2024年，中央一号文件对“严格落实耕地保护制度”、“改革完善耕地占补平衡制度”作出明确部署。
2024年2月《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》（中办发[2024]13号）,从“完善占补平衡”、“加强耕地保护”、“提升耕地质量”等方面提出了要求。按照中央文件指示，耕地占补平衡将由“小占补”变为“大占补”，实行“以补定占”，建立占补平衡责任落实机制，加强对补充耕地主体补偿激励。
“小占补”即指非农业建设经批准占用耕地的，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量相等、质量相当的耕地。“大占补”即指非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为均需要落实占补平衡。
由“小占补”变为“大占补”，将以往的非农建设占用耕地落实占补平衡扩展到各类占用耕地均要落实耕地占补平衡，耕地保护范围实现统一。
“以补定占”是指下一年度非农建设占用耕地规模与现状稳定耕地总量直接挂钩，将省域内现状稳定耕地净增量作为本省份下一年度非农建设占用耕地规模上限控制，目的就是严控占用、严格补充、严守总量，实现省级行政单位年度耕地总量动态平衡。
稳定耕地净增量即现状稳定耕地超出2020年度稳定耕地部分，具体计算规则如下：
围绕“国家管总量、省级总负责、市县抓落实”的管理新机制，国家只从耕地占用及补充的总量上进行把控，将占补平衡管理权限下放至省级，根据耕地保护任务完成情况，不同省份的管控要求也发生了变化。
耕地数据分散，底图底数难摸清，缺乏统一的数据资源体系
耕地的占补平衡业务涉及耕地相关调查、专项规划以及耕地相关业务办理数据等数据内容。但这些数据分散在不同层级、不同部门建设的业务系统中，系统间的数据由于网络、数据规范等因素未做到有效整合管理，存在耕地各类账本不清晰、数据分散不关联、图数显不一致等问题，以致耕地保护管理人员难以准确、及时地掌握耕地资源的利用情况，也不能为耕地保护相关决策的制定做出有效支撑。
占补平衡实施过程中，虽对补充耕地项目的重点实施环节进行了信息备案，但由于缺乏全流程精细化的管理，实施过程中存在补充耕地项目虚假立项、虚假实施、虚假验收等补充耕地不实、补充耕地质量不高等问题；实施后也容易发生管护期内违法用地导致的新增耕地指标冻结等问题发生。
永久基本农田占用、临时用地占用、设施农业用地占用等均会导致耕地合理流出，而耕地非农化、耕地非粮化等情形会造成耕地违法违规流出。由于不同情形引起的耕地流出信息分散在不同的系统中进行管理，导致区域内耕地资源有多少、耕地流出多少不清晰。
按照国家要求，省级需要统筹管理补充耕地指标，省、市、县补充耕地指标库如何管理、如何更新等均存在问题，直接影响后续指标使用时的决策工作。
为更好地助力各地落实耕地占补平衡制度要求，实现省域内耕地总量的动态平衡机制，数慧时空研发耕地保护占补平衡动态监管系统，摸清耕地保护资源家底，助力实现补充耕地项目多类型、全流程闭环管理，保证新增耕地指标真实可靠；助力耕地占用情形全部上图入库，保证耕地流出可查可控；助力耕地占补平衡指标库自动入库、出库与冻结，实现耕地占用和补充的自动关联及补充耕地指标的动态更新；助力打通部、省、市、县指标库多级联动更新，保证指标库指标数量的一致性。
梳理耕地现状调查、耕地保护业务管理、耕地保护目标等相关的数据，依托国土空间基础信息平台和自然资源三维立体“一张图”的工作基础，梳理各类数据范式，通过数据抽取、数据融合，形成全域全要素全覆盖、图数一体、更新及时的耕地保护三维立体“一张图”，助力耕地数据高效应用与便捷共享。
补充耕地项目全生命周期监管，保证新增耕地指标真实可靠
对垦造水田、土地开发、土地复垦、土地整理、盐碱地治理、农业结构调整、永久基本农田补划等补充耕地项目上图入库，实现对“项目选址-项目立项-项目实施-项目验收-项目管护”等环节在内的全生命周期精细化监管，并结合遥感影像、实地核查成果，保证新增耕地指标真实、可靠，同时利用“空天地”一体化监测手段，对新增耕地范围实行常态化监管，避免发生补充耕地管护期内违法用地造成的指标冻结。
对建设项目占用、永久基本农田占用、农业结构调整占用、临时用地占用、设施农业用地占用以及灾毁等其他原因造成的耕地流出情形统一上图入库，助力用户及时掌握辖内耕地流出情况，避免耕地过量流出造成的问责问题发生。
为保证耕地相关占用信息的一致性，对永久基本农田占用、临时用地占用、设施农业用地占用等情形实现与部相关系统打通，避免重复填报。
建立占补平衡指标自动入库、出库、冻结等机制，辅助开展指标管理
建立补充耕地项目验收后自动入库、非农建设占用耕地自动挂钩出库、违法占用耕地自动冻结指标、补充耕地指标自动预警以及补充耕地指标调剂、指标更正等机制，助力及时掌握补充耕地指标库情况，从而更精确、更有效地辅助用户开展占补平衡项目的可用资源预测等工作。
建立部、省、市、县指标库多级联动更新机制，保证指标一致性
耕地占补平衡动态监管系统通过与全国耕地占补平衡动态监管系统打通，实现补充耕地指标自动备案，保证指标库横向管理上的数据一致性、纵向管理上的更新及时性，助力落实“国家管总量、省级负总责、市县抓落实”的耕地占补平衡管理新机制。
展望新时代，关注新趋势，面对耕地占补平衡工作的新形势与新挑战，数慧时空将持续发挥自身在应用场景分析、指标模型构建、时空数据治理、空间智能感知等方面的能力，不断提升耕地占补平衡工作的精细化、精准化、智慧化水平，助力全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住18亿亩耕地红线。
