———以招商引资为视角
淮安市在从农业大市向工业强市转型升级的过程中,招商引资工作和开放型经济发挥了巨大推动作用。通过对在淮客商群体资料的全面分析、实地调查和人物访谈,系统总结外地客商群体在淮安市开放型经济高质量发展中的重要作用,指出当前淮安市招商引资工作存在的问题,提出加强招商引资、实施开放战略的对策建议,包括创新招商模式、整合招商资源、构建客商服务平台、规划产业体系、发展招商咨询产业等。
一
淮安市开放型经济高质量发展中的问题
（一）行政效率偏低，制约客商投资愿望
淮安市是农业大市。农耕文明的显著特征区是追求安逸、节奏较慢。在如此产业结构和政域文化的影响下,20 世纪 90 年代,淮安某些等府部门出现了工作效率不高、服务态度不佳淮现象,曾经引起外来客商的强烈不满。为此,集安市于 2001 年启动了为期 4 个月的软环境的中整治活动,随后在江苏省率先组建了单列经软环境建设办公室(简称“软建办”),在全市济发展特别是招商引资工作中发挥了历史性的巨大作用,打造了全国知名的“101% 服务”政务服务品牌。2019 年,在新一轮机构改革中,淮安市创新工作体制,成立市委营商环境优化办公室,瞄准民营企业发展的痛点问题,开展了高水平服务和监督工作。经过 22 年的不懈努力，淮安市软环境建设水平大有提高,“吃拿卡要”现象基本绝迹。但在此次调研中,部分客商反映有些政府部门存在“脸好看、事难办”的表里不一情况,热情接待之后,所需要办理的事情往往是杳无音讯;尤其是权证办理周期较长,规费标准和财税政策也有不一致现象;个别地方和单位还出现了“人走政息”现象。
一件审批事项能否当时办、马上办? 是一个星期内,还是一个月内办结? 这对企业而言可能就是生死攸关的大事。对投资客商而言,时间就是效益,速度就是生命,一个环节受阻不前,就意味着大量的前期投资可能无法产生应有的回报,甚至还会因此错失发展机遇。我们可以借鉴他市“群众客商办事,公职人员跑腿”的做法,建立干部进驻企业帮办制度,干部“跑起来”,效率“高起来”,企业才能“乐起来”。当前,淮安市经济社会发展面临着高质量发展的新要求,政府管理的专业化、精细化水平需要与时俱进,尤其是在涉及招商引资、企业上市、投融资等业务时,政府机关的服务内容和服务方式,都需要及时加以调整和优化。
（二）多重要素不足，制约客商企业快速发展
据大多数客商反映,已经开工建设甚至投产达效的工厂,所用土地的土地指标只有少部分获得了产权证明。由于土地证不能完全到位,加之建设工程规划许可证的办理周期也较长,后续的产权手续(核心是房产证) 无法办理。客商前期投入的大量资金无法转换为产权证明,部分客商便断了进一步融资的渠道,造成企业现金流和资金链的高度紧张,减缓了企业发展的步伐。近年来,企业的融资成本不断增高,银行在贷款时往往附加强制性的中间业务,本地担保公司出于资金安全等考虑,也不愿意为客商企业提供担保服务。
淮安市虽然所处地理位置优越,但是由于上下游产业链尚未完全形成、物流业发展滞后,企业的原材料采购成本和物流成本始终居高不下。85% 以上的调查对象均对淮安物流成本较高提出强烈意见。不可忽视的现象是,周边其他城市也以台商、闽商和浙商为重点开展招商活动,并瞄准了集聚于淮安的台商群体。宿迁市台商群体近年来发展迅速,台资企业已超过300 家,总投资已超过 53 亿美元①。
（三）服务设施落后，阻碍客商企业做大做强
近年来,淮安中心城区的规模迅速扩张。截至 2021 年底,淮安市城市建成区面积达到216 平方公里,城区人口达到 144． 72 万人。在国家级淮安经济技术开发区之外,各个县区均建设了大规模的工业园区,从最初的“三通一平”不断升级形成了当下的“九通一平”,基础设施建设可谓一日千里。然而,在“硬设施” 不断提升的同时,政府在推进社会化服务方面却仍有不少需要改进的地方。客商们反映了两个突出问题:一是公共交通服务跟不上。公共汽车的规划布点不合理,公交车运营时间偏短,远远满足不了群众需求,此现象在各个开发区更为严重。如果企业员工加班加点,晚上就没有办法通过公交车回到主城区,有时甚至都打不到出租车。二是开发园区的商住配套服务不足。有客商自称“生活在一个工业孤岛上”,周围没有小区、没有住户、没有人群,也没有休闲消费场所。一名浙江客商反映,凡是遇上大雨他就头疼不已,因为企业所在开发园区的下水管网没有铺设到位,厂区逢雨必受淹。
