临云行讯 2月15日，中国民用航空局、国家发展和改革委以及交通运输部联合发布了《中国民用航空发展第十三个五年规划》（以下简称《规划》）。《规划》阐明民航行业未来五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措，是指导全行业发展的纲领性文件，以及是全面建成小康社区决胜阶段和实现民航强国战略关键阶段的行业发展规划。
《规划》指出，要树立协调发展的理念，积极推进运输航空和通用航空的协调，构建国家综合机场体系，促进低空资源协调发展，提升机场群协同发展水平，推进军民深度融合，在协调中拓展发展空间，在补齐短板中增强发展后劲。
《规划》的发展思路是，至2020年，我国将初步建成民航强国。必须牢固树立“发展为了人民”的理念，实现运输航空和通用航空“两翼齐飞”，始终坚守“飞行安全、廉政安全、真情服务”三条底线，构建功能完善的机场网、高效通畅的航路航线网、空调议题话的运行信息监控网等“三张网络”，补齐空域资源、民航服务、适航审定能力、应急处置等“四个短板”。
《规划》的主要目标是，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统，满足国家全面建成小康社会的需要。通用航空蓬勃发展作为六个主要目标之一，基础设施将大幅增加，标准体系基本建立，运营环境持续改善，服务领域不断扩展。通用机场达到500个以上，通用航空器达到5000架以上，飞行总量达到200万小时。
确保航空持续安全
提升通航安全运行能力
安全是民航发展的根本。《规划》提出，要完善安全监管体系，一是要健全安全法规标准体系，加快修订和完善通用航空等领域的规章标准，提高适时性和时效性。二是创新安全管理体制，建立与地方政府及安全管理部分的长效协调机制，协同解决无人机、应急救援等问题；建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过程、可追溯的通用航空监管体系。三是加强监管队伍建设，加快培养通用航空等专业监察员。四是改进监管模式和手段。加快建设通用航空安全监管平台。
要提升安全运行能力，加快推进“北斗”系统在通用航空方面的应用。要加强安保体系建设，加快构建与通用航空发展阶段相适应的安保体系。要提升应急和调查能力，依托航空运输企业、通用航空企业加快构建民航应急运输和搜救力量，完善政府补贴和政府购买服务机制。开展中国民航航空器追踪监控体系建设，完善航空事故调查的法规标准和程序。全面实施适航攻关，加强小飞机、涡轮螺旋桨飞机型号合格审定能力。
构建国家综合机场体系
加快通用航空基础设施建设
机场布局和建设是引导配置航空资源的重要手段，是支撑民航强国的重要基础。截止2015年，我国通用机场有310个，通用航空生产作业小时年平均增长15.5%。《规划》提出，要统筹协调民用运输机场和通用机场布局建设，构建覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的国家综合机场体系。
完善机场布局，构建通用机场层次结构明晰的现代机场体系。至202年，完善华北、东北、华东、中南、西南、西北六大机场群，积极有序布局建设一批通用机场，达到500个以上。
构建通用机场网络。通用机场是民航基础设施的重要组成，也是运输机场的重要补充。鼓励非枢纽机场增加通用航空设施，提供通用航空服务，初步形式覆盖全国的通用航空机场网络。支持在年旅客吞吐量1000万人次以上的枢纽机场周边建设通用机场，疏解枢纽机场非核心业务。鼓励在偏远地区、地面交通不便地区建设通用机场，开展短途运输，空中游览、飞行培训、抢险救灾、医疗救护、反恐处突等需求。
加快通用航空基础设施建设。贯彻落实国务院办公厅《关于促进通用航空也发展的指导意见》，完善通用机场建设标准，由省级政府组织编制本地区通用机场布局规划，民航地区管理局加强与各省级发展改革部门、军队部门的工作协调，简化通用机场建设审批程序。鼓励社会资本参与通用机场、飞行服务站、油料供应、固定运营基地等建设，完善通用航空维修服务体系，提升通用航空运营保障能力。
全面提升航空服务能力
大力发展通用航空
