4月20日，在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，司法部部长傅政华受国务院委托作关于《<中华人民共和国商标法>等8部法律的修正案（草案）》的说明。
商标法修改草案中，在第四条第一款中增加了一条规定：不以使用为目的的商标注册申请，应当予以驳回。
商标法修改草案中增加了商标代理机构的义务，在第十九条第三款中增加了商标代理机构知道或者应当知道委托人申请注册商标属于“不以使用为目的的商标注册申请”情形的，不得接受其委托的规定。将规制恶意注册关口前移，在第三十三条、第四十四条第一款中增加规定，将不以使用为目的的申请商标注册、商标代理机构违法申请或者接受委托申请商标注册一起纳入异议程序和无效宣告程序中，作为商标异议、宣告注册商标无效的事由。
同时，在第六十八条中对商标代理机构不以使用为目的的申请商标注册、明知委托人不以使用为目的申请商标注册还接受委托行为，以及恶意申请商标注册行为规定了行政处罚。
那么，什么才是不以使用为目的的申请商标注册？在具体落地执行中会有那些新的变化？云葫芦知识产权智能管家APP商标专家作了如下解读：
一、 什么才是不以使用为目的的申请商标注册？
答：不以使用为目的的注册分为四种情况，一是以商标交易转让为目的的申请行为，申请人名下商标数量巨大，拟将商标高价转让获利。二是不具备使用该商标条件的客观条件，但提交了注册申请，无法提供使用或准备使用的证据。三是恶意抢注他人商标，在不同分类中注册他人已经使用的商标，甚至提出法律诉讼“维权”。四是企图占用商标资源，不能说明商标注册使用规划申请行为。
二、 在具体落地执行中会有那些新的变化？
答：不以使用为目的的申请商标注册过去和未来仍将存在，但对于打击目前部分大批量非正常申请有抑制作用。根据美国、香港等发达经济体商标注册审查的流程经验判断，国内商标注册审查，必将在申请受理流程上产生变化，比如要求提供注册商标是准备使用还是已经使用，已经使用的要求提供使用证据，甚至在注册费用上做出差异。
三、 如何避免被列为不以使用为目的的申请商标注册？
答：正常的商业规划和使用受理不用担心，只要申请人主体资质和经营范围吻合，申请注册的商标的确是未来商业化运作的需要，都是可以对审查意见做出补正的，假如真的被列为不以使用为目的的申请商标注册，也可以挽回。
四、 代理机构的引导和误导是否会造成不以使用为目的的申请商标注册？
答：部分代理机构的行为一定会，但规范专业的代理机构会准确把握代理情况，商标法修正案之所以做出修改，主要是鉴于国内商标申请数量的井喷，产生了大量的低质量申请，且申请人自己都不会使用，但审查机构不能说不受理不审理，造成了资源的极大浪费，应该支持严厉打击。
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