商会发展也存在一些问题,表现在:一是商会工作机制不健全。会长基本由龙头企业负责人担任,没有精力做好商会工作,商会组织凝聚力和活动经常性有待加强。二是商会会员覆盖面不广。一些龙头企业游离于商会之外,商会规模偏小,代表性不足,号召力不强。三是商会数量和民营企业行业分布相比,还有许多空白点。从整体上看,淮安市的商会发展仍处于初级阶段,其功能有待于进一步发挥。
二
淮安市开放型经济高质量发展的对策建议
淮安市当下面临“科学跨越发展、崛起江淮大地”的历史性任务,在内生动力不足的情况下,各地各部门仍然需要大力加强招商引资,通过客商带来的大量项目资金,为淮安市开放型经济高质量发展提供强大的实体经济支撑。各地各部门在加强招商引资的同时,要进一步提升为客商服务的层次和水平,通过“亲商爱商”创建“以商引商” 的招商模式。为了实现“崛起江淮”的跨越发展宏伟目标,淮安市需要出台一系列政策措施,并全面实施。
（一）创新招商模式，提供全面政策保障
对淮安市而言,招商引资将是较长一个时期内的历史性任务,只能加强,不能减弱。从市级层面看,淮安市不同领域的招商工作零散地分布在多个部门,如市经信委负责内资招商、市商务局负责外资招商,市发改委负责服务业招商。此外,淮安经济技术开发区、淮安工业园区等也分别成立了招商机构。这种功能分割、各自为营的招商格局会对招大引强产生一定的阻碍。建议成立全市统一的招商工作平台,如成立市委市政府主要领导领衔的全市招商引资工作领导小组,同步建立联席会议制度进行定期会商,在市一级统一制定招商政策,统一建立招商队伍,统一组织招商活动。
淮安市当前的招商工作可以突出两个重点:一是大力开展以“西方七国”为目标的外资招商活动。自 1992 年淮阴经济开发区(即现在的国家级淮安经济技术开发区) 成立,淮安市的招商引资工作已历经 30 载,形成“台商” “浙商”“闽商”集聚高地。为了适应产业转型升级和集聚高端资源的需要,淮安市需要走出国门,到经济发达的“西方七国”招引高端项目、技术和资本,推动淮安市实现“鲤鱼跳龙门”式的历史性突破。二是努力创建“政策引导、以商引商”的内资招商新模式。众多房地产开发企业在销售商品房时往往推行“老客户推荐新客户”的做法,具体内容是对成功引进新客户的老客户给予一定的物质奖励。这种方法对于招商工作有着较大的借鉴意义。近年来,招商成本明显增加,在日趋白热化的区域竞争和招商大战中,传统模式的招商说明会(签约活动)、基本雷同的招商优惠政策对于客商的吸引力正逐步下降。其实,入驻客商的口碑就是给予地方高质量发展环境的最高奖杯。建议出台优惠政策,鼓励在淮客商联系其亲戚朋友、生意伙伴来淮考察投资,对于引商成功的有关客商给予物质和精神等方面的激励。
（二）构建服务平台，提供持续优质服务
有客商反映,有关政府部门和基层单位在吸引自己来淮投资时,可以说是用尽全身解数,从吃饭到住宿,从考察到旅游,全过程的各种服务应有尽有,既热情又免费。然而,当企业一旦落户,相关单位的招商考核任务完成了,对于企业的发展经常是不闻不问或者敷衍了事。个别
单位或地方存在的这种现象让相关客商深受打击。这些企业的舆论传播则在一定程度上影响了淮安市的对外形象。用“投入—回报” 的经济学分析框架来研究以往的招商实践,那种漫天撒网、广种薄收的招商模式已经难以为继,为客商提供服务需要统一平台。淮安市在全国较早推行了行政审批一站式服务模式,该做法在跨越发展的时代背景下需要进一步升级改造。
建议淮安市政府有关部门进一步明确服务宗旨,强化简政放权;优化流程设计,规范行政行为;理顺内部体制,健全保障机制。所谓“客商”,其本质一在于“客”,他们从外而来,对淮安情况并不了解;二在于“商”,他们来淮的目的就是投资兴业。客商在淮发展壮大之后,其企业必然以缴纳税收、吸纳就业、慈善捐助等方式反哺社会。各地各部门应当千方百计地排除客商发展中的一切干扰,让他们聚集产品、关注市场,心无旁骛地做生意。2010年,淮安市在全国率先成立台商服务中心,对于推动台资高地形成、打造“101% 服务” 品牌起到了很好的作用。建议在台商服务中心的基础上,成立淮安市客商服务中心,统一受理客商的服务申请或者投诉,一个窗口受理,一名人员帮办,一条龙式服务,发扬“马上办”工作作风,实施“主动服务、一次性告知、按期办结” 的服务承诺,尝试推出“不事先告知,则不事后处罚”的服务承诺。如果淮安市能提供优秀的客商服务,那么在淮投资的客商群体自然就成为淮安市最好的招商大使。
（三）规划产业体系，提供配套产业链条
