近些年，以政府引导基金为代表的资本招商模式，越来越在招商引资中扮演着重要角色，但2月21日一则突发通知，令各地政府引导基金和资本招商人士暗暗紧张。财政部发出《关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（简称《通知》），明确表示加强对设立基金或注资的预算约束，提高财政出资效益。这是2020年政府投资基金第一份重磅通知，直言一些基金存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。
通知主要有六项规定，分别是强化政府预算对财政出资的约束、着力提升政府投资基金使用效能、实施政府投资基金全过程绩效管理、健全政府投资基金退出机制、禁止通过政府投资基金变相举债、完善政府投资基金报告制度。
一位与地方政府合作过投资基金的金融机构人士表示：“模式基本上都是一致，政府出得比例都不高，最高出到49%，但是三级政府的平台加起来，就是省里、市里、县里各出一点，占股最高到49%，不能做第一大股东。一般情况下，就一级政府出资的话，也就20%-25%之间。”
“要求有返投比例要求，就是政府出资20%，就是基金规模的40%就要投在当地政府，这也就限制了投资区域，特别是当地没有相关的产业，没法投资，后来就慢慢演化成基金招商引资的途径了。”上述金融机构人士表示，通知的目的有可能是要对基金招商引资进行规范了。
基金招商引资，主要是2015年、2016年各地出台政府投资基金管理办法，鼓励设立个各种政府投资基金，其目的是为了招商引资。上述金融机构人士表示，新设的基金管理公司和基金，要求注册在本地。地方政府出一部分小额资金，金融机构配数倍的资金，而且还有大部分基金投资落在本地的要求，甚至还有一些政府要求社会资本带项目来，项目也要注册在当地，起到招商引资的作用。
关于加强政府投资基金管理
提高财政出资效益的通知
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：
近年来，各级政府批准设立的政府投资基金（以下简称基金）已经形成较大规模，对创新财政资金使用、引导新兴产业发展、撬动社会资本投入发挥了重要作用。但同时一些基金也存在政策目标重复、资金闲置和碎片化等问题。为加强对设立基金或注资的预算约束，提高财政出资效益，促进基金有序运行，现就有关事项通知如下：
一、强化政府预算对财政出资的约束。对财政出资设立基金或注资须严格审核，纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准；数额较大的，应根据基金投资进度分年安排。设立基金要充分考虑财政承受能力，合理确定基金规模和投资范围。年度预算中，未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金。预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定，履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资。
（注：所谓“三保”，是指保工资、保运转、保基本民生。）
二、着力提升政府投资基金使用效能。发挥财政出资的杠杆作用，积极带动社会资本投入，围绕产业转型升级、推进供给侧结构性改革和做好“六稳”等开展基金运作。完善基金内部治理结构，加快基金投资进度，提高基金运作效率，减少资金闲置，从严控制管理费用。支持地方政府推进基金布局适度集中，聚焦需要政府调节的关键性、创新型行业领域，防止对民间投资形成挤出效应。鼓励上下级政府按照市场化原则互相参股基金，形成财政出资合力。同一行业领域设立多支目标雷同基金的，要在尊重出资人意愿的基础上，推动整合或调整投资定位。
（注：所谓“六稳”，是中央对2020年中国经济运行而做出的，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。）
三、实施政府投资基金全过程绩效管理。财政部门会同相关部门对基金实施全过程绩效管理。行业主管部门负责做好事前绩效评估，制定绩效目标和绩效指标，开展绩效监控，每年末基金实施绩效自评。自评结果报财政部门和其他主要出资人审核。财政部门可组织对基金开展重点绩效评价，主要评价政策目标实现程度、财务效益和管理水平。绩效自评和重点绩效评价结果作为基金存续、计提管理费的重要依据。
四、健全政府投资基金退出机制。设立基金要规定存续期限和提前终止条款，并设置明确的量化指标。基金投资项目偏离目标领域的，财政部门应会同行业主管部门及时纠正；问题严重的，报经本级政府批准后，可中止财政出资或收回资金。基金绩效达不到预期效果、投资进度缓慢或资金长期闲置的，财政出资应按照章程（协议）择机退出。基金未按约定时间完成设立、开展业务，或募集社会资本低于约定下限的，财政出资可提前退出。
五、禁止通过政府投资基金变相举债。严格遵守党中央、国务院关于地方政府债务管理的各项规定，不得通过基金以任何方式变相举债。地方政府债券资金不得用于基金设立或注资。地方财政部门要会同相关部门对违反上述规定的基金严肃整改。财政部各地监管局按照有关职责和工作部署，加强对涉嫌变相举债基金的监管，协助地方防范隐性债务风险。
六、完善政府投资基金报告制度。受托管理基金的机构应定期向财政部门和其他出资人报告基金运行情况。财政部门会同相关部门监测基金运行情况，向本级政府汇总报告其批准设立基金的总体情况，包括政策引导效果、财政出资变动、基金投资回报和管理费用等。
以上要求适用于中央和地方政府直接出资的政府投资基金（包括作为管理平台的母基金）。母基金出资设立的子基金及以下层级基金，参照本通知精神执行。请省级（含计划单列市）财政部门于2020年5月31日前，将落实本通知的简要情况，包括已采取政策措施、下一步工作安排等报送我部。
