地方积极性，在购新交旧流程方面，由地方根据各自成熟的做法，因地制宜自主实施。

三是防范风险。地方要防范非法翻新、以次充好出售旧家电等行为，要督促家电以旧换新参与企业将回收的废家电交与正规拆解企业。严防骗补，发现一起，查处一起。此外，我们鼓励有条件的地方运用大数据等信息化手段，做好家电以旧换新的全流程监管。同时防止地方保护，坚持内外资企业和品牌一视同仁，凡是符合条件的企业、产品，均可以平等参与家电以旧换新。

财政部经济建设司司长 符金陵：“加力”是我们政策的关键词和亮点。按照党中央、国务院决策部署，财政部和国家发展改革委一起研究提出“一揽子”政策措施，加力支持设备更新和消费品以旧换新。这个“加力”体现在4个方面：

一是大规模增加补助资金，加力支持设备更新和消费品以旧换新。统筹存量和新增方向，安排3000亿元左右超长期特别国债，支持重点领域设备更新、提升地方消费品以旧换新能力，增强企业投资和居民消费意愿，加快推动经济回升向好。

二是大幅度提高补贴标准，加大已支持领域补贴力度。对报废符合条件的乘用车，并购买新能源车和燃油车，补贴标准由每辆1万元和7000元分别提高至每辆2万元和1.5万元。对报废联合收割机、播种机等并更新购置同种类机具，在现行补贴标准基础上，按不超过50%提高报废补贴标准。对设备更新贷款贴息，贴息比例从1个百分点提高到1.5个百分点。

三是合理扩大资金支持范围，新增老旧电梯、家电家装等重点领域。将能源电力、老旧电梯等领域纳入设备更新支持范围，将家电以旧换新纳入消费品以旧换新支持范围。同时，安排一定规模资金，由各地因地制宜开展其他品类消费品以旧换新。具体支持品种和补贴标准，由地方自主确定，进一步扩大补贴政策受益面。

四是优化中央地方分担比例，缓解地方财政支出压力。对汽车报废更新、老旧营运货车报废更新、新能源公交车及动力电池更新、家电以旧换新等领域补贴资金，按照总体9:1的原则由中央与地方共担，对东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。

下一步，请各地按照要求，尽快制定具体实施方案，认真履行项目和资金管理的主体责任，切实管好用好补贴资金，不得用于平衡预算、偿还政府债务、“三保”支出等，确保“真金白银”的政策落到实处、早见成效。

市场监管总局质量监督司司长 段永升：市场监管总局高度重视消费品以旧换新工作中标准制定、产品质量安全和价格监管等工作，依法维护消费者权益。

一是加快消费品质量安全标准制定。市场监管总局、国家发展改革委等七部门制定的《以标准提升牵引设备和消费品以旧换新行动方案》提出，今明两年制修订重点国家标准294项，加快制定电动汽车、家用电器、家居、新兴消费等领域消费品质量安全标准115项。标准提升行动实施以来，市场监管总局会同有关部门，推动标准研制各阶段工作环环相扣，加快推进标准制定。目前已发布标准55项，其中消费品质量安全标准20多项，包括家用电器安全、家具结构安全及有害物质限量、智能网联汽车、民用无人机、消费品质量分级等标准，进一步促进提升消费品的质量安全水平。

二是督促生产销售单位落实主体责任。去年，市场监管总局颁布了工业产品生产、销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定。今年又制定实施电动自行车、家用燃气灶具等30种消费品质量安全风险管控清单，以及批发、零售、网络销售单位产品质量安全风险管控清单。下一步，市场监管总局将聚焦以旧换新的重点消费品生产销售单位，督促其建立完善质量安全管理制度，按要求配备质量安全总监和质量安全员，严格按照清单实施“日管控、周排查、月调度”工作，确保向消费者提供符合质量标准的产品。

