通用航空 从此精彩！
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对十三届全国人大二次会议第2950、5285、6269号建议的协办意见
国家空管委办公室：
经研究，我局对十三届全国人大二次会议第2950、5285、6269号建议提出如下协办意见：
一、建议加快推动低空空域管理改革
随着国民经济和社会的发展，我国通用航空事业发展迅速，行业规模不断扩大，低空空域需求日趋旺盛。社会对于加快推进低空空域管理改革工作的呼声也越来越高。《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》和国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》下发以来，在国家空管委的统一领导和总体部署下，在空军的大力支持下，低空空域管理改革取得了一定实效，但同旺盛的社会需求相比，改革步伐需要进一步加快。我局支持2950号建议提出的将安顺纳入国家空空空域开放改革试点的建议。支持6269号建议提出的大力支持山东滨州建设国家低空开放城市的建议。建议贵办统筹考虑，进一步加快低空空域管理改革步伐，加快《低空空域使用管理规定》的制定出台；扩大低空空域开放范围，尽快完成全国低空空域的划分，并通过民航和地方政府向社会公布；进一步简化飞行计划审批手续，提高审批效率，逐步转变管理方式，改审批为备案管理。
二、建议尽快推广四川经验
在民航、四川省政府和军方的共同努力下，四川低空空域管理改革有显著进展。成立了军地联合的管理机构和运行机构，建立了工作制度，拟制了低空航线方案。按照试点方案，在协同管理空域内的飞行活动仅需通报协同运行中心备案，无需审批。该模式扩大了通航企业的自主性，简化了飞行流程，实现了通用航空器的自主飞行，提高了低空空域使用效率，是全国低空空域管理和通航运行模式的重大突破，从实际运行来看，效果也十分明显。我局支持5285号提出的复制推广四川模式的意见建议，建议及时总结固化四川经验，并在全国范围内推广。民航将积极配合，做好各项工作。
三、加快低空飞行服务保障体系建设
为了落实国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》，服务低空空域管理改革，促进通用航空业发展，2018年民航局按照职责分工制定下发了《低空通用航空飞行服务保障体系建设总体方案》，明确了低空飞行服务保障体系建设的各项内容及要求。由于低空主要服务于社会公众、服务于产业发展，社会属性强。民航局高度重视和发挥地方政府在飞行服务保障体系建设中作用。地方政府主要负责规划和建设，民航部门主要负责运行规范和标准，负责技术支持和行业监管。地方政府职能部门根据本行政区低空空域情况、通用机场布局规划以及通用航空发展实际，制定本行政区飞行服务站布局规划，能够使飞行服务站的布局更具合理、科学，从而更加适应地区通航发展的需求。我们将积极会同地方政府做好服务站规划和建设相关工作，加快完成低空飞行服务保障体系建设各项工作，服务低空空域管理改革和通航发展，实现运输航空与通用航空的两翼齐飞。
以上意见，供贵部答复时参考。
联系单位及电话：民航局空管办，010-64092682。
中国民用航空局综合司
2019年5月9日
02
对十三届全国人大二次会议第8525号建议的协办意见
国家空管委办公室：
经研究，我局对十三届全国人大二次会议第8525号建议提出如下协办意见：
一、建议加快低空空域管理改革步伐
随着国民经济和社会的发展，我国通用航空事业发展迅速，行业规模不断扩大，低空空域需求日趋旺盛。社会对于加快推进低空空域管理改革工作的呼声也越来越高。自《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》和国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》以来，在国家空管委的统一领导和总体部署下，军民航开展了大量卓有成效的工作，一定程度上缓解了社会对低空使用的需求。但同旺盛的社会需求相比，改革步伐仍需进一步加快。我局支持8525号提案提出的简化空域审批、建立空域使用评估机制、强化新技术应用、改进管理模式等意见建议，建议贵办予以研究采纳。
二、民航将继续积极开展通用航空“放管服”工作
