6月12日截止征集意见啦！《荆门市通用航空产业“十三五”及2025年发展规划》

　　第一节 发展机遇

　　一、国家部署通航发展决策的重大战略机遇

　　2016年5月13日，国务院办公厅印发了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出“建成布局合理、便利快捷、制造先进、安全规范、应用广泛、军民兼顾的通用航空体系”目标。荆门作为我国通用航空产业发展的重要节点城市，在树立通航制造核心优势，创新发展“通航+”新兴业态，培育壮大通航运营服务，完善通航保障体系等领域面临重大的发展机遇。荆门大力发展通航产业，是贯彻落实国家通航产业发展重大决策的关键举措，是深入执行荆门“生态立市、产业强市、资本兴市、创新活市”发展思路的必要途径，是顺应产业发展趋势、培育经济新增长点的有效抓手。

　　二、通用航空产业快速增长带来的行业机遇

　　通用航空产业是我国重要的战略性新兴产业。到2020年，我国将建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通航产业总体市场将突破万亿规模。目前我国通航产业规模仍然较小，截至2015年底，我国通用机场仅300余个，通用航空企业281家，在册通用航空器2235架，飞行量73.6万小时，产业规模较小，服务水平较低，与经济社会发展和新兴航空消费市场需求仍有较大差距，我国通用航空产业存在巨大的市场发展空间。荆门凭借雄厚的通航产业基础、良好的空域条件、先行先建的品牌效应和完善的基础设施条件，通用航空产业支撑作用逐步显现，新兴航空消费市场初步形成，荆门通航产业面临巨大的发展机遇。

　　三、荆门产业转型升级需求带来的现实机遇

　　通航产业投资效益巨大，投入产出比例高达1:10，就业带动比1:12。随着通用航空向各个领域的渗透，通航产业正逐步成为带动科技、旅游、农业等传统产业升级和经济发展方式转变的重要力量，成为未来我国经济社会发展的重要引擎。荆门作为长江经济带上重要的节点城市、江汉平原中心城市、湖北省新兴增长极，亟需培育新兴动力以承担若干重大战略部署赋予的发展职责。发展通用航空产业，是荆门适应经济新常态、深化供给侧改革的重要抓手，有利于激发生产要素活力，培育新兴经济增长点，推动整体产业转型升级，带动新型城镇化进程的现实诉求。

　　第二节 发展现状

　　通航制造基础扎实。依托中国特种飞行器研究所等重点企业，荆门市通航研发制造基础扎实，在湖北省乃至全国的通用航空制造产业发展中具有明显的细分领域比较优势。形成了A2C超轻型飞机、“金雕”无人超视距飞艇等多款在国内外市场具有较高知名度和市场占有率的民用航空器产品，积累了大量航空器研发制造人才。凭借优势产业基础，通用航空新产品新型号将相继落地，“领雁”AG50轻型运动飞机研发和制造项目、重载飞艇研发制造项目、八座通用飞机项目均将在近期启动。荆门通航研发制造正朝向新型化、多品种、谱系化方向发展。

　　通航运营条件良好。漳河机场改扩建工程正在有序推进，扩建完成后将建成华中地区最大的一类通用机场，同时具备两条水上跑道和一条水上跑道，有利于开展飞行器试飞、飞行培训、通用航空作业飞行、短途运输等业务。荆门市通航运营业务起步较早，荆门通航公司是湖北省成立最早的通航运营企业，开展通航农林工作业经验丰富。近年来，荆门市通航运营新兴业务正在壮大，4条低空训练航线和2条低空旅游航线已经获批，通航旅游、航空培训等业务小时数逐年提升。

　　通航+产业示范显现。荆门爱飞客镇作为通用航空产业、新型城镇化、文化创意休闲融为一体的全国首个大型航空综合体，正在成为全国爱飞客综合体建设的标杆。2015年10月，荆门首届爱飞客飞行大会在漳河机场举办，参展人数和示范效应均远超预期。随后，荆门爱飞客镇建设获得国家发改委专项资金支持。依托爱飞客镇开展的创意文化、新兴消费、会展娱乐等通航+产业，正成为新时期内提升荆门通用航空知名度、全面带动航空及高端服务业发展的重要引擎。

