国务院办公厅发布的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》（国办发〔2024〕28号）以及国务院发布并施行的《公平竞争审查条例》（国令783号），为地方招商带来了全新的格局和深远的影响，地方招商淘汰和比拼大赛正式拉开新的序幕。
一、政策背景与意义
1. 规范招商行为
国办发〔2024〕28号文件旨在规范招商引资行为，强调高质量发展。这是对过去一些地方招商中可能存在的盲目追求数量、忽视质量，以及不正当竞争等问题的纠正。通过规范招商流程、明确招商标准等措施，引导地方政府更加注重项目的可持续性、对本地经济的综合带动作用以及与本地产业的协同性，推动地方经济实现高质量、可持续的发展。
2. 促进公平竞争
《公平竞争审查条例》的施行是为了营造公平竞争的市场环境。在招商引资中，过去可能存在一些地方政府为吸引项目而给予特定企业不合理的优惠政策，破坏了市场的公平竞争秩序。该条例的实施将促使地方政府在招商政策制定和项目引进过程中，更加注重公平性，确保所有企业在同等条件下参与竞争，激发市场活力和企业创新动力，提高资源配置效率，促进经济健康发展。
二、对地方招商的影响
1.招商理念转变
• 从数量到质量：地方政府将不再单纯以引进项目的数量为考核指标，而是更加关注项目的质量和效益。例如，会更倾向于引进技术含量高、附加值高、环保型的项目，这些项目能够真正为地方经济带来长期的增长动力，而非仅仅是短期的经济数据提升。
• 综合效益考量：除了经济收益，还会考虑项目对就业、社会稳定、生态环境等方面的综合影响。比如，一个大型制造业项目可能会带来大量就业机会，但如果其对环境造成较大污染，在新的政策背景下可能就需要更加谨慎评估。
2. 招商策略调整
• 精准招商：加强对目标产业和企业的研究，深入了解其发展需求和战略布局，制定针对性的招商方案。例如，对于某一新兴产业的龙头企业，地方政府会详细分析其产业链上下游需求，提供与之匹配的土地、政策、人才等资源，提高招商成功率。
• 产业集群招商：注重培育和发展本地的产业集群，以产业优势吸引相关企业入驻。通过打造完善的产业生态系统，降低企业的运营成本，提高企业的竞争力。比如，一个已经形成一定规模的汽车产业集群地区，会更有吸引力吸引汽车零部件供应商、研发机构等相关企业。
• 创新招商方式：利用互联网、大数据等技术手段开展招商活动，如举办线上招商推介会、建立招商项目数据库等。同时，加强与专业招商机构、行业协会的合作，拓宽招商渠道，提高招商效率。
3. 招商竞争格局变化
• 公平竞争下的实力比拼：以往一些地方可能通过过度优惠政策来吸引项目，现在在公平竞争的环境下，将更多地依靠自身的产业基础、营商环境、创新能力等软实力来竞争。例如，一个地区如果拥有良好的教育资源和科研机构，能够为企业提供高素质的人才和创新支持，就会在招商中更具优势。
• 区域合作加强：为了在招商中取得优势，不同地区之间可能会加强合作，实现资源共享、优势互补。比如，相邻的两个城市可能会共同打造一条产业链，分工合作，避免恶性竞争，提高整体的招商竞争力。
三、地方政府的应对措施
1.加强政策学习与宣传
组织相关部门和工作人员深入学习国办发〔2024〕28号文件和《公平竞争审查条例》，准确把握政策要求和精神实质。同时，通过多种渠道向企业和社会宣传政策，营造良好的招商氛围，让企业了解地方政府的招商导向和政策变化，增强企业投资的信心和预期。
2. 优化营商环境
• 提升政务服务水平：简化行政审批流程，提高办事效率，推行“一站式”服务，为企业提供便捷、高效的政务环境。例如，建立企业服务中心，集中办理企业注册、项目审批、税务等业务，减少企业办事环节和时间成本。
• 加强基础设施建设：加大对交通、能源、通信等基础设施的投入，提高区域的承载能力和配套水平。良好的基础设施能够吸引企业入驻，并为企业的生产经营提供保障。比如，建设现代化的工业园区，完善园区内的道路、水电、污水处理等设施。
• 完善人才政策：制定吸引和留住人才的政策措施，提供良好的生活和工作环境，为企业提供人才支持。比如，提供人才公寓、购房补贴、子女教育等优惠政策，吸引高层次人才和专业技能人才到本地就业创业。
3. 建立健全招商工作机制
• 完善项目评估机制：对拟引进的项目进行全面、科学的评估，包括经济效益、社会效益、环境效益等方面。建立专家评审制度，邀请相关领域的专家对项目进行论证，确保引进的项目符合本地发展需求和政策要求。
• 加强招商队伍建设：提高招商人员的专业素质和业务能力，培养一支懂经济、懂产业、懂政策、会谈判的招商队伍。通过培训、交流等方式，提升招商人员的专业知识和招商技巧，提高招商工作的质量和水平。
• 强化监督考核机制：建立健全招商工作的监督考核机制，对招商项目的落地情况、政策执行情况等进行跟踪监督和考核评估。将考核结果与相关部门和工作人员的绩效挂钩，激励其积极开展招商工作，确保招商政策的落实和项目的顺利推进。
四、展望未来地方招商发展趋势
1. 高质量发展成为主流
随着政策的引导和市场的需求，地方招商将更加注重高质量发展。未来，会有更多的高端制造业、战略性新兴产业、现代服务业等优质项目落地，推动地方经济结构优化升级，提高经济发展的质量和效益。
2. 创新驱动引领招商方向
创新将成为地方招商的核心竞争力。地方政府会积极吸引具有创新能力的企业和项目，加强与高校、科研机构的合作，搭建创新平台，培育创新生态系统，为企业提供创新支持和服务，推动产业创新发展。
3. 绿色可持续发展理念深入人心
在环保要求日益严格的背景下，地方招商将更加注重绿色可持续发展。会优先引进环保型、节能型项目，加强对企业的环保监管，推动企业绿色生产和循环发展，实现经济发展与环境保护的良性互动。
4. 区域协同发展趋势加强
为了实现资源的优化配置和优势互补，不同地区之间的协同发展将成为未来的趋势。地方政府会加强区域间的合作，共同打造产业集群、创新链和供应链，实现互利共赢。例如，跨区域的产业合作园区、协同创新平台等将不断涌现。
总之，国务院办公厅的通知和《公平竞争审查条例》的施行，为地方招商带来了新的机遇和挑战。地方政府需要积极转变招商理念，调整招商策略，优化营商环境，加强自身建设，以适应新的招商形势，推动地方经济实现高质量发展。在未来的招商竞争中，只有那些能够准确把握政策导向，不断创新和提升自身实力的地方，才能在招商淘汰和比拼大赛中脱颖而出，取得经济发展的新成就。