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全国人大常委拟对无人驾驶航空器监管作出立法授权
产品质量法等17部法律的修正案草案今天提请十三届全国人大常委会第七次会议审议。受国务院委托，司法部部长傅政华作草案说明。
傅政华介绍说，为了深入贯彻习近平总书记在党的十九届三中全会上的重要讲话精神，全面落实党和国家机构改革方案、国务院机构改革方案要求，推进和深化“放管服”改革，推开部分改革试点成功经验，司法部会同国务院有关部门起草了草案。据悉，此次拟修改的17部法律主要涉及机构改革、政府职能转变和“放管服”改革、改革试点经验推广三个方面，其中，民用航空法和职业病防治法的修改，既涉及机构改革内容，又涉及政府职能转变和“放管服”改革内容。
与机构改革有关的修正案草案共7部法律、120个条款。具体包括:为关于完善市场监管和执法体制，修改了产品质量法18个条款、食品安全法68个条款、进出口商品检验法3个条款、民用航空法1个条款；为完善公共服务管理体制，修改了职业病防治法28个条款；为合理配置宏观管理部门职能，修改了预算法1个条款；为更好发挥党的职能部门作用，修改了义务教育法1个条款。
值得一提的是，随着无人驾驶航空器的使用日渐普及，由此带来的安全问题越来越突出，亟需完善相关制度，加强对无人驾驶航空器的监管。考虑到民用航空法制定时无人驾驶航空器尚未投入应用，在制度设计时没有为无人驾驶航空器监管留出空间，为了给无人驾驶航空器监管立法提供法律依据，需要作出授权性规定。为此，草案新增了民用航空法第二百一十四条，授权国务院、中央军事委员会对无人驾驶航空器作出特别规定。（法制日报）
02
四川省低空空域协同管理试点首飞成功
12月24日下午3点，四川省低空空域协同管理试点首飞仪式正式举行，此次首飞计划包括固定空域飞行和低空目视通道飞行，多架直升机分别从豪芸机场、洛带机场、江口机场等分别开始执飞，同时，低空目视通道飞行也完成了试飞。此次首飞成功也标志着四川低空空域协同管理实现由“管控为主”向“放管服结合”的转变。
低空空域是通航活动的主要区域，为最大限度盘活低空空域资源，2017年底，四川获批成为全国唯一的低空空域协同管理试点省份。一年来，我省抢抓试点机遇，确立目视自主飞行“新模式”，由“管控为主”向“放管服结合”转变，在这一新机制下，我省于今日成功完成首飞任务。
“今天首飞仪式的成功，在这一新规则新机制下的自主飞行，到达了一个新阶段。今天的试飞是小小的一步，但是对于中国的低空空域的管理的改革、低空的开放等方面来说就是一大步。”首飞仪式上，相关负责人谈到，这也是一项重大的军民融合改革试验。
据了解，四川省确定了“四点三片一通道”的首批试点空域，这也是四川试点的第一片低空空域“试验田”。四点即驼峰通航洛带起降点、驼峰通航都江堰安龙起降点、豪芸通航崇州起降点和路正通航彭山起降点四个试验点。三片即都江堰-崇州、洛带、彭山三个试验片。一通道即洛带-彭山一条目视通道。在这个“试验田”里，不仅要试点有管理的低空目视自主飞行，还要试点空域运行与管理新规则。目前低空协同管理空域运行规则、飞行计划报备流程、协同运行中心运行手册的编制工作已基本完成。
那么为什么要最大限度利用低空空域资源呢？
据了解，四川目前的通航用户基本都分布于成都周边，各通航飞行空域为“孤岛”状态，飞行审批涉及军民航多个部门，环节多、手续繁琐、申请时间长。首批协同管理空域环绕成都周边，通过划设低空目视通道将“孤岛”空域连接起来，创新空域运行模式，实施目视自主飞行，将审批改为报备、极大的简化飞行申请流程。
记者看到，航务人员登陆“四川省低空空域协同运行中心”系统，仅需操作四步，用时几分钟，即可完成当日飞行报备。相关航务人员介绍，以前飞一次至少要提前一天，于15时之前给多个单位提交飞行计划。而现在“方便了很多”，只需要在飞行前提前1个小时，在系统上报备1次，很快就能收到反馈。一旦报备通过，即可视气象状况执飞。
四川省积极探索低空飞行运行新模式，遵循通航产业发展规律，大胆探索创新，明确了“目视自主飞行”的飞行新模式。航空器驾驶员根据协同运行中心的气象、飞行服务，自主判断飞行条件，执行飞行任务；在协同管理空域内的飞行活动仅需通报协同运行中心备案，无需审批。该模式扩大了通航企业与航空器驾驶员的自主性，简化了飞行流程，提高了低空空域利用率，是四川试点的重大突破，也是全国低空空域管理和通航运行模式的重大突破。
据悉，12月4日，四川省低空空域协同管理运行中心在成都正式挂牌运行，标志着四川省低空空域协同管理试点工作向前迈进了一大步，取得了阶段性成果。12月18日，四川省低空空域协同管理委员会办公室举行了四川省低空空域协同管理试点工作空域划设及运行规则媒体见面会，正式发布了四川省低空空域协同管理试点首批空域，并通报了首批低空空域运行规则。（四川在线）
03
美推出无人机系统标准化路线图
美国国家标准协会近日公布了《无人机系统标准化路线图(1.0版)》，希望能协调和加速无人机系统标准和合格评定程序的开发，尽快推动无人机融入美国国家航空系统。
该路线图由美国国家标准协会无人机系统标准化协作小组(UASSC)制定。路线图涵盖了适航性、飞行操作、人员培训、资格认证等多个领域，阐明了当前和未来无人机标准化前景，评估了现有标准和开发中标准与实际需求间的差距，并针对每一个差距提出了相应的行动建议，确定了优先级别。路线图显示，当前无人机标准制定工作还有很多空白，小组专家在审查了64个项目后确定了60个目前尚没有相应标准或规范覆盖的空白点，其中40个空白点被列为优先级别，需要尽快完成相关标准制定。
UASSC成立于2017年9月，其目标是促进行业、政府、标准开发组织等机构在无人机系统标准化方面的协调与合作。尽管UASSC本身并不开发标准，但其工作得到了美国联邦航空局、美国国土安全部科学技术理事会、国际无人机系统协会等多个部门组织的肯定。
UASSC称，他们希望该路线图建议能够被各标准开发组织广泛采用，进而加速无人机系统标准的开发，推动美国无人机市场快速发展。（科技日报）
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