　　第三节 面临挑战

　　荆门区位条件优越，通用航空产业基础雄厚，发展潜力巨大，但在腹地经济、综合交通、航空产品格局、通航业务内容等方面面临着诸多挑战。具体表现为荆门腹地经济体量小，对通航产业发展支撑有限；荆门综合交通发展不平衡，服务网络不够完善；现有航空产品类型有限，市场竞争激烈；通航运营产业发展相对滞后，业务内容亟需突破。

　　第一节 指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入湖北省航空产业总体布局战略，按照创新突破、提质增效、协同融合、绿色生态的发展原则，充分发挥荆门通用航空产业发展基础优势，培育新兴航空消费市场，突出通用航空交通属性，创新通用航空与新兴产业融合发展路径，壮大通航产业发展主体，完善通用航空产业体系，将发展通用航空作为深化荆门供给侧结构性改革、推动产业结构调整、促进新型城镇化发展的重要突破口和着力点，将荆门打造为国家通用航空综合发展示范区。

　　第二节 发展原则

　　创新突破。创新通航+新兴服务业发展路径，提升科技研发能力，贯彻大众创新、万众创业的发展指引，扶植促进创新型、创业型通航企业发展，培育通航新兴消费市场。

　　科技先导。以航空科技研发为基本立足点，充分发挥航空科研院所优势，加大通用航空科技投入，加大航空人才培养和科技组织支撑力度，加强航空相关的新兴科技企业扶植孵化，使通用航空产业成为未来荆门产业结构中的高价值节点。

　　发挥禀赋。利用荆门通航研发制造产业链条，发挥通航相关服务业、新兴业态的先发优势，利用区域政策环境优势，突出荆门区位特色，科学合理配置当地社会与经济资源，发展符合荆门实际的通用航空产业体系。

　　统筹联动。贯彻“跳出荆门看荆门”的通航发展思路，加强对宜荆荆、湖北省、长江中游城市群等区域的航空产业发展统筹规划，打造荆门通用航空发展核心优势，协同和带动区域内航空产业整体发展，突出特色，错位发展。

　　生态集约。坚持通用航空生态友好性、能源节约性、土地集约性，切实保护荆门包括漳河水库在内的珍贵生态资源和环境资源，杜绝高污染、高能耗和落后产能落地，注重通用航空产业与先进生态环保发展理念的结合。

　　第三节 发展定位

　　一、总体定位

　　国家通用航空产业综合示范区

　　紧抓国家通航产业发展机遇，按照“有龙头、有核心、有集聚、有创新”的总体要求，放大产业先发优势，进一步激活要素活力，整合现有资源条件，大力促进通航产业集聚。做好通航研发制造与产品创新、通航运营模式与协同创新、通航服务业态与融合创新、通航管理体制与机制创新“四个创新”工作，围绕通航产业链条，推动通航研发制造基地、通航运营保障基地、通用航空服务基地、通航应急救援中心“三基地一中心”建设，建成湖北省和中部地区重要的通用航空产业集聚区，成为湖北省航空军民融合发展示范，在“十三五”末期建设成为首批重要的国家通用航空产业综合示范区标杆。

　　二、功能定位

　　（一）国家特种飞行器和通用航空器研发制造基地

　　创建国家特种飞行器研制与试验工程中心，重点建立在大型水陆两栖飞机、超视距无人飞艇、重载飞艇、高空系留气球等方面的研制生产领先优势，着力构建以基础研发、总体设计、总装生产、系统制造、部件配套为主要价值节点的特种飞行器和通用航空研发制造产业链条。

　　（二）中部通用航空服务产业基地

　　突出通用航空交通属性，积极发展短途运输，促进常态化运输，提供高端通航服务；发挥通航作业发展基础优势，扩大通航公益服务和生产应用领域；坚持市场导向，大力培育通用航空新兴消费市场，引导和推动通用航空与旅游娱乐、文化博览、创意经济、体育运动、现代服务等方面的融合发展，成为通用航空服务创新发展高地，成为中部地区通用航空综合服务发展基地。

