近日，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。国家发展和改革委员会主任郑栅洁在3月6日表示表示，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿以上的巨大市场。郑栅洁介绍，重点将实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。其中，实施设备更新行动将重点聚焦工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗7个领域，设备更新换代需求巨大。
大规模设备更新和消费品以旧换新将有效带动钢材消费。据冶金工业规划研究院测算，通过大规模设备更新和消费品以旧换新政策，将带动钢材消费量年增长约500万吨，主要拉动不锈钢板、无取向硅钢、取向硅钢、冷轧板（汽车板）、镀锌板、无缝管、优特钢棒线材等钢材品种消费，同时对钢材的质量稳定性和性能一致性提出更高要求。
关于大规模设备更新对钢材消费的拉动，冶金工业规划研究院预计，锅炉更新改造带动钢材年新增消费量约20-30万吨，主要钢材品种包括锅炉及压力容器用钢、锅炉用无缝钢管等。电机更新预计每年带动高牌号、高磁感无取向硅钢消费量增长约50万吨，但中低牌号无取向硅钢消费将有所减少。电力变压器设备更新带来的取向硅钢需求量约为25万吨。商用领域制冷设备将带动钢材消费量约300万吨，年均增加钢材消费约100万吨，涉及钢材品种主要包括不锈钢板、无取向硅钢、冷轧板、镀锌板、无缝管等。
关于消费品以旧换新对钢材消费的拉动，冶金工业规划研究院预计，以旧换新鼓励政策实施后每年汽车报废量有望增加5%-10%，即增加40~80万辆，每年拉动汽车行业钢材消费量增加75~150万吨。另外，目前我国仍有近2000万辆国三以下汽车，如后续出台强制淘汰政策，将更大刺激汽车消费，进一步拉动钢材消费。在家用电器行业，每年新增钢材消费量约100万吨。在五金制品行业，预计带动钢材年新增消费量50万吨左右，其中不锈钢制品由于美观、耐用、环境友好等特性，消费量将较快增长。
大规模设备更新和消费品以旧换新以提高技术、降低能耗、排放为导向，设备更新和消费品换新将促进产业向绿色、低碳、可持续方向发展，进而拉动全生命周期绿色低碳钢材消费。此外，锅炉、电机、电力变压器、制冷、家用电器等重点领域的设备更新改造将进一步催生更多个性化定制、高效化生产的服务需求，这将为钢铁行业智能化发展注入新动力。在汽车、家电等传统消费品以及耐用消费品以旧换新，各类生产设备、服务设备更新和技术改造背景下，钢材需求的品种结构、规模结构都将产生变化，耐腐蚀、轻量化、高强化、近终形、长寿命钢材将成为新的结构性增长点。
实行大规模设备更新和消费品以旧换新，还有利于扩大废钢资源渠道，提高废钢资源回收量。2023年中国回收利用废钢铁约2.6亿吨，保障了20%以上的粗钢生产需要。据了解，2023年我国社会钢铁积蓄量在126亿吨，随着机械设备的更新，设备淘汰量的加大，同时加快汽车、家电等传统消费品行业的以旧换新，不仅增加了传统消费品的报废，同时制造业的加工废钢也将同步增加。未来废钢资源增量可期。
巨大市场空间带来巨大发展机遇。全国人大代表，湖南省华菱安赛乐米塔尔汽车板有限公司党委书记、首席运营官欧云飞认为，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对于促进钢铁行业的转型升级和可持续发展具有重要意义。欧云飞表示，在汽车制造领域，以旧换新将促进市场中的汽车产品更新换代，进而增进汽车厂商对于绿色、低碳、环保的用钢需求，推动汽车用钢制造的加速升级。同时，汽车以旧换新也将增加废旧汽车的回收和利用，有利于环保和行业可持续发展。欧云飞代表建议，推动大规模设备更新和消费品以旧换新需要加强政策支持和监管，对于促进汽车用钢材领域的健康发展、有效保护知识产权、防止劣质产品流入市场等均会产生积极效应。
总的来看，在政府融资进一步规范化的背景下，今年传统基建及政府投资存在一定压力，亟待其他措施对冲，而这些对冲也应服务于新质生产力与现代化产业体系的形成，包括中央财政加力、拉动既有企业开展技改提高生产力、部分城市三大工程等，设备更新与以旧换新有望为投资带来新的增量，对于拉动钢材需求，促进钢铁行业转型升级和可持续发展有重要意义。
信息参考：经济日报、冶金工业规划研究院、东方证券等。
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