产业政策分析
实际上，中国没有出台专门水务产业政策，因为我们基本没有把水务当成一个产业来对待。政府责任、企业责任、公众责任之间关系混淆，也造成了产业政策并不清晰，到底是做为一个产业，还是做为公用事业，一直存在争论，这种争论并没妨碍市场的一些具体运作，只是增加了一些市场风险。现阶段，中国的水务产业政策主要体现在市政公用行业政策及环保产业政策中。“十二五”期间，中国水业面临的产业政策走向将有以下几个趋势。
1、日益提高的节能环保要求，仍然是产业政策的主调
在COD减排约束性指标的要求下，城市污水处理率稳步提高，于2009年提前一年达到了70%的“十一五”目标，国家随即提高了污水处理率的新要求，36个核心城市要向100%的污水处理收集率和处理率前进。“十二五”减排目标将氨氮排放纳入考核，给污水处理行业的整个产业链芾来了挑战和机遇，将进一步拉动污水处理服务市场的发展。
污水处理率的提高进一步引发了对污泥处理的要求，住宅与城乡建设部、环保部、科技部联合发布的污泥处理处置技术政策，对污泥处理处置的要求提上日程。
污水处理率的提高，并没有让中国水体得到总体改善，面源污染控制问题、水体污染整治问题，在社会和公众的巨大压力之下，形成新的需求。原水的污染、设施的陈旧、管理的落后使供水水质安全事故频发。虽然通过对民营化的指责转移了一部分矛盾，但是面对2012年，这一新饮用水水质标准的强制执行年限的逐渐迫近，供水设施改造已经日益迫切。
2、发改委价格管理是将仍是产业政策的重点
“十一五”期间，国家着力于调整资源性产品价格，理顺成本和价格管理，包括供水成本监审办法的制定；通过自来水进行垃圾收费的试点。但是目前为止，我国的水价体系还没有真正理顺。《供水成本监审办法》的遇到了一定的阻碍。
但是根据本报告调研结果得知，由国家发改委价格司环境和房地产价格管理处牵头制定的《水价成本公开办法》会在2010年年底出台，据了解，办法出台后还会就成本公开相关问题另行出台方案。而《供水成本监审办法》的出台也是早晚的事。另外，政府对《城市供水价格管理办法》的修订工作也提上了日程。污泥处理费的征收也将纳入到污水处理收费体系当中来。
可以看出，政府在理顺价格管理方面所做的决心。“十二五”期间，理顺价格、成本仍特是中国水务行业所面临的产业政策重点。而水价体系的完善，将进一步推动水务市场化进程。
3、市政公用事业将继续开放
来自不同的利益团体，从自己的利益出发，对水业改革有着不同的看法。基本的公用事业是让市场主体来承担，还是让政府来承担，本身存在着争议，这种争议从2008年开始愈演愈烈。2009年，国务院批复《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》实际上基本上坚定了继续改革的方向，其要求吸引社会资本进入，加快推进市政公用事业改革，扩大城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等特许经营范围。按照要求，建设部门应该出台深化市政公用事业改革的意见。
据了解，该意见已经起草了很多稿。2009年12月30日，国务院召开常务会议，强调扩大吸引外资，鼓励外资投向节能环保等产业，并促进利用外资形式多元化，鼓励外资参与国有企业改制和并购。是继续改革，用改革解决改革中已经存在的矛盾和问题，还是停止改革，退到原来的公共服务体制下，行业里面开展了许多相关问题的讨论，该问题会影响到水务市场、垃圾市场最重要的政策方向，同时也引起了投资人和政府的较大关注。于2010年下半年出台的“新36条”，再次明确鼓励民间资本参与市政公用事业建设。
由此，从国家的政策来看，市政公用事业的开放程度将进一步提升。这仍然是“十二五”期间，市场不变的主基调。
4、环境产业政策的推进
“十一五”的最后两年，环保部门对环保设施的专业营运资质相关法律规定进行了修订，提高了环保设施运营资质的门槛。同时环保部门也在研究促进环保产业发展的思路和意见，落实国家有关领导和国家有关发展环保产业的战略，力求在保增长、促就业、调结构、惠民生等方面发挥环保产业的作用。最为关键的一点就是，环保产业成为新兴产业的核心内容。发改委联合环保部制定的《节能环保产业发展规划》也将在2010年底出台。此规划的出台，可能会有一些更高层面的关于环境设施的专业化运营服务，环境服务的市场化发展的内容。
从宏观方向来说，“十二五”期间，国家从节能减排目标到环境政策会越来越严格。
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