　　（三）华中通用航空运营保障基地

　　加快荆门市通用机场体系建设，优化机场规划布局，完善荆门市综合立体交通体系。促进荆门通用航空运行管理、空域协同、地面保障和安全监管等能力建设，提高通用航空飞机维修、航材保障、用户支援水平，优化飞行保障体系建设，提高通航运行保障能力，促进军民融合，加大地方对通航产业支持力度，成为华中地区最核心的通用航空运营保障基地。

　　（四）湖北省通用航空应急救援中心

　　充分发挥通用航空在抢险救灾、医疗救护、城市管理、防恐处突等方面的重要作用，积极对接国家与湖北省通航应急救援需求，引导、鼓励和支持荆门通航相关企业发展应急救援业务，建立精干实效的救援机队和人员队伍，完善应急物资储备基地建设，探索社会多元参与的操作机制，形成覆盖宜荆荆、辐射长江中游城市群、机动范围涵括中国南方的通航应急救援能力，成为湖北省通用航空应救援网络中心节点。

　　第四节 发展目标

　　一、“十三五”发展目标

　　到2020年，包括漳河通用机场、航空产业园区、荆门爱飞客综合体、航空装备产业园等基础设施和发展载体全部实现良好运营，形成特种飞行器研发制造、通用航空运营、航空会展与体验经济、创意经济与旅游文化产业协同发展基本格局，完善省内航空产业总体战略布局；利用创新的通航发展思路、优质的通航服务保障、领先的通航产业基础、先进的通航产业业态，打造荆门通用航空产业在国内的品牌示范效应，成为湖北省通用航空产业核心发展区和产业集聚区。实现荆门市航空产业产值达200亿元，带动相关产业总体产值超过300亿元，成为首批重点国家通用航空产业综合示范区标杆。

　　二、远期2025发展目标

　　到2025年，荆门市形成以通航研发制造、通航+新兴服务业为主，通航作业与培训、通航维修与保障为支撑的“2+2”通用航空产业体系，成为国家特种飞行器研发、试验、制造、运营的基地，壮大航空消费市场规模，提升通用航空服务质量，提高通用机场网络、航空产业园区、航空科研院所、航空相关企业等发展水平，充分激活人才、资本、创新等发展要素，实现通用航空产业产值300亿元，带动相关产业总体产值超过500亿元。

　　打造荆门市通航产业“2+2”产业体系、8大产业重点领域、26个产业着力方向的总体产业架构。

　　第一节 巩固通航研发与制造优势

　　以通用航空器整机研制生产为牵引，带动航空配套零部件协调发展，逐步从本地应用、本地配套向国内市场、国际市场拓展，形成自主创新与技术引进互动发展的通用航空研发制造生产体系。

　　一、通航整机制造

　　（一）研发试验

　　开展特种飞行器的研发设计工作，包括：谱系规划、总体设计、分系统设计、关键技术突破、配套设备研发等。深化试验试飞、适航验证能力，加强水上飞机试验试飞基地建设。从“技术→产品→试验→认证”四个层次逐步推进，打造荆门国家特种飞行器研制与试验工程中心。

　　（二）固定翼通用飞机

　　加快A2C轻型运动飞机的产品系列化生产，推进“领雁”AG50轻型运动飞机的研发制造，巩固荆门在轻型运动飞机领域的优势。加强与国内外企业合作，开展中型多用途飞机的生产。通过自主研发与成熟机型引进等多种方式，开展水上飞机、两栖飞机、地效翼船的研发、生产。

　　（三）浮空飞行器

　　依托605所巩固荆门在浮空飞行器等方面的优势，形成产品的系列化生产；积极推进4座载人浮空器、重载飞艇的研发制造，适时开展平流层飞艇演示验证，丰富产品谱系，提升技术能力。开拓“浮空器+互联网“的面向客户的产品运营服务，向产业链条下端拓展。

　　（四）无人机系统

　　通过引进国内外无人机高科技企业，开展适用于农林作业、航空拍摄的无人机系统研制生产，并配套无人机地面站、通讯指挥车的研发。

　　二、航空零部件配套

　　（一）通用飞机零部件

　　以满足通航整机生产需求为主旨，重点发展机身覆盖件、结构件等航空关键零部件，以及飞艇的刚性龙骨梁、刚性骨架等零部件的配套生产。适时发展浮空器囊体材料、碳纤维增强复合材料、玻璃纤维/环氧树脂复合材料的生产，提升配套技术实力。