提升航空服务能力，是民航发展的基本要求。《规划》提出，要坚持协调和开放的发展理念，构建以运输航空和通用航空为两翼、覆盖广泛、通达通畅的航空服务网络，实现运输能力显著增强、通用航空规模快速扩大、运输质量明显提升。
转变通用航空管理方式。实现通航发展从部门行为向政府行为、从行业行为向社会行为的观念转变，放开市场，激活社会资本活力，调动各方面的积极性，形成促进通航发展合力。持续推进放管结合，以改善市场环境和规范市场秩序释放发展新空间。在确立地方安全管理和产业发展主体地位的基础上，加快建立与通用航空发展阶段相适应、区别于运输航空的安全监管和市场监管体系。推进通用航空法规体系，建立通用航空管理平台，提高监管能力和效率，规范市场准入退出机制，加强始终事后监管。在企业设立、运力引进等环节简化手续。建立通用航空企业诚信记录档案和运营评价体系，加大“黑飞”查处力度。引导建立通用航空产品供求信息和价格发布机制，逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。
拓展通用航空服务领域。以扩大有效供给和品质提升满足新需求。强化交通服务，在偏远地区、地面交通不便地区法杖短途运输，童工多样化机型服务，实现常态化运输，扩大通用航空公益服务范围、提升民生服务功能，鼓励和加强通用航空在抢险救灾、医疗救护等领域的应用。扩大通用航农林作业面积，基本实现主要临朐航空护林。推广通用航空在工业、能源、国土等领域应用。鼓励有条件的地区法杖公务航空，健康有序地拓展公务航空发展空间。鼓励航空消费，推进低空旅游、航空运动、航空教育、航空娱乐发展，积极发展私人飞行等飞经营性通用航空。鼓励发展飞行驾驶执照培训。推进通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。在医疗救护、短途运输等社会公共服务飞行领域着力培养骨干企业。
提升空管保障服务水平
构建通航空管服务体系
空中交通管理是保障民用航空安全高效运行的中枢。《规划》指出，要建设以空中交通管理现代化与绩效型组织为目标的运行机构，努力实现从被动适应向主动支撑行业发展的战略转变。
优化通航运行环境。研究提出国家各类空域管理主体、责权利关系和管理程序。推动完善空域分类标准、划设方法、工作程序及运行要求，构建基于分类管理、有利于通用航空快速发展的运行环境。向社会发布各类低空空域航空情报资料，明确各类低空空域管理办法、飞行要求和服务内容。积极协调军方简化通用航空飞行任务审批、飞行计划申请和审批（备案）程序，提高审批效率，建立应急救助飞行审批绿色通道。
构建空管服务保障体系。建立通用航空气象信息处理服务平台，提供通航用户定制气象服务产品。结合国家空域分类改革，制定目视航图标准，研究开发全国目视航图产品，纳入现行民用航行情报管理体系。加强飞行服务产品能力建设，研究制定飞行服务站标准规范。逐步建立可全面提供飞行计划、航空气象、航空情报、飞行支持以及告警灯服务且覆盖有效的飞行服务站体系。
加强专业人才培养
完善现代民航教育培训体系
《规划》提到，要以行业需求为导向，建成与民航持续安全和民航强国建设相匹配的教育和培训体系。强化民航学科建设，拓宽飞行、机务、空管、机场等专业人才培养渠道，扩大办学规模，提高办学质量。
要建立多层次的教育培训体系。为此，《规划》指出民航大学、民航飞行学院、民航管理干部学院、广州民航职业技术学院、上海民航职业技术学院等的培养目标及着力点。民航大学以建设支持行业发展的高层次人才培养体系和技术支持体系为目标，左卓加强民航特色重点学科、教师培养与发展、大学生创新创业、校企联合协同创新等方面建设。民航飞行学院以建设民航特色高水平大学为目标，着力培养以飞行技术为主的各类民航专业技术人才。民航管理干部学院重点推进承认学历教育向高等职业教育转型和相关教学园区建设。继续推动管理素质提升，创新干部培训工作。广州民航职业技术学院以民航局与广东省人民政府共建为契机，积极申办本科层次的职业教育。上海民航职业技术学院努力参与构建现代民航教育体系，推动与上海市共建上海职院，着力加强高等职业教育能力建设。积极推进民航行业职业教育集团化办学。
同时，《规划》鼓励地方职业院校积极举办航空运输类专业，培养适应区域民航业发展需求的技术技能人才。
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