【天职洞察】优化营商环境 | 对标国际一流，开办企业应该如何做？- 大数跨境

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【天职洞察】优化营商环境 | 对标国际一流，开办企业应该如何做？

天职国际

2020-05-15

导读：服务创造价值

前言

我国市场准入机制的改革已经取得了显著的效果，同时也获得了广泛的认可和好评。世界银行发布的《2019年营商环境报告》中我国在190个经济体中排名第31位，较上一年提高15位。其中开办企业的排名较上一年上升1位至27名。

审批环节的减少，营商环境的优化，使市场主体的设立出现了爆发式增长。2019年，我国新登记市场主体2377万户，日均新登记企业2万户，活跃度70%左右，年末市场主体总数达1.2亿户。

本文首先介绍了世界银行针对开办企业的指标体系，随后展示了新西兰（该指标第一名）针对开办企业的相关做法和指导作为对标国际一流的参照，最后提出了相关建议，包括：

建立或优化一站式工商注册服务，简化注册流程；
线上办理，全程无纸化服务；
探索利用区块链、AI等新兴技术的应用；
完善开办企业全过程指导，减少企业开办者了解其他重要信息的时间成本。

希望能够给关注营商环境，特别是希望优化开办企业做法的相关政府人员提供具有可借鉴性、实用性的做法作为参考。

开办企业，我们仍然有进步空间。

世界银行对开办企业的评价过程中涉及手续、时间、费用、最低注册资本四个二级指标

世界银行认为，营造良好的营商环境将有助于创造更多、更高报酬的就业机会，继而帮助各经济体摆脱贫困，在经济上实现增长。就一个经济体的营商环境而言，可在诸多方面进行改善，其中包括完善法律法规和相关制度保障、明确责任主体以及政务公开透明等一系列措施，主要表现在环节的减少、流程的优化、时间的缩短以及费用的减少等方面。而所有的这一切，均要以可反复适用与可普遍适用的制度规则作为保障。因而，透明、可获得并可有效执行的规制（regulation）措施，构成世界银行营商环境评估的基础性内容。

根据世界银行的定义，开办企业记录了企业经营者要开办并能够正式运营一个企业时，官方要求所有的手续、所需时间、费用以及最低注册资本，以衡量某经济体中开办企业的难度。在评价过程中，世界银行以标准化案例背景——成立一家有限责任公司，通过访谈、政府公开信息以及世界银行、国际开发署等发展机构和政府官网上搜集关于企业设立程序的信息收集数据，对开办企业的4项二级指标进行评价，包括手续、时间、费用和最低实缴资本。

图 1 世界银行开办企业评价包含手续、时间、费用和最低注册资本

手续：

企业创始人与外部人员（例如：政府机构、律师、审计人员或公证人员）或者配偶（如果法律要求的话）之间的相关互动。

针对某些行业的单独要求不计入评价范围。如遵守环保法规的手续，只有在他们适用于所有从事一般性工业或商业活动的企业时才被包括在内。公司办理的接通电、水、气和垃圾处理服务的各种手续，也不包含在内。

时间：

时间是用日历天数记录的。该指标取了创业咨询律师们指出的完成一个手续所需时间（在完成手续需要的与政府机构间的跟进工作最少，且不需要额外付费的情况下）的中值。

费用：

费用用经济体人均收入的百分比来记录，包括所有的官方费用，以及法律所要求的法律或专业人士的服务费

最低实缴资本：

最低实缴资本的要求反映了在登记注册之前以及公司成立后3个月内企业家需要存入银行或交给第三方（例如，公证人）的款数。以经济体人均收入的百分比来记录。该款项的数额一般由商业规范或公司法规定。

对标一流：新西兰为企业注册提供全过程指导信息

图 2 新西兰为企业开办者提供了全过程指导

2.1 确认商业计划可行性（Make sure your idea is viable）

新西兰为企业开办者的指导从帮助他们确认商业计划可行性开始，并且在网站中给出了一份商业计划书的逻辑思路，同时提供了免费的企业用数据库资源，数据库中包含行业信息和消费者信息，以便企业开办者在准备商业计划书的过程中了解相关的数据信息。