　　（二）航空机载设备

　　重点发展控制系统、导航系统、航空仪表等机载设备的研制，提升荆门航空研发制造产业配套能力及综合生产能力。

　　（三）航空附属配套装备

　　开展液压原理试验台、电机拖动台、强度试验台架等地面非标设备的设计与制造。延伸浮空器产业链条，带动浮空器配套的锚泊车、氦气充气/回收/储运车、电源保障车等地面保障装备的配套生产。

　　（四）航空装备腐蚀防护应用

　　开展航空装备腐蚀防护与控制系统工程设计，推进防腐蚀设计与验证，并开展结构腐蚀损伤预测与评估分析，从软硬件两方面推进先进工艺技术的产业化应用。

　　第二节 拓展通航+新兴服务业领域

　　积极拓展通航新兴消费领域，鼓励培育通航创新业态，突出荆门通用航空与新兴产业融合发展的示范作用，使荆门成为通航+新兴服务业发展的核心增长极。

　　一、通航+新兴消费

　　（一）通航+旅游观光

　　利用漳河机场优质的机场条件和空域资源，开展“低空观漳河”、“空中览荆门”等市内空中游览航线。与宜昌、襄阳、十堰、孝感、神农架等地区的景区联动，打造“三国文化游”“等多条低空特色旅游精品线路。

　　发挥通航在低空旅游中的游客摆渡功能，建设鄂西旅游空中快巴，开通辐射宜昌、恩施、荆州、十堰、襄樊、神农架、随州等八个地区的鄂西旅游空中快巴线路，将荆门打造成为鄂西低空旅游集散中心。

　　（二）通航+体验休闲

　　结合荆门爱飞客飞行大会，发展通航会展、飞行表演、航空赛事、学术论坛等航展赛事内容；策划航空科技、娱乐休闲等通航主题活动；开展低空跳伞、三角翼、动力伞、水上极限运动、载人气球等航空体育运动和休闲项目，建设航空主题乐园。

　　（三）通航+交通服务

　　发挥通航“小机型、小航线、小航程”的特点，适度发展通航短途运输，立足荆门市区位优势，与周边建立低空短途运输网络体系。面向市场需求，建立层级多样、覆盖面广的私人飞行业务体系。建立航空俱乐部，开展航空文化、飞行安全培训教育，发展中小型多用途飞机、水上飞机、轻型直升机私人飞行业务。远期适时发展高端中小型公务机包机飞行、出租飞行。

　　（四）通航+养生度假

　　发挥荆门生态资源优势，推进爱飞客镇建设，打造集住宿、会议、疗养、餐饮于一体的航空特色养生度假产业发展区域。面向飞行爱好者建立亲水飞行社区，打造华中地区独具特色的水上飞行航空小镇。辅助配套航空特色的购物、休闲、住宿功能，打造以航空文化为特色的主题街区。依托漳河水库，以航空俱乐部为主线，引进知名疗养和保健机构，以滨水养生旅游为特色，打造集健康体检、养生康复、中医药理疗、候鸟型养老于一体的综合生态疗养基地。

　　二、通航+创新业态

　　（一）通航+金融租赁

　　培育发展航运保险、机场责任保险等通航服务领域保险业务，完善通航运营领域金融服务体系。鼓励金融业企业和通航企业联合发展通用航空器租赁，发展通用航空器融资租赁、保税租赁、出口租赁、联合租赁等业务，创新金融租赁商业模式。

　　（二）通航+电商物流

　　拓展短途和“最后一公里”航空快递物流业务，建立通航公共配送中心和末端配送网点，构建点对点、区县、镇、村层面的微物流网络体系。开展通用飞机、航空材料、航空防腐制品等的在线预订购买，开展通航服务线上报名、线上感知和线下实地体验结合的新模式，充分应用移动物联网、大数据等信息技术，全方位拓展通用航空与互联网的融合。

　　（三）通航+科技服务

　　建立适航认证中心，开展特种飞行器领域通航技术及产品信息分析。与高校、行业研发机构的技术孵化与合作，响应国家双创政策，鼓励通航运营、通航+互联网、通航+创意经济等企业类型创业孵化。

