近日，中共中央和国务院制定生态文明建设目标评价考核办法及指标体系，单位耕地面积化肥、农药施用量的增减成为评价体系中的一项指标。这意味着生态责任落实的好坏将成为政绩考核的必考题，这将为推动绿色发展和生态文明建设提供坚强保障。
生态文明建设事关“两个一百年”目标的实现,事关中华民族永续发展,是建设美丽中国的必然要求。12月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《生态文明建设目标评价考核办法》正式公布。同日，国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部发布了根据中央要求制定的《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。在《绿色发展指标体系》的“环境质量”一级指标下，设定了，“单位耕地面积化肥使用量”、“单位耕地面积农药使用量”等10个二级指标。
一是考核目标主要是“十三五”规划纲要确定的资源环境约束性目标，目标期限为五年，考核时间与目标期限保持一致；二是生态文明建设成效是一个较长的累进过程，以五年为期进行考核，能够更加科学客观地衡量各地区生态文明建设成果；三是考核在五年规划期结束后次年开展，与地方各级党委和政府换届时间比较接近，也有利于考核结果应用。
根据《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，生态文明建设目标评价是考核各地区党政负责人政绩的重要指标，考核结果将作为各省、区、市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。尽管化肥、农药使用量这两个指标在整个评价体系中的权重不大，但是预计仍能起到一定的“指挥棒”作用，会引导各地党政负责人推进化肥、农药减施政策的实施。
国家层面的减施政策导向已经明确，各地落实化肥农药减施政策的主动性会加强。国家已经恢复化肥的普通商品属性，补贴化肥生产改为补贴农民和农业生产，同时推广绿色高效的肥料产品和施肥技术。最近，国务院关税税则委员会又取消和降低了主要化肥品种的出口关税。之前，国家发展改革委、财政部、国家税务总局也相继取消了化肥生产流通领域电气运税等优惠政策，并完善了农业支持补贴。农业部已经出台了化肥、农药使用减量增效的实施技术方案。在农业支持补贴机制下，取消了优惠政策的国内化肥价格合理回升，并不会影响农民增收，而会引导农业种植者进一步科学施肥，选用合适的肥料品种（含有机肥替代）、合理的施肥方式，达到节肥的目的。
2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议以145票赞成、1票反对、4票弃权表决通过了《中华人民共和国环境保护税法》。这是我国第一部专门体现“绿色税制”、推进生态文明建设的单行税法，将于2018年1月1日起施行。届时，已施行三十余年的排污收费制度将结束使命，退出历史舞台。当前，中国单位耕地面积化肥用量远高于国际平均水平，与发达国家的差距则更大。有研究表明，过量施用氮、磷会影响环境质量；挥发的氨态氮，会增加在大气中形成雾霾核心硫酸铵的量。
相信，中央这次将化肥用量纳入绿色发展评价指标和生态文明建设考核体系，对中国农用化肥进一步减量增效和改善生态环境都有重要意义。