三是强化重点消费品质量和价格监管。2024年，市场监管总局对家用电器、装饰装修材料、电动自行车、燃气用具等120多种消费品，以电商、城乡接合部等领域为重点，开展产品质量国家监督抽查。下一步，将持续加大对重点消费品的质量监督抽查力度，对抽查发现的不合格产品生产销售单位依法严肃处理。着力加强重点消费品质量安全风险监测，提升质量安全预警能力，及时发现和处置苗头性风险。综合运用监督抽查、风险监测、监督检查、强制性产品认证、召回管理、立案查处等措施，严厉打击生产销售假冒伪劣产品的行为，为消费品以旧换新提供坚实质量保障。同时，针对以旧换新中的商品销售行为，市场监管总局将依据《明码标价和禁止价格欺诈规定》，与日常商品价格一视同仁，一体监管，维护市场价格秩序，维护消费者合法权益。

商务部消费促进司司长 徐兴锋：党中央、国务院高度重视，出台加力支持消费品以旧换新政策，将为稳住消费大盘发挥重要作用。汽车、家电、家居、餐饮是传统消费的“四大金刚”，其中，汽车占社会消费品零售总额的10%左右。刚才，我介绍了加力支持汽车、家电以旧换新有关情况。在此基础上，此次超长期特别国债资金支持范围还包括:旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造、促进智能家居消费等家装厨卫“焕新”相关内容，以及电动自行车以旧换新。

在支持家装厨卫"焕新"方面。家装家居消费紧贴百姓生活，产业链条长，市场规模大，发展空间广阔。如何深入挖掘释放家装家居以旧换新消费潜力，我们着力从“四个好”方面做好工作。

第一个“好”是总结好做法，指导各地精准施策。北京、福建、广东、湖北等多地已对家装厨卫产品和智能家居给予以旧换新补贴。我们将总结前期各地开展家装厨卫"焕新"经验做法和创新举措，推广典型案例和优秀实践，指导地方结合本地实际，合理确定实施范围和补贴标准。

第二个“好”是推广好产品，更好满足居民美好生活需要。去年，商务部牵头印发了促进家居消费的若干措施，主要聚焦绿色、智能、适老三类产品。本次家装厨卫"焕新"，各地可聚焦上述三类产品，创造性出台具体举措，积极推广二级以上水效的花洒、净水机、洗碗机等绿色节能产品；扫地机器人、智能马桶、智能门锁等智能升级类产品；健康监测、辅助设备等居家适老化产品。

第三个“好”是支持好企业，开展以旧换新供需对接活动。组织家装厨卫和智能家居等领域龙头企业，在各地举办"链千企惠万家"好物焕新季系列对接活动，持续开展家居焕新消费季和绿色建材下乡活动，鼓励各方积极参与，推出实实在在的优惠。

第四个“好”是营造好环境，激发居民消费意愿。会同相关部门，加快完善智能家居互联互通等行业标准，推进实施家装家居产品质量分级。配合有关部门，加大家装市场监管力度，保护消费者权益，营造"放心装修"“阳光装修”的消费环境。指导协会在标准制修订、倡导企业诚信经营等方面发挥更大作用。

在推动电动自行车以旧换新方面。电动自行车安全事关群众切身利益。党中央、国务院高度重视，作出重要部署，商务部正在会同工业和信息化、市场监管、生态、公安、应急、消防救援等部门，围绕增强优质供给、加强销售监管、组织开展促进活动、加大惠民支持力度等方面，研究推动电动自行车以旧换新。

一是增强优质产品供给。建立电动自行车生产企业"正面清单"目录，督促企业强化合规经营意识，保障产品质量水平。

二是严格销售监管。督促电动自行车销售企业建立执行进货检查验收制度，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息。

三是开展消费促进活动。将电动自行车以旧换新纳入"2024消费促进年"工作安排，组织合规电动自行车生产企业的合格产品参加以旧换新活动，加强供需对接。

四是加大惠民支持力度。指导各地要统筹用好超长期特别国债资金，对报废老旧电动自行车，并购买符合要求的电动自行车新车的消费者给予补贴。鼓励电动自行车生产、销售企业联合开展以旧换新，对消费者给予叠加优惠。