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【财税聚焦】专家:15年后两个纳税人养一个吃税人

【财税聚焦】专家:15年后两个纳税人养一个吃税人 中税网
2015-02-02
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  我想就人口学研究在调整生育政策的长期过程中做了哪些研究和有哪些结果做一个回顾。

  

  我们没有想到调整生育政策这么难,工作量这么大,这里面很重要的一个原因就是我们碰到中国特定的情况,而且是一个强大的人类历史上没有过的背景。这个历史背景就是上个世纪后半叶经历过人口爆炸。上世纪60年代是2.06%的增长率,每30多年可以翻一番。所以,我们碰到的是更大的一个历史环境,现在看来,我们当时担心的掉入马尔萨斯陷阱没有实现。我这里引用别人的关于人口增长与粮食供应和资源的研究,在1960年-2010年之间,这段人口爆炸时期人均粮食占有量上升了50%。很多人谈到了对资源的影响,我们看到,上世纪80年代之后到最近金融危机,既没有出现资源危机,也没有出现粮食危机。所以,只有到现在回过头看才知道是这么一种特定的时期。

  

  关于人口研究和人口政策调整,我这里列了八个不同方面的需要回答的问题。

  

  第一,实际执行的生育政策是什么。我们这个课题组第一件事就是把生育政策到底是什么搞清楚了。

  

  第二,什么是生育水平。这里大家都知道,在很长一段时间里,官方对生育水平的估计是偏高的,而且显然是不合理的。现在看来,统计局和学界的统计与国家计生委的数据有相当大的差别。2008年,我们开会的时候还担心,2011年会有一个生育高峰,但是2011年的实际生育数字比当时担心的高峰低很多,这个是第二个大家在研究的问题。

  

  第三,低生育率水平的成因是什么。到底是政策还是经济状况。我们在江苏的调查发现,妇女不打算生第二个孩子的主要原因:一是“有一个孩子就够了”,二是担忧自己的经济条件不足以保障抚养孩子的费用。生二孩的主要原因是:家里一个孩子太孤单、生育政策允许、希望儿女双全、满足长辈希望等。生二孩的多变量分析:在人口、社会、经济因素相同的条件下,即使在2007年调查时的生育计划相同,第一个孩子是女孩的妇女生二孩的可能性更大。而人均收入和生育的关系, 到2005年的时候,中国已经不像1975年那样在全球范围内看是个例外。

  

  第四,人口与经济变化。我们的研究表明,到2013年的时候,我们过去讲的人口红利已经彻底消失,这方面的研究也有一些讨论。看下现在到2030年间,我们纳税人口(20岁至59岁)与吃税人口(60岁以上人口)比例会从5缩小到2,这个是最简单的一个数字,现在从5个人手里拿到的税收养活1个人,今后只能从2个人手里拿到。这个情况到2030年就会出现。

  

  第五,人口与社会,这是蔡泳老师的研究数据,利用2005年小普查拿到的数据,计算了全国城市不同比例的独生子女的比例,当时的数据是70%,目前看,应该不只70%,这对中国来讲是一个巨大的社会风险。另外,通过对生育水平的研究,联合国对中国的人口预测在两年之间做出了巨大的调整。2008年的时候预测2032年中国人口将达到14.63亿的峰值,2010调整为2026年达到13.96亿的峰值。两个预测预示着完全不同的两个中国社会,人口变化和老龄人口的变化是不同的,从这个也可以看到对社会的影响。

  

  第六,一孩生育政策对生育水平的作用。一个常见的说法是我们的独生子女政策,使中国少生了4亿人,不久前,英国的《经济学人》杂志在讲全球气候变化的时候,把中国的独生子女政策列为第四项最重要的政策,认为中国减少了世界人口的增长,对控制全球的气候变化起到了积极的作用。我和蔡泳老师在文章中指出,这是一个很靠不住的简单计算。这条线(见上图)是计生委自己的课题组假设,如果没有计划生育政策,中国的出生率会是什么样子。下面这条线是中国实际出生率变化,两者的差额就是他们所说的所谓少生的4亿人。中间这条线是1970年中国开始实行计划生育以来,16个超过100万人口国家的平均出生水平,这16个国家的平均水平比中国当时的实际出生水平还要略高。这16个国家没有中国这样的计划生育政策,他们的出生率水平也一直在下降。以此作为参照,得出少生4亿人的计算在2005年就高估出生率水平45%,2008年至少高估了50%,而且还不止,包括当时的绝育和人工流产都是在1980年之前做的,这个对后来的出生会有巨大的抑制作用。同时我们要看到,在1990年以后,中国的经济发展速度比这16个国家的速度要快得多,也就是说,后来的大幅度下降,也不能归功于我们所谓的独生子女政策。独生子女政策确实产生了大量的独生子女家庭,但如果我们说因为独生子女政策少生了4亿人,这个恐怕是一个谜。所以,这个说法不应该再继续使用,同时我们也应该考虑到独生子女政策给中国带来了长远的影响。所以,我们对“一孩”政策对生育的影响也进行了研究。

  

  第七,就是把中国与国际人口变化进行比较。我们到1980年以后的话,中国的出生率和中国周围的几个国家是非常相近的。如果和其他发展中国家相比,特别是到1980年之后,中国和泰国几乎是一样的。所以,我们通过对中国和国际的比较,也使我们对中国的变化有了更多的认识。

  

  第八,人口变化的长期后果。总的来讲就是我们现在的长时间的低生育率,即使我们把生育水平马上恢复到更替水平,中国人口也会持续减少25年到50年。假设我们的生育水平确实在1.6或更低,即使生育率恢复到更替水平,由于惯性,人口负增长的现象也会延续50年。

  

  我们人口学的使命就像研究气象和地震的人一样,把我们通过专业知识所能了解到的这些变化,向天气预报一样向社会和公众有一个交待。我们作为学者,最终还要进行这方面的研究,过去的13年,大家一起在这八个方面系统地研究了很多的问题,这是我们学者的使命。


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