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通用航空有关产业政策及其影响

通用航空有关产业政策及其影响 临云行
2014-12-13
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导读:导语国务院发布了《政府核准的投资项目目录(2014年本)》(以下简称“2014年目录”),其中,涉及到通用航


导语

国务院发布了《政府核准的投资项目目录(2014年本)》(以下简称“2014年目录”),其中,涉及到通用航空方面的政策主要有以下两个方面:第一是通用机场,第二是通用飞机制造,这两方面的政策较之前的目录均有较大变化。


通用机场和通用飞机具体有何产业政策?投资目录的变化会给环评带来什么项目?针对上述问题,笔者进行一下简单介绍。首先了解一下什么是通用机场,什么是通用飞机。


一、相关定义

(1)通用机场

机场可分为军用机场和民用机场,民用机场主要分为运输机场和通用航空机场。通用机场就是使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场,也就是专门为民航的“通用航空”飞行任务起降的机场。包括可供飞机和直升机起飞、降落、滑行、停放的场地和有关的地面保障设施。执行通用航空飞行任务的飞行器大都是小型飞机、轻型飞机、直升机等,所以通用机场的跑道导航设施往往比较简陋,通用机场的净空环境往往也比较差,一般不具备大型民航飞机起降的条件。


(2)通用飞机

国际民用航空组织对通用航空的定义为 “定期航班和用于取酬的或租用合同下进行的不定期航空运输以个的任何民用航空活动”。具体是指对社会公众开放使用的定期和不定期航空运输以外的任何民用航空活动,统称为通用航空。我国《通用航空飞行管理条例》中对通用航空的定义为“所谓通用航空,是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动,包括从事医疗卫生、抢险救灾、工农业生产、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。”


通用飞机是指用于上述飞行活动的飞机统称,是指除从事定期客运、货运等公共航空运输飞机之外的其他民用航空活动的所有飞机。一般来说,用于通用航空多为小型飞机,即 起飞重量5吨以内,飞行高度在6000米以下,飞行速度在400千米/小时之内。通用飞机用途多样,种类繁多。


二、通用航空有关产业政策

在国内相关产业政策中,通用飞机多被定位于鼓励类项目,主要相关产业政策如下:


(一)《产业结构调整指导目录(2011年本)》

列入“目录”中鼓励类第十八项为“干线、支线、通用飞机及零部件开发制造”。


(二)《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发〔2010〕32号)

该“决定”于2010年4月发布,其中在高端装备制造产业中提出“重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备,做大做强航空产业”的相关要求。


(三)《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(国发〔2012〕24号)

该“意见”主要任务中指出:大力发展通用航空”提出的“巩固农、林航空等传统业务,积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务,快把通用航空培育成新的经济增长点。”


(四)《民用航空工业中长期发展规划》

规划中指出在积极发展通用航空产业”中提出“优先发展社会效益好、市场需求大和经济价值高的通用飞机和直升机,促进通用航空产业发展”。


另外,通用航空产业在部分省市亦列为鼓励类产业,如海南、江苏、浙江、江西、安徽、山东等省市。在强大的市场需求潜力及相关利好产业政策前提下,目前国内已成立多家通用飞机生产企业,还有众多企业开展前期的准备工作。


三、市场发展现状及产业发展前景

2010年,民航总局出台了《促进通用航空发展的15条措施》,我国低空开放后,通用飞机产业将迎来巨大的发展机遇; 2010年8月23日,国务院、中央军委印发《关于深化低空空域管理体制改革的意见》,提出要在未来十年,逐步放开3000m以下高空。中国通用航空产业将进入一个快速增长期。目前国内已有多家通用航空相关的企业。


其实,在近几年,通用航空的已呈现出较为强进的发展势头,受政策导向及潜在市场需求影响,目前国内已有多家已建成或正在筹建的飞机制造企业,如江西九江红鹰飞机制造有限公司,主要生产直升机或小型固定翼飞机;海南宇翔轻型飞机制造有限公司,主要生产水陆两栖飞机;江苏中陆航星航空工业有限公司,主要生产小型固定翼公务机。


日前,国务院发布的《政府核准的投资项目目录》(2014年本),其中通用航空机场由省级政府核准,同时这也是通用机场第一次出现在《政府核准的投资项目目录》之中,这意味着下一步通用机场将进入一个快速发展的时期,必然会促进通用飞机的制造业的进一步发展。


此外,关于通用飞机制造2014年目录与之前目录中的规定也发生了较大变化。之前的目录规定,通用飞机制造均有国务院投资部门核准,而2014年目录,按飞机吨位、座数的不同分别由国务院和省级政府核准。即“2014年目录第八项规定:干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目,由国务院投资主管部门核准;6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目由省级政府核准。”审批部门的级别进行了调整,各省根据情况自行核准,市场发展将更灵活。


在近期刚结束的2014中国通用航空发展论坛上,国家空管委有关领导透露,将进一步推进低空空域改革,制定更具操作性的改革措施。低空空域的开放必将为通用飞机制造业待遇前所未有的机遇,将从根本上推动飞机制造业的快速发展。


通用机场的建设为飞机生产、飞行提供了保障,飞机生产对机场设施也有更大需求,两者相辅相成,互为促进。


四、对环评市场的影响

利好的产业政策,将会催生通用航空相关项目的快速落地,对于环境影响评价市场,以下几类项目或许会是航空相关产业今后发展的主要方向,为环评市场提供新的项目源泉。


一是规划建设航空产业园区、物流园区,目前已有一些省、市先行先试,开始规划建设通用航空产业园区,但并不是十分普遍。我国幅员辽阔,每个省、市搞一两个这样的园区也不是不可能。


二、是建设通用飞机制造项目,飞机制造是航空园区的核心产业,目前大多数航空园区都是以飞机制造及配套产业为主,将来亦如此,没有飞机制造入驻,谈不上航空产业园区。


三、通用机场的发展,通用机场作为航空产业园区、物流园区及飞机制造产业必备的基础配套设施,上述产业的快速发展,必将需要更多的通用机场提供试飞、转场或日常飞行服务。


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