530亿美元能否让美国扭转半导体外流？
拜登政府本周将启动价值530亿美元的《芯片法案》计划，并借此检验美国政府扭转国内半导体行业外流的能力。商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）将在美国时间周四公布政府计划如何授予芯片制造补贴，下周将公布有关公司如何申请资金的更多细节。
公共投资数额是巨大的，大约390亿美元用于芯片工厂以及材料和设备工厂的制造奖励，132亿美元用于研发和劳动力培训。 另外还有一个单独的税收激励计划，为制造和加工设备提供25%的预付投资税收抵免。 该计划的推出正值全球半导体行业的关键时刻。新冠疫情期间半导体的供应短缺削弱了从汽车到厨房用具的所有产品的生产，并让人们明白了外国政府如何向本国产业投入数十亿美元，促使中国等国家在现代军事系统所需的先进芯片方面取得快速进展。
2022年8月拜登总统签署的《芯片法案》旨在确保美国在一个关键行业的主导地位，并缓冲美国免受扰乱全球供应链的冲击。该法案已经在行业内掀起了投资热潮，据半导体行业协会称，已经宣布了40多个项目，承诺投资近2000亿美元用于新的制造设施。英特尔公司、美光、 德州仪器、台积电等顶级制造商都公布了在美国的扩大产能的计划。亚洲顶级芯片制造商，台积电在亚利桑那州有一个价值400亿美元的项目正在进行，三星电子公司在得克萨斯州的一家工厂投资173亿美元。
该法案签署以来的几个月里，行业高管，立法者和其他人却发出了警告，他们表示，仅靠《芯片法案》不足以应对美国面临的挑战，以支撑一个长期被东亚竞争对手掩盖并面临来自中国的激烈竞争的行业。
“这是一个很好的第一步。这将需要政府长期做出持续而重大的承诺，”行业组织半导体行业协会主席兼首席执行官约翰·诺伊弗（John Neuffer）说。几十年来，世界各地的其他政府一直在通过制造激励措施帮助他们的公司。“我们一直坐在场边看着这一切发生。”
与此同时，行业倡导者对资金是否会过于分散，或者美国是否能够派出足够的技术工人来建设和运营新设施表示担忧。
相反，一些经济学家担心，纳税人的钱最终会资助那些无论如何都会建成的项目，或者引发潜在的过剩。马萨诸塞州民主党参议员伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）和其他人担心，大量资金可能会通过股票回购使公司高管致富，并希望制定严格的规则，禁止《芯片法案》资金的接受者参与其中。
该计划测试了美国是否能够成功推行所谓的产业政策，即出于战略原因偏向特定行业，而不是让市场力量决定赢家和输家，并重建能够抵御未来可能危机的国内供应链。
美国发明了半导体，但根据行业数据，该国目前的产量仅占全球供应量的大约10%，而1990年这一比例为37%，而东亚国家占全球产量的75%。 更重要的是，美国不会大规模生产最先进的芯片，定义为小于5纳米的芯片。根据乔治城大学安全与新兴技术中心的数据，中国台湾占该市场的85%，而韩国占剩余的15%。
虽然许多人表示确保国内芯片供应是有道理的，但其他人则指出市场力量通常比政府更有效。
“产业政策的通史并不是一部非常漂亮的史书。”斯坦福法学院研究国际经济关系的教授艾伦赛克斯说。“大量资金被浪费在试图促进政府挑选的特定行业，但企业家不会以其他方式促进这些行业。”例如，Sykes先生指出，由于世界各国政府的补贴和其他措施，钢铁行业一直在与全球供应过剩作斗争
半导体公司和亚洲政府正在密切关注该计划将如何限制公司未来在中国市场的运营。《芯片法案》禁止资金接受者在10 年内从事任何涉及在中国或未指明的其他外国关注的半导体制造材料扩张的重大项目。
与此同时，半导体行业的高管表示，他们担心这些激励措施将在大量寻求激励措施的公司中分散开来。他们说，这将破坏该计划，该计划旨在填补在美国建造和运营设施的高成本，并降低在中国、韩国和中国大陆等亚洲国家的成本。
一些公司已向商务部提出申诉，说明为什么他们应该比其他公司获得更多资金。在最近致该部门的一封信中，台积电表示，应该向将制造尖端芯片的全球公司提供最高金额的资金。英特尔在信中表示，应优先考虑具有美国研发能力的公司，理由是“现实情况是，人们对财政援助计划的兴趣远远超过激励基金。”
高盛分析师估计，该计划可能支持美国在全球芯片产能中的市场份额增加不到1%，并指出在美国建造和运营新晶圆厂的成本比在中国台湾高出44%。该分析师认为，“应该更多地在美国地缘政治战略的背景下看待《芯片法案》，‘对冲’未来危机或主要供应链中断，而不是努力取代亚洲在半导体供应链中的当前地位和重要性。”
来源：半导体产业纵横（ID:ICVIEWS）