图 3 帮助企业开办者就商业计划提供思路

（来源：business.govt.nz）

2.2 查询企业名称是否可用（Choose a business name）

指导链接了ONE Check页面，企业开办者可以将名称直接在该页面录入，即时查询到名称是否可用。不仅如此，网站还提供了商标独特性等级、网络域名的可用性以及社交名称的可用性信息，为企业开办者在商标、域名、社交账号的注册上提供参考。

图 4 通过ONECheck查询名称、商标、域名、社交账号是否可用

（来源：business.govt.nz）

2.3 选择企业组织形式（Choose a business structure）

网站提供了不同企业组织形式的详细介绍，包括优点、缺点、雇佣员工的要求以及不同组织形式涉及的税费情况。同时，网站还提供了帮助选择企业组织形式的在线推荐工具，工具通过三个问题（拥有者、费用、风险）得到的结果提供给企业开办者推荐的企业组织形式。

图 5 为开办者提供不同企业组织形式的详细介绍

（来源：business.govt.nz）

图 6 通过三个问题为企业组织形式提供推荐供企业开办者参考

（来源：business.govt.nz）

2.4注册个人身份认证网站RealMe®账号（Get a RealMe® login）

RealMe®是由新西兰政府牵头，由新西兰内政部（The Department of Internal Affairs）和新西兰邮政（New Zealand Post）共同实施完成的。它建立的初衷就是为新西兰的居民搭设一个“简单认证”“高度安全”“身份可信”的、由政府“背书”的网站。新用户注册后并通过各种渠道进行真实身份的认证后，使用该账户与各种第三方的网站内容进行简单安全的无缝对接。一个RealMe 的账号可以办理涵盖一切在新西兰相关政务事项，目前可以使用RealMe账户进行第三方认证的新西兰网站包括内政部（Department of Internal Affiars）、新西兰选举（The Electoral Commission）、司法部（Ministry of Justice）、商业、创新和雇佣关系部（Ministry of Business, Innovation and Employment）等。

图 7 RealMe是新西兰政务统一身份认证系统

（来源：realme.govt.nz）

2.5 如果是个人独资或合伙企业，注册NZBN获得企业编号（Get a New Zealand Business Number）

新西兰企业编号法（NZBN）于2016年生效，允许所有企业分配或注册NZBN。其中包括政府机构，他们正在努力NZBN落实到各自的系统和流程中。

NZBN适用于所有新西兰注册的企业，无论是个体经营者、自雇人士、合伙企业、公司或政府部门。NZBN链接了公司的一些重要信息，如交易名称、电话号码或电子邮件等，这就能够在交易过程中帮助各方轻松、快速、数字化地访问他们与你合作所需的所有业务细节。企业经营者可以通过NZBN查询对应公司的基本情况，比如是否这家公司还在运营？这家公司的法人和股东都是谁？新西兰政府将这一切的信息都存储在一个中央政府管理的数据库中供公众查询。

2.6 保护公司名称（Secure your business name）

指导提出通过建立网站域名、（注册前）保留公司名称、查询注册商标评估报告的方式，对拟开办的企业名称进行有效保护。这些措施耗时短、费用低，但能够减少企业注册后很多不必要的困扰，比如企业注册后发现没有合适的域名等情况。

2.7 研究监管要求（Look into regulations）

企业开办者必须了解所涉及的行业及地区的监管要求。指导链接了合规事务工具查询系统，供企业开办者了解行业、地区的相关法律，比如公平贸易、消费者保障、隐私、健康和安全、食品许可等相关合规要求。

合规事务工具查询共列举了14方面的监管要求：许可和注册、税务、办公健康和安全、公共健康和安全、保护知识产权、销售商品、消费者保护和个人隐私、记录和报告、雇佣员工、管理员工、进口、出口、重组、破产办理。这些要求均与企业日常的经营息息相关，给企业开办者提供丰富且实用的监管信息。

