据财新网报道，在2月底国常会后一周，国务院办公厅下发《关于进一步统筹做好地方债务风险防范化解工作的通知》(下称“14号文”)，核心内容是“35号文”之外的19省份可自主选报辖区内债务负担重、化债难度高的地区以地级市为主，获批后参照“35号文”对12个重点省份的相关政策化债。目前，14号文已下发相关省份和地区学习研究。
据了解，所谓“35号文”是指2023年9月国办印发的《关于金融支持融资平台债务风险化解的指导意见》，该文提出“稳妥处置融资平台存量债务风险、严控债务增量”等总要求，尤其明确了12个重点省份化债政策。这12个省份包括天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。而此次化债新规（“14号文”）属于35号文的补充，考虑到非12个重点省份存在部分高风险地市，债务负担较重，同样需要化债政策的支持。
据相关消息，作为35号文的补充文件，14号文明确了19个省份选报地级市的条件，包括区域债务率、地级市所辖融资平台的金融债务情况（截至2023年3月31日之前）、地级市平台金融债务的绝对规模，以及占该市GDP的相应比重。该文件还规定19个省份中不要求每个省份至少选报一个地级市作试点的硬性要求。
如果19省份部分地区自主申报纳入化债试点，或许能申请债券统借统还。不过，地方在本轮申报中需充分评估化债政策的双面效应。申报的好处是平台存量债务有渠道化解；缺点就是地方如果在本轮申报中获得通过，在获得存量债务支持政策的同时，严控债务增量的规定可能对区域经济发展、城投企业流动性产生一定影响；地方尤其担忧与化债相关的政府投资项目分类管理规定(47号文)。12个重点省份2024年起其部分领域的新增项目受到限制。
东方金诚首席经济学家王青认为，尽管从一揽子化债方案以来，地方基建投资有保有压，以压为主，但在地产景气度未得到明显提升前，叠加基建投资需要保持一定增速，近期财政资金的正门正在逐步放开，最明显的就是两会期间提及的1万亿超长期特别国债发行，这里面有一部分资金会流向各级地方政府，也有可能投向此次申报的地级市城投名单中去。
2024年仍将是地方债务风险的化解之年。中原期货认为，两会政策落地后，市场重回供需基本面。国务院下发14号文进一步在19省统筹做好地方债风险化解工作，需要关注基建项目建设情况。
当前钢市情绪延续疲弱，对于未来钢价走势，方正中期期货认为，钢材需求回升缓慢，使得成本端对钢材形成拖累，钢材继续以弱势寻底为主，阶段性难有较大的反弹空间，关注两会结束后专项债等发行进度能否加快，实际需求情况还需1-2周验证。
信息参考：财新网、财联社、静水涟漪、中原期货研究所、方正中期期货等。
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