　　（四）通航+文化创意

　　以飞机艺术作品为主要装饰，建设航空主题艺术区，开展艺术创作。开展航空模型设计与制作、航空摆件与挂件手工制作、航空绘画体验，打造游客可参与体验的航空创意工坊。

　　第三节 促进通航作业与培训应用

　　依托荆门现有机场及空域资源，发挥通航产业平台优势，发挥特种航空器的功能优势，巩固传统通航作业业务，完善通航公共服务业务，配套发展航空培训业务。

　　一、通航作业

　　（一）应急救援飞行

　　建立健全荆门市航空应急救援体系，组建航空应急救援力量，开展救援物资储备基地建设，重点开展包括航空医疗救护、抢险救灾、森林防火等应急救援业务，打造服务范围覆盖长江中游城市群的通用航空应急救援中心。

　　（二）工农作业飞行

　　面向全市、全省乃至全国市场，开展航空喷洒、航空播种等作业，兼顾人工降雨、航空气象情报收集等功能。拓展无人机植保业务，开展无人机农作物施肥、除草等作业飞行。针对本地及周边工业发展需求，重点发展直升机引航、航空拍摄、航空物探、直升机电力巡线、航空吊挂、环境监测等工业飞行业务。

　　（三）城市管理飞行

　　构建适应新生产、新需求条件下的城市通航公共服务网络，开展反恐处突、警务飞行、城市消防等飞行作业。

　　二、航空教育培训

　　（一）飞行培训

　　积极与优质培训机构建立合作，建立飞行训练基地，开展理论学习、执照培训、飞行教学等培训内容。并承接与附近其它培训机构的飞行转场业务。

　　（二）机务维修培训

　　开展民用航空器维修人员、民用航空器部件维修人员及民用航空器维修管理人员执照培训。

　　（三）航空职业技能培训

　　建立航空职业教育中心，开展机场运营管理人员、空管人员、安保人员等职业技能培训，满足航空产业发展对相关各类人才的需求。

　　第四节 统筹通航服务与保障建设

　　重点发展航空维修与改装、航材航油销售、飞行服务保障、固定运营基地等产业内容。

　　一、航空维修与改装

　　（一）通用飞机维修

　　提供通用飞机日常运营维护服务，开展通用飞机日常保养、日常监测、故障排查、定期检修等业务。

　　（二）通用飞机改装

　　针对特定机型，提供中小飞机浮筒改装、作业工具改装、挂载件改装、娱乐设施改装等改装增值服务，远期重点发展中小型公务机客舱设计、内饰结构改装、客舱内饰改装、补漆喷漆等服务。

　　二、通航保障服务

　　（一）飞行保障服务

　　完善机场目视助航设施、通信导航设备、气象观测设备等配套硬件设施，申请设立飞行服务站（FSS），提供飞行计划、航空气象、航空情报、告警服务、飞行支援等飞行保障服务。

　　（二）地面保障服务

　　以服务机场运营为目的，建立航空油料储运中心，发展飞机油料加注、航油存储、航油运输、航油销售等业务。建立FBO固定运营基地，提供外场服务、飞机托管、飞机保养、机库租赁、游客接送等增值服务。

　　构建“一核、两区、多点”的荆门通航产业总体空间发展格局。同时，在主要景区、三甲医院、高速公路服务区、重点学校操场等区域设立临时起降点，满足直升机起降需求。

　　一核：荆门漳河机场通航核心区。在现有通航资源的基础上，进一步集聚通航企业、拓展产业内容、扩大业务规模。建成具有示范效应的通航小镇和产业集聚区，重点拓展和延伸新型通航整机制造和试飞、短途运输与公务飞行、低空旅游、航空体验、应急救援飞行、通用飞机改装等产业，巩固发展通航农林工作业飞行、通航维修与保障等产业。

　　两区：依托605所本部所在区及高新区航空装备工业园的航空装备制造产业基础，打造荆门市航空制造核心能力。

　　605所本部区。重点完善轻型固定翼通用飞机、浮空飞行器、水上飞机的产品谱系，提升通用飞机研制能力和通航+科技服务、通航+互联网产业层次。

　　航空装备工业园。拓展航空附属配套装备制造、通用飞机零部件制造、机场地面设备制造、航空机载设备制造、机场专用设备制造、空管设备制造等产业层次和规模，扩大通航+科技服务服务范围。