淮安以往的城市规划往往等同于城建规划,而在全新的经济社会发展格局中,产业规划尤其是工业规划布局和服务业规划布点成为当下规划工作的重中之重。近年来,淮安市(尤其是清江浦区、淮阴区、淮安区和开发区、工业园区)的大型商贸市场建设呈现“遍地开花”之势,各县区完全同质化的义乌小商品市场就有四五个之多,导致了彼此之间的恶性竞争和效益下滑。同时,工业规划的相对滞后也在一定程度上影响了主城区的空气质量,城市西南化工片区的搬迁工作同样受到了规划的制约。建议淮安市协同推进城建规划和产业规划的制订工作,以优质的城建项目布点为企业发展提供平台支撑,以良好的产业项目方案为客商提供可以预期的发展愿景,吸引更多客商和人才来淮投资兴业和安家落户。
问卷调查显示,超过 92% 的客商来淮投资的起初动因主要是淮安市的土地成本较低、税收政策相当优惠。但是,近年来,淮安市的用工成本已经明显上升,企业缴纳的“五险一金”标准已经赶上了苏南水平,而其他政策较苏南地区也无明显优势。许多中西部城市也纷纷出台更加优惠的政策措施。从客商角度看,追求总体成本最低是企业的基本生存法则,省下的成本就是赚到的利润。相对土地、税收优惠而言,客商更希望在产业链上下游配套、物流体系建设等方面获得更多的支持,从根本上降低企业的生产经营成本。
淮安市在围绕四大千亿级主导产业招商的同时,要特别注重产业规划和行动方案的制订,以产业规划为指南大力开展产业链招商。上下游企业大量入驻淮安市,可以为全产业链企业较大程度地降低采购成本、物流成本和销售成本。建议淮安市启动建设长三角北部地区的现代物流和仓储中心,根据产业发展需要及时建设区域性的危废品处置中心。部分客商建议淮安市运用产业带、产业圈发展思路,吸引产品组合互相补充的企业来淮形成差别化发展、特色化成长的产业集群。
（四）发展咨询产业,提供有力互动支撑
经过几十年的持续快速发展,淮安市经济社会发展不断迈上新台阶,2022 年地区生产总值达4 742． 42亿元,按常住人口计算,全市人均地区生产总值已超过 10 万元,全年实现一般公共预算收入超过 300 亿元。然而,在经济社会形势愈加复杂多变的宏观背景下,在区域竞争态势日趋白热化的发展环境中,淮安市下一阶段发展面临诸多挑战,正处于一个蓄势待发、破茧重生的关键时期。淮安市传统的资源依赖型、劳动密集型和投资拉动型产业的发展空间几乎已不复存在。如果说重大项目投资和政府基建投资是既往经济发展的助推器,那么用新理念新思维来创新发展模式,则是淮安发展从量变到质变的催化剂。建议淮安市大力推进“智慧经济”发展,以全方位政策措施扶持战略咨询、管理咨询、投资咨询、信息咨询公司和各种类型培训机构等“软企业”发展壮大。在政府的招商机构之外,鼓励民间成立专业化、市场化的招商中介机构。通过以上机构的信息中介、政策解读、知识汇聚、思想碰撞、资源重组和智库功能,帮助客商群体和本土创业者相互交流、共同发展,辅助各类型企业向上争取政策支持、资金补贴和项目支撑,帮助企业培养各类专业技术人才(如财务人员、管理人才等)。鼓励“软企业”在参与企业咨询培训的同时,主动参与公共政策讨论和公共决策咨询工作,推动部分优秀“软企业” 逐步成长为具有一定影响力的地方智库,成为各级党委和政府的民间“参谋部”和“智囊团”。
（五）推进商会建设，提供政企联系桥梁
通过此次调研,笔者深深感受到商会组织在台商、闽商和浙商群体中的巨大影响力。近年来,淮安市分别被台湾地区电电公会和浙商资本投资促进会评为“极力推荐城市”和“重点推荐投资城市”。这些荣誉称号有力推动了更多客商来淮考察参观和投资兴业。多位台商指出,在全球化、信息化和大数据时代,企业的竞争力往往来自企业的文化内涵和资源整合能力,商会的巨大能量需要淮安市各级党委和政府去强力挖掘。借鉴历史上淮安河下古镇客商云集的会馆文化传统,建议出台优惠政策,鼓励各个商会组织各自客商群体,在淮安生态新城范围内分别建设“浙商大厦” “闽商大厦”“台商大厦” “港商大厦” “韩商大厦”和“淮商大厦”等标志性建筑物,进一步推动各个商会进行实体化运作。在依法合规的前提下,根据形势需要,淮安市政府可授权各个商会一定的行业管理权限,通过商会开展更加行之有效的招商工作和城市推介。各个商会定期举行活动,向有关部门举荐产品创新、管理规范、潜力较大的招商引资企业,淮安市应当全面落实“淮九条”和“民营经济十八条”等政策举措,对相关企业实施“一企一策”,培养出一批具有带动作用的客商企业典型,进一步助推淮安市开放型经济高质量发展。
文章内容选自：徐晓虎 , 徐竹昕 - 《淮阴师范学院学报（哲学社会科学版）》