在网上看到了《低空空域使用管理规定（试行）（征求意见稿）》（以下简称《规定》）。这是我十分关注的事情，已期待许久。
细细研读，对《规定》有了一个较为全面的了解和认识。出于对民用无人机市场的关注，现仅将我对《规定》中与民用无人机相关的意见建议汇总如下：
五、基于上述意见，为《规定》提出几点具体的改进建议：
1、在第一章总则中，增加有人驾驶和无人驾驶航空器的区分定义，确定无人机在低空空域的合法身份。民用无人机应该是通用航空的发展趋势之一，将在工农业航空作业中发挥重要作用。
2、在第二章空域分类划设中，增加民用无人机隔离空域的划设，并规定隔离空域和管制空域、监视空域、报告空域、目视飞行航线之间的界限及关联。隔离空域划设优先考虑超低空空域，这个高度与有人机的交集最小，而微轻型民用无人机可在这个空域执行大量的航空作业，尤其是农林航空作业。
3、在第三、四、五章中，相应增加无人机隔离空域准入、飞行计划审批报备和服务保障的相关条款。由于民用无人机航空作业面非常大，分布非常广，飞行计划审批报备应该尽量简化。在隔离空域应该明确空域管理者，如设置无人机飞行服务站，无人机用户直接向空域管理者报备飞行计划。第四十六条“【无人驾驶航空器及人员管理】在低空空域飞行的民用无人驾驶航空器和操作人员的审查、登记、管理，由民航局负责”，归入第五章相应条款中。
4、第七章中第四十六条取消。
5、如今网络已经相当普及，建议《规定》的制定者能够在相关的公共网站，向社会公开征求意见。低空空域是公共资源，需要公众共同参与。
在我国，对于民用无人机而言，科技发展迅猛，市场前景看好，产业基础薄弱，经营主体稀缺，严重制约着民用无人机市场的发展。希望能借讨论《规定》之机，提高民用无人机法规意识，普及民用无人机产业知识，促进民用无人机市场开发。
（来自：民用无人机市场开发 作者：林建）