　　多点：在现有冷水机场的基础上，新增建设钟祥通用机场、京山通用机场、沙洋通用机场等机场设施。

　　冷水机场。提升冷水机场通航服务能力，构建冷水机场军民航协同发展的产业格局。发展通航工农作业、飞行培训、应急救援飞行、短途运输与公务飞行等业务。

　　钟祥通用机场。重点发展短途运输、旅游飞行、工农作业飞行、应急救援飞行等业务。

　　京山通用机场。重点发展通航旅游、作业飞行、应急救援飞行、警务飞行等业务。

　　沙洋通用机场。重点发展工农作业飞行、通航旅游、应急救援飞行等业务。

　　第一节 建设国家通航产业综合示范区

　　一、主要目标

　　按照促进通航产业集聚发展指引，培育发展龙头，突出核心产业，创新发展业态，建成国家首批通用航空产业综合示范区。围绕荆门爱飞客镇、605所本部区、航空装备工业园等通航发展载体建设，建设集聚通航科技研发、通航产品制造、通航运营服务、通航创新业态、通航运行保障等产业的综合发展示范区。

　　二、主要任务

　　大力推进荆门爱飞客镇建设。荆门爱飞客镇将以漳河通用机场为主要依托，建成以通航服务、航空科技、通航+新兴服务业为特色的航空小镇，建成通航产业、城镇建设、生态环境协同发展的通航创新发展示范区。

　　2016年至2020年，荆门爱飞客镇以完善通航运营保障体系为先导，建设通航总部区和行政中心，聚集通用航空产品的科技研发企业，大力推进展会赛事活动，重点建设航空俱乐部、科技研发中心、行政管理中心、展览中心、飞行社区等项目。2021年至2025年，强化和壮大通航现代服务业，提升创意经济和航空主题娱乐品质，重点建设航空大世界、特色商业街区、设计研发基地、商住配套等项目。

　　建设605所本部区航空科技基地。根据605所产业升级和厂址更新发展诉求，整合与重组通航研发与制造业务功能分布，重点推进通用航空产品设计研发能力、总装生产能力和验证试验能力三项核心能力建设，打造605所区航空科技发展核心。

　　2016年至2020年重点发展完善浮空器研发验证试验能力、水上试飞能力建设。补充优化现有浮空器生产条件，满足军民用浮空器批产能力需求；扩建腐蚀防护产品生产条件；新建轻型运动飞机和重载飞艇生产条件；2021年至2025年，重点拓展多用途飞机的生产，实现固定翼通用飞机的产品升级，配套建设相应的研发设计生产条件，积极开展重载飞艇、平流层飞机研制生产项目，建设能够满足小批量定制生产的工艺设施。

　　打造航空装备工业园通航制造集群。依托航特公司和周边可利用的发展地块，重点推进轻型飞机总装生产、浮空器生产、飞机零部件制造、机场配套保障设备及设施制造、航空娱乐产品与非标设备制造、无人机系统研发制造等产业类型，实现以通航装备制造为主，航空配套装备为辅的产业发展集群。

　　2016年至2020年，整合航特公司轻型飞机总装、通用飞机零部件制造、航空附属配套装备、浮空器等航空娱乐产品研发制造资源，扩大航空装备研制生产能力；引进无人机、机场配套保障设备及设施制造等装备制造厂商，建设无人机基地项目；2021年至2025年，推动航空机载设备制造、空管设备制造等产业落地，扩建航空装备产业园区，实现荆门通航制造集群发展目标。