图 8 合规事务工具查询涵盖企业经营过程中不同法律法规

2.8 企业注册（Register your company）

通过RealMe账户登录，提供必要的信息（包含组织形式、银行账号等内容），同时可以一并注册GST账号。

2.9 税务登记（Register for GST）

当每年收入超过NZ$60,000时，，需要注册GST。GST的注册也可在企业注册时一并完成。

2.10 注册商标（Register your trade mark）

商标是区别于其他企业或商品而使用的标志。指导链接了新西兰知识产权局（Intellectual Property Office）的网站为企业经营者提供了注册商标的全过程指导。商标的注册也是通过前文提到的RealMe账号实现。

开办企业可借鉴的做法

3.1 建立或优化一站式工商注册服务，简化注册流程

一站式服务不仅可以节省办理时间和成本，而且可以使流程更加透明。如今，世界上超过三分之二的经济体采用一站式商业登记服务，其中包括过去五年中建立或改进的26个经济体。然而，并非所有创建一站式注册服务的改革都取得了成功，有些是因为增加了程序，而不是简化程序，而另一些是由于缺乏宣传而产生了延迟福利。

总体来说，一站式注册服务对提升经济效率带来了很大帮助。葡萄牙的一项研究表明，引入一站式注册服务后，新公司登记数量增加了17%，每10万居民增加了7个新工作岗位；在哥伦比亚，建立一站式商店使新公司登记数量增加了5.2%

3.2 线上办理，全程无纸化服务

线上注册登记减少了企业注册的时间和成本，改善了距离登记处较远的小型公司的准入（在一些经济体，企业家仍然必须前往首都登记企业）。目前90%以上的高收入经济体提供电子服务，而低收入经济体只有约40%。新西兰于1996年启动了第一个在线注册系统；加拿大自2006年以来也全程采用完全无纸化注册登记。

近年来，越来越多的经济体将注册登记转移到线上：2019年1月，缅甸通过推出公司注册在线平台“MyCO”和降低注册费，提升开办企业的效率。改革内容包括合并若干程序，包括公司名称搜索、申请企业注册证书、支付注册费和印花税、获得注册证书和提交注册证书文件。2018年9月，马耳他发布了在线平台，使企业家能够在线申请多个注册手续并通过电子方式获得增值税和雇主编号。

3.3 探索利用区块链、AI等新兴技术的应用

区块链技术在近年来也被更多的在政府服务中使用。2019年10月，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。习近平总书记在讲话中指出，要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。这意味着区块链技术在应用场景上将从目前的跨境交易、金融创新、供应链整合等经济领域，延伸到民生需求、城市治理和政务服务等社会政策和公共服务领域，使人民群众可以享受到区块链技术带来的美好生活。

目前，区块链在开办企业中已有若干成功案例。2019年4月，广州市黄埔区在全国首创“区块链+AI”商事服务新模式施行。企业开办者微信小程序上一次录入、一次申办，就能够完成企业开办涉及的营业执照、刻章备案、银行开户以及税务发票申领。平台利用AI技术，将企业开办各环节原来的140多个“填报项”压缩至20多个“填选项”，信息填报量减少约85%；利用区块链技术，并通过对接公安部的身份认证平台（CTID），建立可信的数字身份信用体系，提高电子数据使用效率，实现身份信息“一次认证，全网通办”，同时“信息共享、监管有据，执法留痕”。2019年12月，济南高新区用区块链赋能政务服务，构建整体性数字政府，持续推进流程再造，在全国首创“政务服务智能自动化流水线”模式，创新打造“区块链+政务”服务系统，企业开办最快只需要35分钟。

3.4 完善开办企业全过程指导，减少企业开办者了解其他重要信息的时间成本

从新西兰开办企业的案例中，我们可以看出，新西兰不仅在企业注册一个环节上，为企业开办者提供了最快的解决方案。其他的指导内容也有很强的借鉴性。无论是名称查询涉及到对域名、社交账户的延伸信息，或是法律监管的实用查询工具等，每一部分都给与了企业开办者重要且实用的指导，减少了企业经营者了解这些信息的时间。