为解决通用航空发展面临的问题，民航局积极开展了通用航空“放管服”工作，围绕着便利通用航空飞行，先后研究制定了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，组织开展低空飞行服务保障体系建设；配合贵办持续推动四川省低空空域管理改革，创新低空空域管理新模式；组织研究制定《通用航空飞行计划审批与空管运行管理规定（试行）》，规范和简化通航活动的计划受理和审批；修改完善《通用航空经营许可管理规定》，进一步放宽市场准入；印发《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》，构建以北斗定位信息为核心，兼容各种监视技术的低空空域监视技术服务保障体系；针对通用航空管理和运行特点，针对机场、通航企业开展了人员资质、设施设备、运行管理等规章规范性文件的调整工作。民航局将按照自身职责，继续深入开展通用航空“放管服”各项工作。
三、建议加快推广四川模式，发挥地方政府作用
由于航空活动和我国空域管理的特点，决定了空域管理的统一性。目前国家正在开展空管体制改革，按照国家空管改革的目标设定，未来要实现国家空域的统一管理，更好的服务于国家经济和国防建设。民航支持在保证国家空域管理权限统一的前提下，积极推动简化空域管理程序，充分发挥地方政府的作用。目前国家在四川省开展了低空空域管理改革综合试点，在各方的共同努力下，改革工作取得显著进展。成立了四川省低空空域协同管理委员会办公室，实行军地联合办公，建立了工作制度，发布了低空航线方案，并成立了联合运行的机构。该模式发挥了地方政府的积极性，扩大了通航企业的自主性，简化了飞行流程，提高了低空空域使用效率。建议进一步固化推广四川省模式，民航将积极配合做好相关工作。
以上意见，供贵部答复时参考。
联系单位及电话：民航局空管办，010-64092682
中国民用航空局综合司
2019年5月16日
03
对十三届全国人大二次会议第5672号建议的协办意见
空中交通管制委员会办公室：
经研究，我局对十三届全国人大二次会议第5672号建议提出如下协办意见：
一、加快珠三角地区低空空域管理改革
自《国务院、中央军委关于深化我国低空空域管理改革的意见》和国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》以来，在国家空管委的统一领导和总体部署下，军民航在低空空域管理改革方面开展了大量卓有成效的工作，但同旺盛的社会需求相比，改革步伐仍需进一步加大。珠三角地区低空飞行活动需求十分旺盛，亟待深度开发该地区低空空域资源，服务通用航空市场发展。近几年，民航局积极推动低空飞行服务保障工作，先后研究制定了《低空飞行服务保障体系建设总体方案》、《民用航空低空空域监视技术应用指导意见》等文件并开展相关工作。此外，深度参与了四川低空空域管理改革综合试点工作。我局支持并将积极配合珠三角地区低空空域管理改革工作。
二、推进粤港澳空域管理合作机制
在推进粤港澳空域管理合作机制方面，我局已会同香港民航处、澳门民航局成立三方联合领导小组，并下设三地联合流量管理技术组和空域管理技术组，统筹组织开展粤港澳大湾区流量管理和空域优化工作，在优化该地区空域结构，改进流量协作方式，提高空管整体运行效率和安全方面已取得阶段性成果。尤其是三方共同推进的粤港澳大湾区空域仿真建模工作，基于该仿真成果，三方将共同协商确定空域调整方案，为后续大湾区空域优化调整提供决策支持。三方还在高空和终端区协同管理方面明确提出共同规划与管理的愿景，拟就进一步理顺大湾区高空航班流和优化终端区空域展开讨论和合作，有关工作进展情况将适时向贵委报告。
三、促进珠三角地区直升机跨境运输服务发展
为贯彻落实国家粤港澳大湾区发展战略，促进珠三角地区直升机跨境运输服务发展，民航局积极加强与香港、澳门特区政府民航管理部门的沟通联系，并分别于2018年11月、2019年2月与澳门、香港特区政府修订了航空运输安排备忘录，明确内地与港、澳间可由指定的企业使用直升机运营跨境航线航班，班次量不限。同时，在广泛开展调研的基础上，2019年1月，民航局组织符合条件的企业自愿申请开展粤港澳直升机跨境运输业务。目前，已有一批资质较好、运行能力较强的通航企业相继提出申请，后续民航局将积极稳妥推进相关工作。同时建议珠三角地区有关地方政府，加快具备口岸功能的机场和通用航空服务保障配套设施建设。
以上意见，供贵委答复时参考。
联系单位及电话：民航局空管办 010-64092653
中国民用航空局综合司
2019年6月27日
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临云行综合自中国民航局
「临云行」
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