　　第二节 加大重点项目工程推进力度

　　一、通航研发与制造类重点项目。加快国家特种飞行器研制与试验工程中心、无人机组装和运营服务基地、多用途通用飞机研发制造等项目建设。

　　二、通航+新兴服务业类重点项目。推进航空大世界、航空会展中心、通用航空飞行社区等项目建设。

　　三、通航运营与配套类重点项目。加快漳河通用机场改扩建、区域航空应急救援中心、荆门通用航空学院等项目建设。

　　第三节 强化通用航空发展主体实力

　　支持科研院所发展。保障605所发展需求，按照“探索一代、预研一代、研制一代、生产一代”滚动式发展方式，完善各型产品研制技术体系，开展水面飞行器（大型水陆两栖飞机、地效翼船）、浮空器系列产品（系留气球、对流层飞艇、重载飞艇、平流层飞艇演示验证）、通用飞机产品（公务飞机、轻型运动飞机、双发涡桨飞机）的研制，并积极推进民用浮空器系列产品、轻型运动飞机、腐蚀防护产品产业化发展。

　　壮大通航企业集群。积极对接央企和国际国内知名企业，培育壮大荆门通航、荆门爱飞客航空俱乐部等已有通航企业。以骨干企业为核心，凝聚各方力量，实现通航制造、通航运营、通航+新兴服务业、通航保障等领域关键环节的重点突破和实力提升。

　　第四节 引领区域通航运营网络联动

　　充分发挥荆门市通用航空优势和山水特色资源禀赋的优势，与新兴产业相结合，着力打造和培育创新性通航产业，推进通用航空“运营中心”、“保障中心”和“创新中心”三个中心建设，突出荆门通用航空产业和区域网络化运营核心引领作用。构建以漳河机场为中心，航线500公里范围内的短途运输业务，积极申请500公里以上的跨省通航航线，构建起以荆门为中心的区域性通航航线网络；打造荆门至宜昌、荆门至恩施、荆门至神农架等“鄂西生态文化旅游圈”低空旅游线路，以及联接大洪山明文化、汉江-江汉运河游等景区景点的多条市内低空旅游线路；以漳河机场、沙市机场和厉山机场为核心，构建半径100-200公里的生产、公共服务和飞行保障服务覆盖圈。

图1：漳河机场及周边机场通航运营网络协同

　　第一节 加强组织实施

　　加强政府对通用航空产业发展的引导作用，成立市级通用航空产业发展领导小组，切实承担起促进产业发展、加强安全监管等主体责任；建立责任明晰、高效运作的政府服务机制，根据荆门发展实际，出台通用航空产业扶持政策，推进重点项目的实施；促进简政放权，制定各级各部门权责清单；建立军民航联席会议制度，解决产业发展中的空域协调、军民融合等重大问题。

　　第二节 加快平台建设

　　支持漳河机场和通用航空集聚区建设，促进产业集聚；建立国家通用航空业创新平台，积极融入国家通用航空业研发创新体系，提高关键技术和部件的自主研发生产能力；建立通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心，创新国际合作模式；加快通用航空信息平台建设和通航技术转化平台建设，提高通用航空科技研发协同能力与知识信息化水平；建设通用航空投融资服务平台；加强航空人才引进/培训平台建设，推动通用航空产业创新创业支撑平台和企业创新孵化平台，促进通航人才集聚与创新发展。

　　第三节 加大资金支持

　　设立通用航空产业发展基金，专项支持机场建设、通航产业技术研发以及通航运营服务等；支持采用上市融资或发行企业债券、公司债券等形式，大力吸引社会资金投资通用航空业；积极推广PPP等模式在航空基础设施建设领域中的应用。

　　第四节 加强行业保障

　　建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制，形成全过程、可追溯的安全监管体系；运用现代信息技术，提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力；积极争取纳入低空空域管理改革试点，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行；加强通用航空领域信用体系建设，强化行业自律，逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。

　　第五节 加强招商引资

　　定期举办通用航空产业专场招商活动，将爱飞客飞行大会打造成为全国知名的行业展会和招商引资平台；强力引进通航产业领军企业、龙头企业，快速形成区域产业发展核心能力；深化国际合作，创新合作模式，积极对接和吸纳国际通用航空业优质资源，引进、消化和吸收先进技术，提升荆门通用航空产品设计、制造、运营水平。

　　第六节 强化资源支撑

　　在严格执行城市规划和土地利用规划的基础上，保障高科技企业和通航企业用地需求。鼓励和支持科研院所、通用航空企业开展研发设计，对通用航空项目研发、企业申请专利给予补贴和奖励。出台通航人才引进政策。